关于《庆阳市“十五五”AI城市发展规划》的政策解读

“十五五”时期，人工智能技术正引领全球城市发展由“数字化”向“智能化”深度演进，成为重塑城市治理体系、提升公共服务水平的核心驱动力。为深入贯彻国家“人工智能+”行动部署，将庆阳强大的算力优势转化为卓越的城市治理效能与普惠的民生红利，庆阳市人民政府办公室印发了《庆阳市“十五五”AI城市发展规划》（以下简称《规划》）。

作为庆阳数字化发展“组合拳”中的应用载体专项，《规划》聚焦“场景赋能”这一核心命题，旨在解决“技术空转、应用不深”的痛点。通过在政务、社会、民生等领域系统性开放场景资源，构建以AI为核心的城市运行新模式，让老百姓在日常生活中能够切实“有获得感”，从而形成应用场景反向拉动算力消纳、产业升级的良性闭环。《规划》由8章构成，分为三大板块。

第一板块，总结发展基础，把握智能化演进趋势，确立全市“十五五”AI城市建设宏伟蓝图

包括第一章、第二章，通过对“十四五”时期庆阳智慧城市、智能城市建设起步成效的客观评估，在多尺度研判国内外智能化演进趋势的基础上，确立了未来五年AI城市建设的指导思想、基本原则与宏观目标。

（一）庆阳市人工智能城市发展基础

《规划》从城市数字化底座初步夯实、数据资源汇聚治理能力稳步提升、智慧化应用场景探索多点开花、创新生态与治理体系建设同步推进等四个维度，详实总结了庆阳“十四五”智慧城市建设的阶段性成效，为“十五五”全面智能化赋能奠定了基础。主要成就表现在全域政务数据资源池与CIM（城市信息模型）平台初步建成，政务数据共享应用体系日趋完善，自然资源“后土”大模型、AI应急大模型等标杆场景成功落地，“数盾”安全体系为应用安全提供了坚实保障等。此外，《规划》也客观看待了当前面临的瓶颈，明确了未来五年破除“数据孤岛”与提升“主动治理”能力的必要性。

（二）庆阳市“十五五”AI城市发展的形势要求

《规划》从全球、国家、自身等尺度，明晰了“十五五”AI城市发展的外部机遇与内在演进逻辑。从全球层面看，明确城市发展理念正从技术集成的“智慧化”向价值创造的“智能化”深度演进，赋予城市系统自我学习与预见性决策能力成为核心焦点。从国家层面看，厘清国家“人工智能+”行动促使智慧城市回归“以人为本”的价值导向，要求从解决群众急难愁盼的“小切口”入手，打造有温度的智慧应用。从自身层面看，庆阳必须发挥算力枢纽节点的比较优势，坚持集约高效原则，以丰富应用场景规模化牵引数据价值释放，探索一条后发地区换道超车的AI城市路径。

（三）庆阳市“十五五”AI城市发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民城市为人民”根本宗旨。紧抓“东数西算”与“人工智能+”战略机遇，立足庆阳绿色智能算力基础，以老百姓可感、可知、可得为标准，坚持应用牵引、需求导向。通过系统性布局智慧应用场景，推动城市发展提质增效，奋力将庆阳打造成为一个更聪明、更温暖、更高效的现代化智慧城市。

（四）庆阳市“十五五”AI城市发展基本原则

结合国家对城市高质量发展的最新要求，《规划》形成了四个基本原则指导AI城市健康发展。一是坚持以人为本，应用为先。聚焦群众急难愁盼，确保智慧化建设带来可感知的社会效益。二是坚持数据驱动，整体智治。推动模式从“条块分割”向“协同联动”、从“被动响应”向“主动治理”转变。三是坚持赋能实体，融合发展。探索“算力+算法+行业数据”赋能模式，将算力优势转化为城市发展动能。四是坚持安全可控，稳妥推进。将安全贯穿全过程，坚持审慎包容态度，通过试点先行确保健康有序发展。

（五）庆阳市“十五五”AI城市发展主要目标

依据国家战略愿景与庆阳实际，锚定“更聪明、更温暖、更高效”的建设愿景，《规划》明确到2030年，人工智能技术与城市发展实现全方位深度融合，将庆阳打造成为AI应用示范基地和AI标杆城市。具体提出以下四方面主要目标：一是城市智慧治理能级实现新跃升。建成协同高效的城市智能运行中枢，政务服务“智能办”占比显著提升，实现运行态势精准感知与主动预见。二是智慧民生服务体验达到新高度。在教育、医疗、养老等领域打造一批标杆应用。到2030年，建成300所城乡智慧校园，全市所有学校宽带及无线网络深度优化。三是AI赋能实体经济取得新成效。成功培育一批“AI+产业”融合示范标杆，搭建数千个数智人电商直播间，有效激发数字消费潜力。四是应用创新生态迈上新台阶。“城市机会场景”开放机制常态化运行，形成“以用促研、以用促产”的良性循环。

第二板块，部署“十五五”AI城市发展重点任务，以场景化为牵引构建“全域智治”新格局

包括第三章至第七章，是全文的执行核心。这一板块紧扣“场景驱动、应用牵引”的逻辑，将人工智能技术深度植入城市运行的每一个末梢，通过一系列配套的“重点工程”和“场景清单”，将宏伟蓝图转化为具体的施工路径。

（一）夯实人工智能城市发展底座，构建全域智能化支撑体系

聚焦AI城市运行的基础支撑，旨在打通数据与能力的“最后一公里”，解决“底层不通、能力不聚”的问题。一是统筹智能城市发展基础要素。重点实施“数据要素交易与创新服务中心”、“数据资源登记服务体系”等工程，构建全域政务数据资源池，为AI应用提供高质量、标准化的“训练燃料”。二是构建城市智能运行中枢。核心抓手是建设“数字城市大脑”与“全域地理空间数字孪生智能体”，通过CIM/TIM底座实现空天地一体化感知，打造具备感知、决策与执行能力的城市“中枢神经”。三是完善全域智能化赋能体系。沉淀统一身份认证、智能消息推送等共性组件，通过“工具箱”式服务降低各行业AI开发的门槛。四是加强AI应用安全监管。建立全周期安全技术防护体系，探索“监管沙盒”模式，确保技术应用安全可信。

（二）赋能政府智能化高效运转，重塑“数字政府”运行范式

强调以AI驱动政务流程再造，重点解决行政效能提升与科学决策辅助。一是推动机关办公智慧协同。应用政务大模型辅助公文起草、会议管理和任务分办，提升机关运转的敏捷性。二是强化经济运行智能治理。聚焦智慧审计、智慧国资监管等场景，利用AI实现穿透式监管，确保公共资源与国有资产安全。三是加强科学决策智能辅助。利用AI大模型对宏观经济进行仿真推演，提升重大政策评估的前瞻性，实现从“经验决策”向“数据决策”转变。

（三）创新社会智能化治理模式，构筑全方位的智治屏障

致力于提升城市在复杂环境下的运行韧性，让城市治理更加精准、敏捷。一是打造立体化智能交通体系。实施“易快智慧城市数据服务中心”、“低空经济无人机应用”等项目，通过AI信号灯优化配时，缓解拥堵；同时前瞻布局低空智联网络，探索“空地一体”交通新模式。二是加强智慧化生态环境治理。依托“庆阳碧水大模型—黄河智算云”及“林草防火监测预警系统”，实现对大气、水质、林草资源的“空天地”一体化智能监控，筑牢绿色屏障。三是优化城市空间智能化治理。推进“自然资源后土大模型庆阳试点”，利用AI视觉识别技术辅助规划审批与耕地保护，通过“全球卫星遥感数据交易结算”工程释放空间数据价值。四是构筑全域协同公共安全屏障。重点部署“数字经济AI应急大模型”，提升对自然灾害、突发事件的态势感知与辅助决策能力；深化智慧公安建设，搭建N个智能体警务助手，提升防控精准度。

（四）优化民生智能服务保障，创造“有温度”的普惠红利

坚持以人为本，聚焦群众最关心的教育、医疗、养老等领域，让AI从“云端”走向“民生端”。一是发展普惠精准的智慧教育。实施“人工智能赋能教育行动试点”，创建应用示范校，利用声纹识别技术守护平安校园。二是构建全周期智能卫生健康体系，深度实施中医AI大模型建设，通过中医智能辅助诊疗系统提升基层服务能力，推广“AI居家健康监测”，守护全生命周期健康。三是完善便捷高效的智慧人社服务。推动公共就业服务能力提升项目，实现岗位精准匹配；实施“老年智慧助餐信息系统”，通过刷脸即办和智能结算，让银发群体共享智能红利。四是创新商旅文体健融合消费新体验。依托“庆阳AI数智人产业基地”，打造数千个数智人直播间，活化利用庆阳红色资源，重塑文旅消费业态。五是打造智能普惠的数字法治服务。持续升级“巧儿说法智慧云”平台。利用AI法律咨询助手提供7×24小时法律服务，引导群众依法解纷。

（五）构筑城市智能创新生态体系，激发城市持续进化动能

通过营造开放协作的创新环境，确保AI城市建设具有持久的生命力。一是构筑产业融合与应用创新生态。建立常态化的“城市机会清单”发布机制，依托“人工智能科技企业孵化器”，吸引全国开发者在庆阳真实的城市场景中进行算法迭代。二是加强智能城市协同与跨域联动。深化“结对子”合作，启动建设“全国性大模型红色语料库”，推动“郑庆哈城市算力网”等实验场项目落地，实现算力与应用的跨区域协同。三是塑造“中国算谷·智慧庆阳”城市名片。打造“智慧庆阳”城市体验中心，集中展示AI赋能能源、农业、治理的实效，全面提升庆阳作为全国人工智能标杆城市的品牌吸引力。

第三板块，健全规划实施保障体系，为AI城市建设构筑全方位制度护航。

包括第八章，通过强化统筹协调、完善政策创新、健全数据治理、加强安全伦理以及引导全民参与等五项具体举措，为庆阳AI城市建设提供坚实的制度支撑。