高标准农田建设百问百答（二）

高标准农田建设禁止区域有哪些？

高标准农田建设禁止区域包括：25度以上坡耕地、严格管控类耕地，生态保护红线内区域（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外），退耕还林还草还湖还牧区，河流、湖泊、水库水面及其保护范围等区域。

高标准农田建设空间布局和时序安排是什么？

优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设高标准农田，可不局限于永久基本农田。“十五五”期间，要将720个粮食产能提升重点县（场）具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

什么是不具备建设条件的永久基本农田？

总体上，不具备建设条件的永久基本农田包括但不限于以下情况：

属于25度以上坡耕地的；

属于严格管控类耕地的；

生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）内的；

退耕还林还草还湖还牧区域内的；

水土流失易发区、沙化区等生态脆弱区内未经充分论证的；

沿海内陆滩涂区内未经充分论证的；

安全利用类耕地内未经充分论证的；

大遗址保护范围内未经充分论证的；

资源贫乏区域内未经充分论证的；

属于连片重度盐碱化、酸化、沙化等严重退化耕地的；

历史遗留的挖掘、塌陷、压占等造成土地严重损毁且难以恢复的；

属于不稳定利用、易受损毁等需要暂缓建设的；

因地块零星分散、破碎化严重、位于高山陡坡等，难以配套建设长期发挥效益的灌溉、排水、道路、输配电等设施的；

城镇开发边界内“开天窗”不宜开展建设的；

国土空间规划已明确计划调出耕地用途的；

土地利用类型明确为耕地，但已种植果树、林木等短期内难以恢复为耕地的；

在可能财力和投入水平下无法建成符合高标准农田建设标准和要求的；

土地权属不清晰、当地农民群众没有意愿建设的。

什么是耕地？

耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0 m、北方宽度＜2.0 m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。包括水田、水浇地、旱地。

水田，指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

水浇地，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地。包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。

旱地，指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值，是一个具有底线含义的数字，我国耕地红线是18亿亩。我国耕地保有量不低于18.65亿亩。

什么是永久基本农田？

永久基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。它是国家实行最严格耕地保护制度的核心载体，为确保国家粮食安全而划定。我国永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。

什么是“两区”？

“两区”是粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的统称，是国家为保障粮食安全和重要农产品有效供给而划定的特定生产区域。我国划定10.58亿亩“两区”地块。

粮食生产功能区。划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。

重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。

什么是“三区三线”？

“三区三线”是指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

农业空间：以农业生产、农村生活、乡村产业为主，保障粮食安全和重要农产品供给的功能空间。农业空间以耕地和农用地为主。

生态空间：以保障生态安全、提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。生态空间以生态用地为主。

城镇空间：以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。城镇空间以城镇建设用地为主。

永久基本农田：按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。

生态保护红线：生态功能极重要、生态极脆弱，以及具有潜在重要生态价值，必须强制性严格保护的区域。包括整合优化后的自然保护地。

城镇开发边界：一定时期内，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。

“三区三线”划定的永久基本农田是高标准农田建设重点区域，生态保护红线和城镇开发边界内的区域是高标准农田建设禁止区域。

什么时候提出的高标准农田建设？

2004年中央一号文件首次提出“从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。”2005年中央一号文件首次使用“高标准农田”的概念，此后历年的中央一号文件均对高标准农田建设作出部署，特别是从2009年起，“高标准农田”在每年的中央一号文件单独辟以段落，强调田、水、路、林综合治理。

高标准农田建设任务目标是多少？

高标准农田建设主要目标是：到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

高标准农田建设的基本标准是什么？

高标准农田建设的基本标准是“一平、两通、三提升”，即：一平是指田块平整，聚集田块平整度，提升集中连片度，为机械耕作、规模化经营提供便利；两通是指通水、通路，着力完善灌溉和道路网络；三提升是指提升地力、提升产量、提升效益。

来源：庆阳市农业农村局

作者：樊海龙