高标准农田建设百问百答（三）

“藏粮于地、藏粮于技”战略主要内容是什么？

“藏粮于地、藏粮于技”战略是保障我国粮食安全的关键举措。

藏粮于地：把粮食产能藏在土地里，守住18亿亩耕地红线，建设高标准农田（良田）、保护黑土地、治理盐碱地，解决的是产能载体问题。

藏粮于技：把粮食产能藏在技术里，推进种业振兴（良种）、农业机械化（良机）、农业技术推广（良法），解决的是产能释放问题。

高标准农田建设是“藏粮于地”的核心抓手。截至2024年底，全国累计建成高标准农田超过10亿亩，有力支撑我国粮食产量迈上1.4万亿斤台阶。建成的高标准农田基本实现重灾少减产、轻灾保稳产、无灾多增产，我国农业受灾面积占播种面积的比例从“十一五”的27.7%降至“十四五”的约7%。

高标准农田建设项目如何申报立项？

立项流程可概括为：规划储备→勘察设计→评审审批→公示批复四个阶段。

规划储备。县级农业农村部门依据农田建设规划，将符合条件的项目纳入储备库动态管理。

勘察设计。委托具有相应资质的机构开展实地测绘和勘察（严禁不到现场凭空设计），编制初步设计文件（设计报告、设计图、概算书等），应达到施工图设计深度。

评审审批。项目审批主体组织或委托第三方机构评审，评审专家须从专家库中抽取并实行回避制度。

公示批复。评审通过的项目向社会公示（一般不少于5个工作日），无异议后批复立项。

高标准农田建设项目规划设计有什么要求？

高标准农田建设项目规划设计应当做到：

一是优先布局到具备条件的永久基本农田和粮食生产功能区。

二是符合高标准农田中长期建设规划，项目选址、规模、内容和资金投入科学合理。

三是土地权属清晰、地类属性符合要求，群众积极支持。

四是地块相对集中连片，有水源保障的优先安排高效节水灌溉设施，着力提高水资源利用率。

五是具备立项批复后及时组织实施的条件。

六是项目建设内容广泛征求项目所在乡镇、农村集体经济组织、村民及其他利益相关方的意见建议，并吸纳合理意见。

七是坚持“先建管护机制、后建工程设施”原则，项目实施前即明确管护主体和机制。

什么是高标准农田建设评价？

高标准农田建设评价是指依据《高标准农田建设 通则》（GB/T30600-2022））、《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2024）等标准，在开展基础调查、评价单元划分、评价指标选择的基础上，运用科学、规范系统的评价方法，对高标准农田建设质量进行综合评价的过程。

为什么要开展高标准农田建设评价？

通过高标准农田建设评价，一是系统摸清高标准农田建设现状水平；二是规范工程建设质量；三是优化农田建设布局；四是优化资金投入策略。

高标准农田建设评价的对象和范围是什么？

高标准农田建设评价的对象为已建成高标准农田建设项目的耕作田块。评价的范围包括实施高标准农田建设项目的耕作田块区域和基础设施占地区域。

高标准农田建设评价的原则是什么？

高标准农田建设评价工作应当遵循系统科学、重点突出、分区分类、简单易行、客观公正的原则。

高标准农田项目区选择有什么要求？

一是要立足区域水土资源禀赋和粮食生产实际需求，合理确定项目建设优先序。

二是优先在具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。

三是严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、自然保护核心保护区、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。

四是暂缓在蓄滞洪区等不稳定区域建设。

五是及时将永久基本农田保护红线内具备条件的撂荒耕地纳入高标准农田建设范围。

高标准农田主要建设内容有哪些？

高标准农田建设的主要内容包括两大部分：农田基础设施建设工程和农田地力提升工程。

（一）农田基础设施建设工程

田块整治工程：为满足农田耕作、灌溉与排水、水土保持等需要而采取的田块修筑（如修筑条田、梯田等）和耕地地力保持措施（如客土回填、表土保护等）。

灌溉与排水工程：为防治农田旱、涝、渍和盐碱等危害修建的水利设施。包括小型水源工程（塘堰、蓄水池、机井等）、输配水工程（明渠、管道）、渠系建筑物（农桥、渡槽、涵洞、水闸等）、田间灌溉工程（地面灌溉、喷灌、微灌等）以及排水工程（明沟、暗管等）。

田间道路工程：为农田耕作、农业物资与农产品运输等修建的交通设施。包括田间道（机耕路）、生产路以及附属设施（下田设施、错车点和末端掉头点等）。

农田防护与生态环境保护工程：为保障农田生产安全、改善生态条件、防止自然灾害的措施。包括农田防护林工程、岸坡防护工程、坡面防护工程和沟道治理工程等。

农田输配电工程：为泵站、机井及信息化工程等提供电力保障的设施。包括输电线路、变配电装置以及弱电工程。

其他工程：除上述工程以外建设的田间监测等工程。

（二）农田地力提升工程

土壤改良工程：采取物理、化学、生物或工程等综合措施，消除影响农作物生长的不利因素。包括土壤质地改良、酸化土壤改良、盐碱土壤改良、土壤风蚀沙化防治和板结土壤治理等。

障碍土层消除工程：采用深耕、深松、客土等措施，消除犁底层、白浆层、黏磐层等障碍土层对作物根系生长和水气运行的限制。

土壤培肥工程：通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施，使耕地地力保持或提高。

高标准农田建设有哪8个方面目标？

高标准农田建设主要涉及“田、土、水、路、林、电、技、管”8个方面目标。

田：通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高。

土：通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。

水：通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。

路：通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。

林：通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。

电：通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

技：通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。

管：通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。

来源：庆阳市农业农村局

作者：樊海龙