关于《庆阳市“十五五”人工智能产业发展规划》的政策解读

“十五五”时期是全球人工智能技术从“数字世界”向“物理世界”加速跨越的关键爆发期，智能体（Agent）、具身智能（Embodied AI）等前沿领域产业化进程显著加快。为紧抓本轮人工智能大模型驱动的产业变革机遇，统筹推进庆阳“东数西算”枢纽节点实现从“算力底座”向“全产业链”的能级跃升，庆阳市人民政府办公室印发了《庆阳市“十五五”人工智能产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》由10章构成，分为四大板块。

第一板块，总结庆阳市“十四五”人工智能产业的发展基础和“十五五”发展的形势要求，系统谋划全市“十五五”人工智能产业发展战略愿景

包括第一章、第二章，通过对“十四五”时期庆阳人工智能产业夯基垒台的系统总结，在科学研判国内外复杂形势的基础上，确立了未来五年产业发展的指导思想、基本原则与宏观目标。

（一）庆阳市人工智能产业发展基础

《规划》从数据中心建设实现集群化突破、绿色智能算力形成核心优势、关键硬件制造实现从无到有的突破、模型应用及数据安全产业开启前瞻探索等四个维度，详实总结了庆阳“十四五”人工智能产业发展的卓越成就，为制定“十五五”产业任务奠定了坚实基础。

主要成就表现在以上四大成效。此外，《规划》也从核心算法研发薄弱、产值留存与算力规模不匹配、高端人才储备不足、产学研用协同生态尚未成型等方面客观总结了庆阳人工智能产业发展面临的结构性挑战，明确了“十五五”时期必须实现从“有体量”向“有核心”转型的迫切需求。

（二）庆阳市“十五五”人工智能产业发展的形势要求

《规划》从全球、国家、省级和自身等不同尺度，明晰了“十五五”人工智能产业发展的外部机遇与内在逻辑。从全球层面看，明确人工智能正经历从“通用大模型”向“全能智能体（Agent）”跨越的代际窗口，算力需求呈指数级爆发，能源成本已成为全球产业竞争的核心瓶颈。国家层面看，厘清国家深入实施“人工智能+”行动，明确要求枢纽节点承接高附加值产业，为庆阳向下游产业链延伸提供了政策指引。从省级和自身层面看，省委、省政府在要素保障与政策倾斜上给予了最优环境，庆阳独特的能源优势为实现“非对称布局”提供了历史性机遇，必须利用算力成本优势牵引要素集聚，变机遇为胜势。

（三）庆阳市“十五五”人工智能产业发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家“人工智能+”行动部署，抢抓人工智能从逻辑交互向物理感知跨越的战略窗口。坚持“算力筑基、应用牵引、产业集聚、生态构建”的发展路径，以智能原生为导向，推动人工智能由“外挂式”辅助向“原生型”驱动转变。通过发挥枢纽节点区位优势与绿色低成本算力优势，加快核心产业培育和产业链现代化建设，奋力将庆阳打造成为西部领先、辐射全国、具有国际影响力的绿色智算枢纽和人工智能产业链集聚地。

（四）庆阳市“十五五”人工智能产业发展基本原则

对照全国人工智能产业由算法突破向全场景赋能转型的阶段性诉求，结合庆阳枢纽节点的战略定位，形成了坚持算力筑基、绿色优先，坚持应用牵引、产业导向，坚持自主创新、生态构建，坚持安全可控、智能向善等四个基本原则指导产业健康发展。

（五）庆阳市“十五五”人工智能产业发展目标

依据国家战略愿景与庆阳资源禀赋，描绘了未来五年至十年的产业发展宏图，确立了产业跃迁的标杆。明确到2030年，将庆阳打造成为西部领先的人工智能产业基地、辐射全国的绿色智算枢纽和人工智能产业链集聚地、链接全球的智算服务国际合作高地。

第二板块，部署“十五五”人工智能产业重点任务，构建从算力底座到全产业链的价值闭环

包括第三章至第八章，是全文的核心任务层。立足庆阳资源禀赋，聚焦破解“算力重、产业轻”的结构性矛盾，从要素集聚、核心产业、前沿业态、应用场景、配套服务、产业生态等六个维度，系统部署了庆阳市人工智能产业向高附加值环节延伸的纵深路径。

（一）推动人工智能产业要素集聚

立足于人工智能发展的动力源泉，提出构建普惠、绿色、多元的要素供给体系，通过对数据、算力、算法、资本、人才五大关键要素的系统布局，为产业发育夯实“黑土地”。一是夯实绿色普惠的智算基础。持续扩大智能算力供给规模，优化国产化与异构算力结构，提升集群化智能运维水平，构建全国领先的绿色智算底座。二是完善高质量语料供给体系。建设多模态行业训练数据集，探索前沿数据合成与增强技术，发展专业化数据治理服务，将资源优势转化为高价值数据资产。三是打造开放协同的算法生态。建设高能级算法模型创新载体，聚焦大模型安全、能源AI等优势领域开展关键技术攻关。四是优化多元化产业发展资本。发挥政府引导基金杠杆作用，吸引社会资本组建专项基金，培育“耐心资本”，创新数据资产质押等金融产品，赋能企业全生命周期发展。五是吸聚高端引领的产业人才。实施“一人一策”精准引才，深化产教融合培养规模化核心人才，完善人才评价激励机制，打造结构合理、充满活力的人才集聚新高地。

（二）探索培育人工智能核心产业

聚焦产业价值实现的核心环节，明确了庆阳从“机房出租”向“模型服务、安全保障、硬件制造、软件开发”深度转型的具体方向，力求做实产值规模。一是发展大模型训练与推理服务业。培育大规模、低成本的模型训练服务，壮大高并发模型推理服务，探索模型即服务（MaaS）新模式，打造全国人工智能的关键算力引擎。二是完善人工智能安全产业。全面深化“数盾”安全体系，培育大模型安全检测、脱敏、水印溯源等产品，发展数据要素安全流通服务，构筑可信AI发展示范区。三是发展壮大AI硬件产业链。招引AI服务器及关键部件生产线，完善供配电、温控、储能等数据中心配套装备制造，实现算力硬件的“庆阳造”突破。四是探索培育AI基础软件产业。适配国产AI开发框架，布局向量数据库、图数据库等新型业务，推动AI操作系统及中间件产业化，构建软硬协同的产业创新生态。

（三）开拓人工智能前沿应用业态

前瞻把握人工智能由逻辑交互向物理感知跨越的范式变革，聚焦最具爆发潜力的前沿赛道，开辟庆阳产业发展的新蓝海。一是布局具身智能产业。建设具身智能云端训练与仿真平台，发展面向特定场景的机器人本体制造与集成应用，将“物理AI”作为换道超车的核心切入点。二是发展数字人与AIGC产业。打造区域性云端渲染算力中心，培育数字人制作与驱动技术服务，拓展AIGC在影视、传媒、电商等领域的创意应用。三是开拓低空经济智能产业。构建低空经济数字大脑与监管平台，发展低空数据采集与智能分析服务，推动飞行器关键部件的智能化制造，打造西部低空经济数据港。四是培育智能体（Agent）经济业态。打造“城市超级智能体”，赋能“一人公司（OPC）”等新型主体，通过普惠算力与智能体工具释放新质生产力。

（四）拓展人工智能产业应用场景

以需求为牵引，立足庆阳农业、能源等支柱产业，通过场景深度开放，实现人工智能对传统产业的全方位赋能。一是推动农业现代化升级。发展精准化智慧种植与健康养殖，构建智能化农业服务体系，利用AI技术助力庆阳苹果、肉羊等产业提质增效。二是推动医疗产业普惠化创新。打造“AI+中医”产业高地，开发中医智能辅助诊疗系统，培育智能医疗设备制造业，提升智慧医疗服务能力。三是推动文旅产业沉浸式发展。创新沉浸式文旅体验，利用AIGC技术活化利用红色文化资源，提升智慧化旅游服务与数字化运营水平。四是推动能源产业智慧化转型。聚焦油气勘探、煤矿开采、能源化工提质增效及电网智能运维，打造全国引领的“AI+能源”示范样板。五是推动消费业态智能化重塑。培育AI驱动的智能商贸服务，壮大民生保障领域的智能运营产业，构建高附加值的人本服务体系。

（五）健全人工智能产业配套服务

《规划》第七章通过完善能源协同、网络传输、人才保障等配套体系，降低企业运行成本，提升枢纽节点的综合竞争力。一是深化“算电协同”服务体系。构筑绿色低碳能源供给，实施绿电聚合项目，探索数据中心余热回收综合利用新业态，将能源优势深度转化为产业优势。二是优化算力网络传输体系。提升骨干网直连传输能力，构建先进可靠的确定性网络，完善区域网络配套设施，确保算力资源高效流通。三是发展人工智能人才服务业。壮大职业教育与技能培训市场，引育高端人才寻访与咨询服务机构，构建市场化、专业化的人才支撑体系。四是建设区域性智能服务外包基地。打造智能呼叫中心与业务流程外包（BPO）产业，发展AI技术支持与远程运维服务，承接全国业务。

（六）完善人工智能产业生态建设

《规划》第八章着眼于营造长期的“雨林式”创新生态，通过平台搭建、企业培育、标准引领，增强产业发展的内生动力。一是建设高能级创新载体。布局前沿技术研发平台，组建产业技术创新联合体，打造专业化创业孵化器与加速器。二是完善梯度化企业培育。实施人工智能企业梯度培育计划，支持中小企业走“专精特新”道路，发挥领军企业“链主”带动作用。三是深化产学研用协同。建立常态化交流机制，创新以应用为导向的协同攻关模式，搭建多元化产业合作平台。四是健全标准与知识产权体系。积极参与标准制定抢占话语权，强化知识产权保护与服务，激励持续创新。五是构建人工智能开源生态。支持主流开源社区建设，培育孵化本地特色开源项目，营造共建共享的开源文化氛围。

第三板块，实施人工智能产业发展重大工程，将规划蓝图转化为高质量发展“施工图”

包括第九章，坚持“项目带动”原则，针对性地谋划实施八大重大工程，旨在通过具体化、清单化、项目化的方式，构建起支撑庆阳人工智能产业腾飞的硬支柱。

一是全国高质量智算中心集群建设工程。重点扩容多元算力设施，建设一体化调度监测平台，深化“数算新长征”跨区域协作，巩固枢纽节点规模优势。二是大模型训推服务基地建设工程。打造普惠化模型公共服务平台，实施“万卡”集群伙伴计划，构建高能效推理资源池，吸引主流大模型向庆阳汇聚。三是“庆阳造”AI算力硬件制造工程。引进服务器、信创硬件、先进储能及数字能源装备生产线，建设智能制造示范工厂，补齐硬件配套短板。四是大模型高质量语料库建设工程。聚焦红色文化及能源、农业、医疗等重点行业，建立战略语料收储与标注机制，打造国家级语料集散中心。五是具身智能产业创新应用工程。建设具身智能“云脑”和仿真平台，开展巡检、农业、运维机器人应用示范，布局关键部件3D打印基地。六是智能服务外包产业集聚工程。建设“西部智能客服谷”，部署人机协同服务平台，承接呼叫中心及远程运维业务，创造规模化数字就业。七是低空经济“数据港”建设工程。建设数据汇聚处理中心，部署区域性低空监管服务系统，推动飞行器关键部件制造，开辟立体空间经济赛道。八是数字内容产业基地建设工程。搭建AI影视云渲染平台，强化AIGC工具链研发，打造“算力启航·数智飞天”品牌，赋能文化产业智能化重塑。

第四板块，健全规划实施保障体系，为人工智能产业腾飞护航

包括第十章，从组织、政策、要素等维度提出具体保障举措，确保“十五五”各项目标任务如期完成。