庆阳市人民政府 关于印发庆阳市“十五五”数字经济发展规划的通知

庆政发〔2026〕23号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市管园区（集中区）管委会，中、省驻庆各单位：

《庆阳市“十五五”数字经济发展规划》已经五届市政府第145次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

庆阳市人民政府

2026年4月22日

为深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，深入推进“东数西算”重大工程，充分发挥全国一体化算力网络甘肃枢纽节点庆阳数据中心集群优势，加快构建千亿级数字经济全产业链，培育发展新质生产力，奋力开创高质量跨越式发展新局面，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《甘肃省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，结合庆阳实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础。

“十四五”时期，庆阳坚定落实国家“东数西算”工程战略，抢抓“人工智能＋”“数据要素×”行动重大战略机遇，以国家批复建设全国一体化算力网络甘肃枢纽节点庆阳数据中心集群为契机，系统谋划、先行先试，推动数字经济实现从“破冰起步”到“提质扩面”的跨越式发展。通过持续完善政策体系、夯实数字底座、培育新兴产业、推进融合应用、强化安全保障，初步形成了具有庆阳特色的数字经济发展格局。庆阳已成为全国算力布局的重要承载区，连续获得国务院督查激励、国家数据局示范试点和中国通信工业协会“算力先锋”荣誉，形成具有全国影响力的“庆阳路径”和“庆阳方案”。

1.政策环境持续优化，制度保障更加健全。

政策体系逐步完善。构建了省市联动的“40＋61＋28”保障政策措施体系，从科技研发、人才支持、用地用房、金融服务、电力保障、算力消纳等方面全方位支持全国一体化算力网络国家枢纽节点建设。创新激励政策引领。制定出台算力券扶持政策，重点支持算力建设和算力消纳，推动人工智能大模型训练、自动驾驶、科研实验等重点场景落地应用，成为全国额度最高、比例最优的算力券政策之一，有力推动了智能算力资源与东部算力需求的精准对接。数据安全规划稳步健全。加快构建“一个顶层规划、一套安全标准、一个安全平台、一批安全人才”的保障体系，出台《国家枢纽节点庆阳集群“数盾”体系试点验证总体规划》，强化算力和数据资源的安全防护，为全国一体化算力网建设提供“庆阳经验”。人才政策加速落地。制定数字经济“人才专列”工作方案，开通庆阳至西安、郑州等城市数字经济人才补贴交通线路，推动数字经济人才跨区域流动，吸引更多高端专业人才汇聚庆阳，为全国一体化算力网络国家枢纽节点建设提供坚实的人才支撑。

2.数字基础设施持续夯实，网络算力优势凸显。

信息网络基础设施稳步提升。城乡5G全覆盖、骨干直连链路通达全国主要枢纽城市，为政务服务、产业升级和民生应用提供了快速畅通的数字底座。截至2025年底，庆阳市共建成5G基站7800个（含室分），每万人拥有5G基站36个，乡镇以上区域和产业园区实现全覆盖。在高校、园区等重点区域部署2609个5G-A基站（含RedCap、通感一体等），5G-A网络应用场景不断拓展。与江苏未来网络集团合作启动确定性网络工程建设，首期完成庆阳集群内算力中心链接网络及庆阳至西安1Tbps双路由确定性网络建设。庆阳至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等重点地区的直连链路全面建成，同步完成庆阳至西安、兰州、银川等地国家一级骨干光缆和400G光传输设备部署，加快形成“1-3-7-14毫秒”低时延圈，构建起低时延、高可靠的信息高速通道。数算基础设施能级持续壮大。入选国家数据基础设施先行先试城市，高起点建设甘肃庆阳东数西算产业园区，打造全国首个智慧零碳数字经济产业园，荣登全国算力园区20强榜首，成功晋级省级园区。建成并投运中国电信一期、中国移动一期、中国能建A1、庆阳云创等多个智算中心，燧原科技首个国产万卡算力集群成功落地。2025年底，全市建成标准机架10.2万架，智算规模达11.4万PFlops，智算占比达到99%，打造“自主设计、自主制造、自主应用”的国产算力生态链，促进国内算力产业生态加快成熟。绿色低碳优势不断显现。积极推进零碳园区和绿电聚合项目建设，创新数算电协同发展机制，构建多层次电力交易体系，实现新能源就近供电、聚合交易与就地消纳。提升算力绿色水平，推动“源网荷储一体化”模式在数据中心领域的应用，引入中能建、秦淮等零碳大数据产业园示范项目，建设绿色智能数字基础设施，成为全国AI产业重要的绿色智算保障基地。市政基础设施智慧化改造全面推进。建成全省首个CIM应用城市，落地全国自然资源“后土”大模型。智慧水务、供热、燃气、环卫、照明、停车等系统逐步建成，实现对供水、排水、供热、供气、垃圾清运、照明等市政设施的实时监测、远程调度和智能运维，累计发现并处置管网漏损、设备故障等数百起，显著提升城市运行效率和应急保障能力，逐步实现“全域感知、实时监测、智能调度、精准服务”。

3.数据要素价值逐步释放，市场体系初具雏形。

公共数据资源加快汇聚。健全全市公共数据资源目录体系，一体推进公共数据资源开发利用和数据应用场景建设，完成全量政务服务事项数据编目1.3万余条，汇聚34个部门结构化数据资源约15亿条。建成市县两级数据运营中心，持续开展数据分析与指标服务，为政务服务高效运行提供数据支撑。数据要素市场初具雏形。一体化推进公共数据共享、开放和授权运营，初步探索确权、登记、评估、定价、交易等制度机制，积极推动数据资产入表和市场化配置。全市先后引入数据要素相关企业和机构，开展数据脱敏、审批、交易机制试点，为形成合规有序的数据要素流通体系积累了经验。重点场景应用不断拓展。依托“数据要素×”大赛庆阳选拔赛，推动现代农业、工业制造、文旅融合、应急管理等9大领域，打造20个标杆场景，逐步形成跨行业、跨部门数据共享和高效利用的应用生态。农业、畜牧业等特色产业数字化应用加快落地，释放数据赋能实体经济潜能。

4.产业数字化转型纵深推进，融合发展成效显著。

工业领域转型加快。以深入实施“智改数转网联”三年行动为抓手，推动规上企业开展诊断评估，65户企业实现数字化转型，全市规上企业数字化转型覆盖率达42%。累计实施“三化”改造项目70余个，全面提升安全生产和智能管控水平。落地老虎工业云城市数字总部，接入企业317家，成为本地工业互联网的重要平台支撑。农业领域数智化水平显著提升。苹果智慧产业园、动物数智化防疫平台等项目建成投用。以苹果大数据中心为核心，整合全链条数据，覆盖智能种植、智能分拣、冷链物流、成果转化等环节。建成数字人直播带货基地和果农培训基地，推动苹果产业走向数智化、品牌化。同步开发农业农村大数据平台，研发肉羊疫病防控预警模型和苹果市场价格分析模型，提升产业韧性和市场应对能力。服务业数字化转型活跃。电商直播、即时零售、跨境电商蓬勃发展，智慧商贸和数字消费新模式不断涌现，服务业焕发新活力。环县电商产业园入选全国首批农村电商“领跑县”，全市电商直播、即时零售、跨境电商等新业态集聚水平稳步提高。数字消费不断壮大，商贸流通数字化、线上化水平明显提高，传统商贸逐步向智慧商圈、智慧物流和智慧供应链转型升级。

5.数字产业化加快推进，新兴产业集群初步形成。

人工智能产业加速壮大，大力引入人工智能头部企业，探索设立产业发展引导基金，汇聚金山云、首都在线、燧弘、快手、华锐等算力服务企业，月之暗面、阶跃星辰、阿里、百度等大模型企业，燧原、龙芯中科、天数智芯等芯片企业，落地阿里千问、智谱清言、Kimi、MiniMax、DeepSeek等大模型训练和推理业务，形成了“大算力＋大模型＋大数据”融合发展的新生态。现代化制造业集群加快形成，信创计算机整机下线，构建安全可控产业链。超芯电缆、易事特装备制造等项目投产运营，龙芯中科、诚迈科技、戈尔电梯、三一重能等电子信息和电力装备“双电”制造同向发力，燧弘高性能算力服务器维保工厂开建，高性能网络线首次出口，远景能源、中钠储能、上海寰泰等储能基地落户。“庆阳产、庆阳造、全国用”实现突破，获批全省先进制造业集群。新兴产业融合发展，低空经济、人工智能、新型储能等前沿产业加快布局。积极申创全国空中交通管理试点城市，引进中国通号、中航科工、北大空天、中科星图等头部企业，落地超级马赫、壹通无人机等企业，建成无人机生产测试和3D打印生产线，首架“庆阳造、庆阳飞”大型无人机成功试飞，加快低空基础设施和产业体系建设。航天科技成果转化中心、陇东低空经济现代产业学院和低空经济人才培养基地投入运营。自然资源全域地理空间数据底座和一网融合AI平台建成，推动“AI＋自然资源”“AI＋城市治理”“AI＋工业制造”等新场景加速拓展。

6.数字政府建设成效显著，公共服务数字化普惠水平提升。

数字政府建设扎实推进。建成庆阳市政务数据共享交换平台、大数据基座和主题专题库，完善市、县、乡、村四级政务数据共享交换体系，实现与省级平台互联互通。优化大数据基座七个子系统功能，重构数字政府运营指挥中心，大幅提升政务数据汇聚、治理、开发与调度能力。网上政务服务水平大幅提升。持续丰富“甘快办”应用程序应用生态，累计上线应用323个，全面推进“一网通办”和“高效办成一件事”，上线33件高频事项，累计办件量突破3万件。全市政务服务事项8.2万余项中，市级1300项、县级1.27万项全部实现网上受理，申报表单电子化率达100%，政务服务便利化水平居全省前列。数字治理能力持续增强。建成政务服务大模型和“AI应急大模型”，构建“安全底座＋自建算力＋政务服务＋DeepSeek”新模式。建成“天空地”一体化生态环境监测网络，涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等650多个监测站点，配套智慧环保监管平台15个。建成国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，有效提升国土空间治理的数字化水平。数字民生服务不断拓展，智慧教育、智慧医疗、智慧文旅等应用不断创新，群众获得感和幸福感显著增强。住建领域建成工程建设项目审批管理系统，实现房建、市政、交通等项目全流程“一网通办”，累计受理项目7032个。上线城市运行管理服务平台，打通公安、自然资源、应急等系统数据，已累计处置城市管理案件9440起。教育、医疗、文旅等智慧化应用不断拓展，公共服务数字化普惠水平全面提升。

7.数字安全体系不断完善，构筑可信可靠安全屏障。

网络安全制度保障体系不断完善。纵深推进网络安全“四保”制度，覆盖数据采集、存储、处理、应用、提供和销毁等环节，全面进行风险排查和隐患分析，健全数据分类分级、安全检测评估、安全审查、出境安全评估、安全风险监测和突发事件应急处置机制，形成网络、关键信息基础设施、数据和个人信息的全链条制度防线。态势感知和风险防控能力稳步提升。全面部署网络安全态势感知、资产探测、风险预警评估等技术措施，实现全时段检测、全领域覆盖、全过程可溯。重要数据安全技术支撑得到强化。聚焦数据中心集群安全能力建设，率先在全国启动“数盾”体系试点示范工程，发布首个“数盾”体系建设规划和团体标准，成功入选国家数据局“全国一体化算力网算力设施”安全示范试点城市，为建设“数盾庆阳造”安全产业品牌奠定基础。数字政府系统与民生应用安全运行得到保障。定期开展网络安全、保密和密码应用检查，确保数字政府系统平台实现“零安全事故、零系统故障”。推进保密和密码安全应用检查，切实提升公共服务与民生应用的安全韧性。

8.区域协同合作深入推进，数字经济发展空间不断拓展。

深化区域协同发展。围绕算力资源高效调配，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部地区，承接东部算力外溢需求。深化与重庆、天津、贵阳、西安、赣州等城市的跨区域“结对子”合作。联合推进“数算新长征”倡议，推动算力、算法、数据、应用等跨区域集聚与流通，探索形成东西部、南北方算力互补和产业联动的新模式，打造具有全国影响力的数字经济合作新品牌。拓展“一带一路”数字丝路合作。立足区位、能源、算力优势，谋划与中亚、西亚等国家在数据存储、云服务、智慧农业、能源管理等领域的合作通道建设，积极构建西部算力、东部应用、丝路链接的合作通道，努力将庆阳打造为服务国家数字丝绸之路的重要枢纽。

目前，庆阳数字经济发展已具备良好基础，但对标国家战略要求和先进地区发展水平，仍存在一些亟待破解的短板。一是数字基础设施的前瞻性布局有待加强，算力与应用场景的适配性需要进一步提升。二是关键技术自主创新能力不足，核心技术对外依存度较高。三是数字产业集聚度不高，产业链上下游协同不够紧密。四是传统产业数字化转型深度不够，中小企业转型动力和能力不足。五是数据治理体系尚不完善，数据要素市场化配置机制有待健全。六是数字经济人才总量不足、结构不优，高端人才引进难、留住难问题依然突出。在“十五五”时期加快补齐这些短板，既是庆阳巩固优势、释放潜能的关键任务，也是实现跨越式发展的必然要求。

（二）面临形势。

1.全球数字化浪潮加速演进，竞争与合作并存。

当前，世界范围内新一轮科技革命和产业变革加速推进，数字经济已成为推动全球经济增长、优化资源配置、提升治理能力的核心力量。人工智能、大数据、区块链、量子信息、云计算、虚拟现实等新技术不断突破瓶颈，正重塑知识生产、产业组织和社会运行模式。以生成式人工智能为代表的新技术浪潮，正推动数字产业链加速延伸，全球范围内算力、算法、数据等要素的竞争愈加激烈。美国实施“星际之门计划”，布局万亿级参数人工智能模型与新一代超级算力平台，巩固其在人工智能与半导体领域的主导地位；欧盟通过“欧洲数据战略”和“欧洲云计划”，打造跨国数据空间与可信数据流通体系；日本实施“Society 5.0”战略，推动数字技术与社会治理的深度融合。全球数字经济竞争正由市场规模竞争转向技术、标准与生态体系竞争，同时跨国企业合作与区域协同创新持续加强，国际数字治理体系加快重塑，为我国数字经济参与全球竞争与合作提供了新机遇。

2.国家战略持续推进，政策红利不断释放。

我国高度重视数字经济发展，党的二十大明确提出要加快建设数字中国、发展数字经济、建设网络强国。近年来，《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等政策密集出台，形成了从数字基础设施建设到数据要素市场培育、从产业数字化转型到数字治理体系建设的全链条部署。全国一体化算力网络、国家数据基础设施、工业互联网、智慧社会等重点工程全面实施，政策、产业、资本协同作用持续显现。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中明确提出要建设现代化产业体系、提升数智化发展水平，坚持智能化、绿色化、融合化方向，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。随着“东数西算”工程加快推进，为西部地区承接数据中心、智算中心等产业、探索数字经济发展新路径提供了前所未有的机遇。未来一段时期，国家政策红利将持续释放，数字经济正从“要素积累驱动”向“制度创新驱动”转变，为庆阳在国家战略中实现“后发先至”提供强大动能。

3.区域发展格局深刻调整，差异化竞争态势显现。

随着“东数西算”战略全面实施，全国数字经济版图加速重构，西部地区成为数字基础设施布局的重要承载地。内蒙古、宁夏、贵州等地依托能源与气候优势率先形成算力产业集聚效应，兰西、成渝、关中平原等区域加快算力节点和产业链布局，东西部互补发展格局初步形成。东部发达地区依托成熟的创新体系、资本市场与应用生态，持续推动产业链外溢与高端服务要素向中西部转移。在此背景下，庆阳处于西北区域协同发展的关键交汇点，具备连接东中西部、承接产业转移、输出绿色算力的独特区位优势。同时也面临区域竞争日趋激烈、核心技术自主创新能力不足、产业链协同度不高等挑战。应坚持以全国一盘棋的思维深化区域联动，强化与兰州、西安、银川、重庆等地的算力互联和产业互补，构建“东西算力互补、南北产业协同”的发展新格局，打造西部算力廊道核心枢纽和全国数字经济承载高地。

4.绿色低碳转型与数实融合成为发展主流。

在“双碳”目标和产业升级双重驱动下，绿色低碳已成为全球数字经济发展的基本趋势。绿色算力、零碳园区、清洁能源直供和碳交易体系等新模式不断涌现，推动能源体系、算力网络与数据产业的深度融合。工业“智改数转”、农业数智化、服务业数字化持续深化，对算力供给、数据流通、网络能效和应用生态提出更高要求。国家层面明确提出加快推动“绿电＋算力”融合发展，加快构建以清洁能源为支撑的智能算力体系。庆阳拥有丰富的油煤气、风光电资源，在绿色能源与算力协同方面具备突出优势，是全国绿色低碳算力布局的重要支点。未来，应统筹推进绿电聚合、绿证交易和零碳园区建设，加快构建“以绿色能源支撑算力、以算力赋能产业”的双向互动格局，推动能源体系、产业体系与数字体系的协同优化。

综合来看，“十五五”时期是庆阳数字经济跨越式发展的战略机遇期。国家“东数西算”工程纵深推进，绿色低碳转型深入实施，区域协同格局持续完善，为庆阳在新一轮数字化浪潮中实现突破提供了有利条件。要牢牢把握国家战略导向，发挥区位与资源禀赋优势，强化制度创新、技术创新和开放协同，主动融入全国一盘棋，率先探索与数字经济发展相适应的制度体系，提升数据要素集聚和跨区域配置能力，把数字经济打造成为驱动庆阳转型发展的新引擎，为加快西部现代化建设注入强劲的数字动能。

二、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定建设全国一体化算力网络西部枢纽、打造全国绿色低碳算力高地的战略目标，以数字技术创新为核心驱动力，以数据要素价值释放为关键突破口，以数字经济与实体经济深度融合为主攻方向，统筹发展和安全，系统推进数字基础设施建设、数据要素市场培育、数字产业集群发展、产业数字化转型、数字治理能力提升和数字安全体系构建，加快形成新质生产力，构建具有区域竞争力的现代化数字产业体系，打造西部数实融合示范区和跨区域合作新平台，努力把庆阳建设成为服务全国、联通丝路的重要数字经济枢纽，为加快推动全市经济社会转型升级和高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则。

——统筹发展，兼顾安全。坚持发展与安全并重，把安全作为数字经济发展的前提和底线，在加快数字基础设施和产业体系建设的同时，同步完善网络安全、数据安全、算力安全的制度与技术体系，提升风险识别、监测预警与处置能力。严格落实关键信息基础设施保护与数据分类分级管理制度，深化算力基础设施安全试点，推动网络、算力、数据一体化防护，把安全关口前移、融入全流程、覆盖全链条，为建设国家算力枢纽节点和绿色算力高地提供坚实保障。

——突出特色、绿色引领。立足能源禀赋和区位通道优势，走差异化发展道路，打响庆阳绿色算力品牌。把绿色低碳作为核心导向，率先推进零碳园区、绿电直供、特高压外送与数据传输通道协同优化，探索能源与算力产业深度耦合的新模式。通过打造全国绿色低碳算力高地，在良性竞合中形成独到优势，将资源优势转化为产业优势和发展优势。

——创新驱动、数实融合。把科技创新作为根本动力，系统引进与培育人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术企业与科研平台，完善产学研用协同创新体系。面向能源化工、装备制造、现代农业、文旅商贸等重点领域，推进“智改数转网联”，加快工业互联网、农业数智化、服务业数字化应用落地，促成全链条提质增效。以创新催生新模式新业态，以融合提升全要素生产率，持续增强数字经济核心竞争力。

——开放协同、普惠共享。胸怀全国一盘棋，主动融入全国一体化算力网络，深化与东中西部城市协同，做实算力结对子机制，推动算力、数据、算法、应用跨域互联、协同调度，塑造西部承载、东部应用、全国互联的发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，提升教育、医疗、养老等公共服务的数字化普惠水平，缩小数字鸿沟，让数字化发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）战略定位。

加速推进全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）节点庆阳数据中心集群和国家数据基础设施建设，锚定建设国家数算电协同创新示范区、革命老区数实融合发展引领区、数字经济跨区域联动示范高地、全国绿色低碳算力供给高地、“人工智能＋”创新应用标杆城市、国家算力战略安全备份枢纽的总体定位，围绕绿色引领、网络贯通、开放赋能、安全护航、生态集聚的“五位一体”发展路径，构建“绿色算力为基、数据要素为核、产业融合为要、开放协同为势”的发展架构，超前布局新兴领域，提升数字经济发展能级，唱响“中国算谷·智慧庆阳”，加速构建具有庆阳特色、服务全国大局的现代化数字经济产业体系。

国家数算电协同创新示范区。依托庆阳丰富的绿色能源资源、国家算力枢纽节点地位和区域数据资源集聚能力，系统构建能源、算力、数据一体化协同调度、协同供给、协同运营的新模式，率先打造以“绿电直供、算力直达、数据直用”为特征的国家数算电融合示范区，形成可推广、可复制的政策制度体系和工程化解决方案，为全国算力体系优化和国家能源算力战略实施贡献“庆阳样板”。

革命老区数实融合发展引领区。立足庆阳作为革命老区的重要地位，抢抓数据基础设施建设先行先试机遇，探索适配革命老区资源禀赋、产业结构和经济特征的数据要素市场化配置改革路径。聚焦红色文化、能源化工、现代农业、装备制造等优势产业领域，推动数字技术在传统产业全链条、全流程深度嵌入和系统重塑，加快培育智能制造、智慧农业、数字服务等新产业新业态新模式。构建数字经济与实体经济深度耦合、相互促进的现代产业体系，形成适配革命老区特点、具有庆阳辨识度的数实融合发展新范式。

数字经济跨区域联动示范高地。面向全国积极对接东中部产业链、创新链和市场需求，在良性竞争与协同共进中发挥承东启西、连南贯北的战略枢纽作用。高标准推动“数算新长征”战略倡议落地实施，以核心节点支撑构建国家西北超级算力廊道，打造跨区域算力、数据、应用高效协同调度体系。主动融入“一带一路”数字丝路合作网络，建设面向中亚、西亚、欧盟的数字经济合作枢纽，形成服务全国、辐射丝路的开放协同发展格局，全面提升庆阳在全国数字经济版图中的战略地位。

全国绿色低碳算力供给高地。抢抓国家算力体系绿色化、集约化转型重大机遇，依托庆阳“风光气油煤”多能互补优势和国家级能源基地建设基础，加快新型数据中心、智算中心等重点设施的规模化、集约化和低碳化布局。系统推进零碳园区建设，深化绿色电力与算力协同发展，构建全国领先的绿电算力供给体系，打造全国绿色低碳算力承载区和具有重要影响力的绿色算力产业高地。

全国人工智能标杆城市。超前布局人工智能战略性新兴领域，系统打造全国人工智能标杆城市，打造全国人工智能算力高地和产业创新基地。加快引进培育人工智能头部企业和高端科研机构，建设国家级人工智能创新平台和产业集聚区，推动大模型、算法、芯片等关键技术攻关和成果转化，形成人工智能全链条创新能力。布局建设支撑千亿级参数大模型训练的高能级算力集群，推动人工智能在能源、制造、农业、城市治理等重点领域深度应用，形成一批具有全国影响力的标杆性应用场景，打造人工智能技术创新、产业集聚、应用示范、生态培育全面领先的西部人工智能创新高地。

国家算力战略安全备份枢纽。立足国家数字安全和算力体系韧性建设全局，强化算力基础设施冗余布局与应急保障能力，系统构建国家级算力灾备和数据容灾体系。围绕关键信息基础设施保护和重大数据安全需求，完善平战结合、异地容灾、快速切换的算力保障机制，提升极端情况下算力连续供给和数据安全保障水平。推动建立跨区域算力灾备协同体系，构建覆盖全国、调度高效、安全可靠的算力战略备份网络，打造服务国家安全大局的重要支撑节点，全面提升庆阳在国家数字安全体系中的战略地位。

（四）发展目标。

锚定“国家枢纽、智算高地、融合示范、共享协作”总体格局，高标准打造大算力、大数据、大模型、大应用融合示范区，高质量培育数字经济产业集群，努力把庆阳建设成为承东启西、联通南北、辐射全国的数字经济新高地。到2030年，数字经济发展实现新跨越。数字经济规模和质量迈上新台阶，全市数字经济产业产值突破1000亿元，算力规模突破30万PFlops，标准机架规模达到30万架，清洁能源消费占比达到90%以上、能效比（PUE）降至1.2以下。

——数字底座更加坚实。全国一体化算力网络西部核心枢纽全面建成，智算中心、确定性网络、零碳园区协同运行，形成算力供给充足、网络传输高效、能源保障绿色的一体化基础设施体系。5G基站超过1万个，千兆光网实现城乡全覆盖，全面建成“1-3-7-14毫秒”低时延圈。

——数字产业更加壮大。形成人工智能、算力产业、低空经济等若干百亿级产业链，推动东数西算园区产值突破500亿元，落地一批“庆阳造”标杆项目，数字产业集群效应充分显现。人工智能大模型企业和应用场景加速集聚，算力产业达到全国先进水平，低空经济产业体系基本形成。新兴产业与能源化工、装备制造、现代农业深度融合，形成数字经济发展新增长极。

——产业转型更加深入。市政基础设施智慧化改造更加深入，能源化工、装备制造业绿色化、智能化水平显著提升，苹果、肉羊、中药、小杂粮等特色农业全链条数智化升级，服务业新业态加快集聚，数实融合发展模式在西部具有示范性。重点行业数字化转型取得突破性进展，中小企业数字化转型普及率大幅提升，形成一批国家级智能工厂和智能制造示范场景。

——治理效能更加突出。政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”高效运行，网上可办率达到100%，高频政务服务事项实现“掌上办”“一次办”。数据要素市场体系逐步健全，数据资产化进程加快推进。“数盾”安全体系建成全国示范，打造可信可控的数字安全品牌。社会治理数字化、智能化水平全面提升，公共服务数字化普惠水平显著提升。

——开放合作更加深入。深度融入全国一体化算力网布局，打造西北超级算力廊道，落地“数算新长征”战略倡议，算力、数据、应用跨区域协同调度体系基本建成。与东中部地区产业链、创新链对接更加紧密，与周边省份及省内重点城市协同发展格局基本形成。积极拓展“一带一路”数字丝路合作，建设承东启西、联通南北、面向丝路的数字经济枢纽。

展望2035年，数字技术与实体经济实现更大范围、更深层次、更高水平的全面融合。绿色算力供给能力和数实融合应用水平居全国前列，跨区域合作和数字安全体系影响力不断提升，数字经济成为推动经济社会高质量发展的核心引擎，全面建成全国有影响力的数字经济新高地和西部开放合作新枢纽。

三、优化空间布局，构建“一核引领、多点支撑”新格局

立足全市资源禀赋和产业基础，按照“强核心、优布局、促协同”的思路，构建以甘肃庆阳东数西算产业园区为核心引领，各县区特色化差异化发展为多点支撑，区域协同联动为基本保障的数字经济空间发展格局，推动形成优势互补、错位发展、协同高效的数字经济发展新局面。

（一）高标准建设东数西算产业园核心承载区。

提升产业园枢纽能级。建设高标准数据中心设施，打造集数据存储、处理、分析和应用为一体的综合性产业园区。严格落实园区“两轴、两心、六片区”总体规划，系统推进基础设施建设和功能配套完善。一体化推进园区路网、管网、通信网等工程，全面实施“七通一平”等基础设施建设，加快园区道路、管网、供电、供气、供暖等配套设施完善。重点推进园区“1＋4＋23”电网架构落地实施，确保电力供应安全稳定。统筹推进算力集群扩容、绿色能源供应保障、网络通道优化升级和安全运行体系建设，持续优化园区功能布局。健全园区配套政策和服务机制，完善项目落地投产服务、企业入规纳统、招商引资和人才引育措施，推动政策供给与产业集聚良性互动，全面提升园区吸引力、竞争力和承载力。

打造国家级零碳园区样板。深入推进绿电聚合和零碳园区工程，显著提升算力用能清洁化水平。加快余热回收、屋顶光伏等项目建设，打造园区智慧能碳管理平台，推动能碳一体化运行监测和联合调控，探索算电协同新路径，实现能耗精准优化及综合碳排放动态管控。加快推进风光储一体化项目建设，提升新能源并网规模和稳定性，探索构建“绿电＋算力＋应用”的跨区域协同模式。全面提升产业园区算力供给、绿色用能和产业承载能力，实现园区综合电价降至0.398元/千瓦时以下，清洁能源消费占比达到90%，能效比（PUE）降低至1.2以下，单位能耗碳排放降低至0.3吨/吨标准煤以下，工业用水重复利用率达到80%以上。

搭建产业集聚平台。聚焦人工智能、大数据、云计算、低空经济等新兴领域，着力引进头部企业、龙头项目和科研机构，推动形成“建链、延链、补链、强链”的发展格局。建立完善的上下游协同机制，推进软硬件协同发展、应用示范与成果转化有机衔接。着力打造园区公共服务中心、产学研合作平台、创业创新孵化平台，为创业者提供优质的创业空间、完善的服务体系和良好的发展环境，培育一批专精特新企业和瞪羚企业。系统推进园区品牌建设，擦亮“中国算谷·智慧庆阳”名片，建成全国领先的零碳数字经济产业园区。

（二）引导县域数字经济特色化、差异化发展。

以打造千亿级数字经济全产业链为目标牵引，各县区立足资源禀赋、产业基础和功能定位，找准比较优势，明确发展重点和特色路径，因地制宜发展数字经济，逐步形成错位发展、优势互补的空间格局，推动庆阳数字经济整体能级全面跃升。

 

 

四、优化升级数字基础设施，夯实数字经济发展底座

深入实施数字中国、网络强国、“东数西算”等国家重大战略工程，坚持适度超前原则，系统推进信息网络、算力设施、融合设施建设，促进云网协同和算网融合发展，构建泛在互联、智能高效、安全可控的新型数字基础设施体系，为数字经济高质量发展提供坚实支撑，打造全国领先的智能算力发展高地。

（一）构建高速泛在的信息网络基础设施。

推进城乡千兆光网建设。全面推进光纤宽带和移动通信网络迭代升级，建设超高速、大容量、智能化的新一代信息高速通道，为数字经济发展和智慧社会建设提供可靠的网络支撑。加快新建小区千兆光网入户建设，推动老旧小区线路改造升级，有序推进万兆无源光网络设备规模化部署，实现重点区域和场景万兆覆盖。同步实施乡村信息基础设施振兴工程，加快农村千兆网络建设，补齐城乡网络差距，形成城乡一体化的高速光网格局。实现城市家庭千兆光纤覆盖率达到100%，农村地区千兆光纤通达率达到90%以上。

推进5G规模化部署与应用。持续加大5G基站建设力度，提高基站覆盖密度，建成5G-A基站超1万个，实现城区深度覆盖、乡镇全面覆盖、重点场景精准覆盖。统筹推进5G与F5G协同建设，探索5G商用新模式，深化5G专网应用，扩大在医疗、轨道交通、公共安全、教育、外贸等重点行业和领域的覆盖，推动形成一批可复制、可推广的应用场景，建成高可靠、低时延、广覆盖的5G商用城市。积极布局6G前沿通信基础研究与验证场景，构建空天地一体化综合信息网络，为智慧交通、远程医疗、低空经济等应用提供超低时延保障。

强化工业互联网基础设施建设。推动工业互联网和新一代信息通信网络的协同建设，推广部署工业互联网算力专网服务，提升工业互联网平台服务能力。到2030年，接入工业互联网平台的企业超过500家，推动打造1个以上工业互联网集成应用标杆、1个标识解析二级节点，推动5G应用向企业核心生产环节渗透，建设2个以上5G全连接工厂。

建设低时延、高通量、高稳定的网络直连通道。加强与全国枢纽节点的直连链路与网络协同，推进庆阳至兰州及省内城市骨干网络优化升级，提升西北区域内网络互联互通水平。建成庆阳至北京、上海、广州、西安、深圳、南京、济南等重点需求城市的1Tbps确定性网络，加快推进庆阳至京津冀、长三角、粤港澳、成渝等数据热点地区的直连链路扩容升级，打造“1-3-7-14毫秒”低时延圈，实现与全国核心城市的高速互联和稳定对接。打造基于高通量直通互联技术的城市算力网和跨区域算力网，推动算力入企、入园、入校、入户，确保算力资源的跨区域优化配置和高效流通，促进东西部地区算力高效互补和协同联动。完善产业园区、重点企业、乡镇学校等重点场景专用网络和物联网部署，推动感知终端泛在覆盖，建成千兆到户、万物互联的高速信息网络体系。

（二）打造绿色集约数据和算力基础设施。

围绕建设全国一体化算力网络西部核心枢纽的目标，坚持绿色低碳发展方向，系统推进算力设施扩容升级、能效水平提升和调度体系完善，构建规模适度、结构合理、绿色集约、安全可靠的算力供给体系，打造全国绿色低碳算力高地。

加快算力集群扩容升级。系统推进国产十万卡算力集群项目建设，推动算力规模持续扩大和结构持续优化。到2030年，标准机架规模突破30万架、算力规模超过30万PFlops，智算占比超过90%。加快推进超算中心建设，满足科学研究、工程仿真等领域对高性能算力的需求。

创新数据中心建设模式。引导数据中心向集约化、智能化方向发展，推动低能耗、低碳排的绿色数据中心示范项目建设，打造全国一流的智能算力集群。推广模块化、预制化等新型数据中心建设模式，提升建设效率和部署灵活性，并通过优化架构设计与运维管理提升整体能效水平。高标准建设智能化变电设施与高效散热体系，提升算力基础设施运行效率。深化“绿电聚合＋绿证交易”机制，提升绿色电力消纳能力和市场化配置水平，推动形成多能协同、灵活调度的能源供给体系。统筹推进供电、供冷及网络链路等关键配套设施建设与协同管理，提升基础设施支撑能力和运行协同水平。

推进液冷技术应用示范。以构建绿色高效算力体系为目标，重点建设液冷智算中心全国产化应用示范集群。推动液冷技术在新建和改造数据中心中的规模化应用，显著降低数据中心能耗和运营成本。布局单相浸没式液冷、喷淋式液冷等多样化技术路线，建设液冷服务器制造与测试生产线，完善液冷部件标准体系与检测体系，打造全国液冷服务器一体化交付的标杆示范基地。

完善算力调度、监测和交易结算体系。建设全市算力调度平台，制定算力调度标准，推动公共算力资源的统一纳管与调度，引导社会算力资源有序接入与协同服务，提升整体算力资源配置效率，为跨区域算力撮合和算力发展提供高效支撑。搭建全国一体化算力网甘肃枢纽算力监测平台，制定算力监测指标和算力监测数据采集标准，全面融入全国一体化算力网监测调度体系，为区域算力监管、需求对接、服务发展规划等提供特色化支撑。完善算力交易结算机制，探索打造国际化算力交易中心，建立算力现货交易、期货交易等多元化交易模式。建立算力服务质量评价体系，推动算力服务标准化和品质化发展。

（三）推进融合基础设施智能化改造。

坚持以应用为导向，系统推进传统基础设施数字化改造和智能化升级，构建物理空间与数字空间深度融合的新型基础设施体系，提升城市运行管理和公共服务的智能化水平。

构建城市运行中枢。推进城市运行管理服务平台建设，加快推进省、市级平台建设和实际应用，推动国家、省、城市三级平台数据共享和业务协同，形成数据共享、精准调度、协同联动的综合管理体系。纵向贯通省、市、县、乡各级系统，横向联通公安、应急、住建、城管、自然资源、交通等部门，打造“全域感知、实时监测、智能研判、协同指挥”的城市运行中枢。

推进市政基础设施智慧化改造。以能源、交通、水务、环保等传统基础设施为重点，实施全要素感知与智能控制系统改造。建设统一的市政设施综合管理平台，实现供水、供电、燃气、热力、排水等系统的实时监测、联动调度与应急处置。

加快建设城市数字孪生底座。推进城市信息模型（CIM）、国土空间基础信息平台、时空大数据一体化发展，为城市治理、规划建设和产业发展提供统一的空间坐标、数据接口和决策支撑，实现主要市政设施与运行状态可视、可管、可控。依托庆阳市测绘地理信息一网融合AI平台，整合自然资源、生态环境、市政设施、空间规划等多源数据，建设全市统一的地理信息数据库和AI分析引擎。完善国土空间基础信息平台与城市CIM模型联动，实现地上地下一体化、静态规划与动态监测融合。推进地下空间数字档案、公共设施建档与动态更新，构建城市地下空间感知底座，支撑管线统筹规划、风险防控和联动抢修。健全数据更新与共享机制，确保空间数据安全、实时、可溯。

构建城市感知网络与物联设施体系。统筹布局智慧城市感知终端、视频监控、环境监测、交通感知、智能照明、公共安全等物联网设施，实现感知层“应接尽接、能感尽感”。推进智慧杆、智慧综合管廊、智慧井盖、智慧路政、智能充电桩等市政设施数字化建设工作，形成城市级“物联中台”，实现多源数据统一汇聚、融合分析与共享调用。

五、激活数据要素核心价值，构建数据驱动发展新模式

深入贯彻落实国家数据要素市场化配置改革部署，加快构建数据基础制度体系，推动数据要素高质量供给、高效率流通、高水平应用，充分释放数据要素价值，为数字经济发展注入强劲动力。

（一）完善数据要素供给与治理体系。

建立健全数据资源管理体系，推动数据资源从分散管理向统一治理转变，从单一应用向综合利用转变，从封闭使用向开放共享转变，全面提升数据要素供给质量和治理水平。

深化公共数据开发利用机制。健全数据资产全过程管理机制，构建从数据采集、治理、确权、评估、入表、流通、交易到资产化应用的全生命周期管理闭环。持续开展全市公共数据资源普查和清单管理，健全市、县两级公共数据资源目录体系，推动政务信息资源应汇尽汇、能用尽用。全面推行首席数据官制度，落实一数一源要求，组织对照政府部门职能编制职能数据清单，压实各部门的公共数据采集和治理责任。加强公共数据全生命周期管理，充分发挥政务信息化项目管理抓手作用，将数据治理要求贯穿项目管理始终，强化对已有政务数据的共享复用，避免重复采集建设。重点推动医疗健康、交通出行、水务环保、电力能源、民政服务、金融监管等关系民生和产业发展的数据资源集成共享，支撑跨部门、跨行业的融合应用和创新开发，推动数据要素从聚起来向用起来转变。开展公共数据管理工作常态化监测和评估，建立数据质量评价体系，持续提升数据质量和可用性。

创新公共数据授权运营模式。制定全市公共数据授权运营方案，推进公共数据确权授权、目录化管理、分级分类开放等制度机制建设，研究建立公共数据授权运营定价、收益分配路径，推动公共数据在合规安全前提下实现社会化利用。探索建立分类分级授权模式，明确不同类型数据的开放边界和授权方式。鼓励通过政企合作、授权运营、数据服务产品开发等方式，形成可持续的数据运营机制，培育一批面向产业和民生的高质量公共数据产品。

强化多层级数据联动与共享。以全市一张网为目标，强化市、县、乡、村多层级数据资源汇聚与联动，推动跨层级、跨区域数据服务协同。建立政务信息化项目数据共享评估机制，新建政务信息系统应与市级共享平台实现对接，已建系统应按要求完成改造对接。健全部门间数据共享交换机制，打通教育、医疗、社保、应急、环保等公共服务领域的数据壁垒，实现重点场景数据的互通共享。建立数据需求清单和责任清单，明确数据提供方和使用方的权利义务，推动数据供需精准对接。推动城乡之间数据基础设施共建共享，提升数字化公共服务均等化水平。积极探索与周边市州及跨省区域的数据联通与应用合作，逐步形成区域协同、城乡贯通、上下衔接的数据治理新格局。

（二）积极融入全国一体化数据市场。

主动对接国家数据要素市场体系，加快培育本地数据要素市场，推动数据要素高效流通和价值实现，构建统一开放、竞争有序的数据要素市场体系。

打造国家级可信数据平台。全面完成国家数据基础设施建设第二批先行先试城市建设任务，紧密对接全国一体化数据市场建设目标，按照国家数据基础设施“三统一”（统一目录标识、统一身份登记、统一接口）要求，高标准建设集数据集成、确权登记、合规评估、高效流通、智能结算等功能于一体的全链条、智能化服务平台，深度融合可信数据空间、区块链、隐私计算、数场、数联网等创新技术路径，构建自主可控、安全高效的技术底座与流通体系。

探索数据要素市场化价值化路径。建立健全数据产权、登记、评估、定价、流通交易、收益分配等制度规范，探索数据资产入表和确权登记常态化。探索建立数据要素价值评估实验室，研发数据价格指数和估值模型，形成标准化评估工具，推动数据资产评估与计价方法标准化。探索多样化数据交易模式，推动场内交易规模化与场外交易规范化协同发展。鼓励数据与金融资本联动，积极推进数据资产质押融资、入股、证券化等金融创新试点。支持金融机构、投资机构与数据企业合作，推动建立数据资产评价体系和风险控制机制，提升数据要素的资本化和市场化水平。

大力培育数据市场主体。支持组建市级数据集团，引入高水平专业机构共同开展数据产品开发与商业化运营，探索具有庆阳特色的数据市场化运营模式。围绕数据基础设施建设、数据资源开发利用、数据技术研发、数据流通交易服务、数据应用创新、数据安全治理等需求，引育一批专业化数据企业。加大数据产品和服务开发力度，鼓励数据商面向场景需求开发各类数据产品和服务，支持围绕行业应用场景开发智能体（Agent）等新兴数据产品和服务形态。探索出台梯次培育壮大数据要素型企业政策，加强对数据要素型企业全生命周期支持。鼓励具备条件的经营主体积极拓展数据经纪、数据公证、合规认证、安全审计、资产评估、争议仲裁、风险评估、人才培训等业务。建立健全第三方专业服务机构服务规范，促进第三方专业服务机构规范健康发展。支持数据企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的数字经济创新型企业。

探索建立数据市场信任体系。深化与北京、上海、广州、深圳、南京、天津等地数据交易机构战略合作，推动制度互认、市场互通与资源互享，协同开展数据产品创新。开展数据质量评估、模型可信度验证、流通安全规范等关键标准的验证工作，积极布局建设国家级数据集质量测评中心，依托本地算力资源开展动态模型训练与性能测评。

拓展跨区域与跨境数据合作。积极建立跨区域合作机制，推动数据与算力、算法、应用的协同流通与高效配置。探索建立合规有序的跨境数据流通机制，构建面向中亚、西亚等区域的数据流通与服务通道。鼓励企业、科研院所和行业协会参与跨境数据流通交易与服务体系建设，在合规前提下探索发展“来数加工”“中训外推”等数据跨境流动新模式，推动庆阳成为西部地区数据国际合作的重要门户。

（三）深化数据要素赋能应用。

系统实施“数据要素×”专项行动，围绕工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳、绿色能源等重点领域，坚持“以用为先、场景牵引”，系统推进数据要素在重点行业的深度融合与泛在化应用。

推进重点领域数据要素应用示范。在现代农业领域，以全链数据驱动产量与品质同步提升，围绕苹果、肉羊、小杂粮等特色优势农产品，打造集智慧种植、大数据应用、电商直播与人才培育于一体的现代化智慧产业园，推动产业链全过程数据上云用链，探索气象数据、土壤数据、市场数据的融合应用，提升现代农业智慧种植和科学决策水平。在工业能源领域，推动生产数据、供应链数据、质量数据的集成应用，提升智能制造和柔性生产能力，以数字孪生技术推动能源开发增效提级，聚焦油、煤、气等能源资源安全高效开发。在城市治理领域，推动多部门数据融合应用，提升城市运行监测和应急响应能力。在医疗健康领域，推动电子病历、影像数据、检验数据的互联互通，提升诊疗效率和医疗服务水平。

引导重点行业和龙头企业建设数据中台。推动跨部门、跨行业数据高效融合，提升智慧决策、精准供给和动态响应能力。支持大型企业建设行业数据中台，汇聚产业链上下游数据，为中小企业提供数据服务。鼓励行业协会和产业联盟建设行业数据平台，推动行业数据标准化和共享应用。探索建立数据中台建设指南和评价标准，引导数据中台健康有序发展。推动数据中台与业务系统深度融合，实现数据驱动的业务流程再造和管理模式创新。

探索数据驱动的新业态新模式。探索线上加线下、数字加实体融合发展新模式，孵化数据驱动的新业态和新场景，加快产业数字化转型和民生服务数字化提升。推动数据与人工智能、物联网、区块链等新技术融合创新，催生数据标注、数据清洗、数据建模、数据可视化等新兴服务业态。鼓励企业探索数据产品化、服务化，开发面向特定场景的数据应用解决方案，推动数据要素价值在更广范围、更深层次得到体现。

六、加快产业数字化转型，构建数实融合新格局

以算力资源为核心驱动力，强化“以算促转、以算赋能”的发展导向，推动数字技术与实体经济深度融合，加快构建以本地算力供给为支撑、以产业应用为牵引的数字经济内循环体系。依托国家算力枢纽节点优势，推动算力资源由“基础设施”向“关键生产要素”转变，加快向能源化工、装备制造、现代农业、文化旅游、商贸流通等重点产业领域渗透应用，促进生产方式、组织模式和价值链体系系统性重构。

（一）推动能源化工产业高端化、智能化、绿色化发展。

推动全链条智能化改造。加快制造业“智改数转网联”步伐，全面实施能源生产、运输、储存、加工、销售全过程数字化改造。建设油气田数字孪生管理系统，推广井口智能监测、远程控制、预测性维护技术，实现生产环节的无人值守与自适应调度。推动煤矿安全生产智能化系统应用，实现采掘装备智能感知、自动控制与灾害风险智能预警。建设智慧电厂与能源综合调度平台，推进电力生产、输配电、负荷监控一体化运行，提升系统安全性与能效水平。

推动能源产业链上下游数字化协同。推动能源产业链上下游企业全面接入工业互联网平台，推进原料供应、生产调度、仓储物流等环节数字化协同，促进产业链横向协同、纵向贯通，推动能源化工产业向高端化、智能化、绿色化转型发展。建设能源产业链协同平台，实现订单、生产、物流、结算等信息实时共享，提升产业链整体运行效率。支持龙头企业建设供应链管理平台，带动上下游中小企业数字化转型，形成大中小企业融通发展的良好生态。

强化绿色化工与环保数字监管。建设重点化工园区碳排放在线监测系统，建立覆盖能耗、排放、环境风险的全过程数字化监管平台，提升绿色生产和安全水平。推进西峰工业园区、甜水化工园区、宁县长庆桥和正宁周家等工业集中区智慧安全管控平台建设，实现园区安全生产态势实时感知、风险智能预警和应急联动处置。推动化工企业建设能源管理系统，实现能源消耗的精细化管理和动态优化，持续降低单位产品能耗和碳排放强度。

积极引进新型储能产业链项目。积极布局数字化、智慧化储能与综合利用等新兴领域，加快推动能源产业链向高附加值、低碳化、清洁化环节延伸。打造新型储能装备制造基地，加快新能源与数字技术融合创新，推动风光储充一体化项目智能调度和协同运行，打造国家级绿色能源数字化示范区。

（二）促进装备制造业数字化转型提质增效。

围绕煤机装备、石化装备、新能源装备等重点方向，以智能制造为主攻方向，系统推进装备制造业数字化转型，提升产业核心竞争力和市场占有率。

推动龙头企业实施数字化改造。支持装备制造龙头企业建设智能产线和智能工厂，打造一批国家级数字领航企业、5G全连接工厂和智能制造示范工厂。推动智能装备、机器人、数字化生产线与工业互联网平台在庆阳制造业的融合应用，提升生产效率与产品质量。加快推进装备制造企业在研发、设计、生产、供应链、销售和服务等环节的数字化重塑，实现全业务流程的数字化管理和智能化决策。

推广产业大脑＋未来工厂模式。推广柔性生产线、智能机器人、数字孪生等技术应用，推动企业实现研发设计智能化、生产流程透明化、供应链协同化和运维服务远程化。探索打造庆阳产业大脑，汇聚行业运行数据、市场需求数据、技术创新数据，为行业提供实时调度、数据赋能和应用支撑。推动装备制造企业与工业互联网平台深度对接，实现设备联网、数据上云、业务上平台，提升企业数字化管理水平和市场响应能力。

打造智能制造飞地经济。承接东部地区先进制造业及智能装备制造业向西部延伸，推动智能终端制造、机柜芯片以及无人机制造、储能设备、智能装备制造等低空经济配套产业上下游协同发展，提升产业链完整性和区域配套能力。加快推进西部增材产业制造基地、东数西算装备制造、3D打印工厂等项目建设，形成一批智能制造标杆企业和示范项目。

培育普惠性数字化服务体系。集聚一批软件开发商、系统集成商和金融机构，建立工业上云公共服务能力中心，为中小企业提供“上云用数赋智”的普惠性数字化解决方案。支持开展工业数字孪生大赛、装备产品产需对接会等活动，推动更多中小企业通过云平台和数字化工具提升研发、管理和营销能力，降低转型成本，提升产业整体竞争力。建立中小企业数字化转型服务资源池，提供咨询诊断、方案设计、系统集成、人才培训等一站式服务。

（三）提升农业现代化数智水平。

坚持以数字技术赋能农业全产业链为方向，围绕苹果、肉羊、小杂粮等特色优势产业，系统推进智慧农业建设，提升农业生产智能化、经营网络化、管理数字化和服务便捷化水平。

建设农业数字底座。建设市级农业大脑，集成农业气象、土壤环境、农产品流通、市场价格等数据资源，构建覆盖市、县、乡的农业农村大数据平台。建设农业物联网示范基地，推广智能感知、遥感监测和智慧农机装备应用，实现土壤环境监测、精准施肥灌溉、病虫害预警等农业生产的智能化管理。推进智能温室、智能灌溉、智能植保等设施装备的规模化应用，提升农业生产的精准化和自动化水平。建设一批智慧果园、智慧牧场、智慧菜园，形成可复制可推广的智慧农业发展模式。

打造智慧农业示范样板。推进庆阳苹果大数据中心和苹果智慧产业园建设，推动果业在种植、采收、加工、仓储、分拣、物流、销售等环节的全链条数字化改造。优化升级动物数智化防疫平台，形成覆盖疫病防控、应急预案、在线问诊、保险信贷等功能的全链条服务体系。建设综合畜牧循环经济产业数字化管理系统，打造数字畜牧业创新应用基地。加快建设畜牧业大数据监测中心，实现大牲畜养殖全生命周期数字化管理，提升防疫、繁育和养殖效益，带动畜牧业向规模化、绿色化、智能化转型。推动农产品质量安全追溯体系建设，实现从养殖种植到餐桌的全程可追溯，提升庆阳农产品品牌价值和市场竞争力。

培育农业新业态新模式。推动“互联网＋农产品出村进城”工程，建设县区级农产品电商服务中心和冷链物流体系，实施庆阳电商直播产业振兴行动，发展直播电商、智慧展销等新业态。支持农产品建立数字化溯源体系，提升庆阳苹果、杂粮、中药材、牛羊肉等特色农产品的品牌化、标准化与规模化水平。推动建设农产品电商直播基地和数字人直播带货中心，培育一批网红农产品和乡村网红主播，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收致富。

（四）创新智慧文旅应用。

充分挖掘庆阳红色文化、岐黄文化、民俗文化、农耕文化等特色资源，以数字技术推动文旅深度融合，打造具有全国影响力的智慧文旅目的地。

打造智慧文旅新场景。依托南梁革命纪念馆、周祖陵、北石窟寺等重点景区，建设智慧景区管理平台，推广增强现实、虚拟现实导览、沉浸式体验和数字展陈，提升游客互动体验。推动红色文化资源数字化采集与展示，打造数字南梁工程，建设线上展馆和数字文旅传播平台。加快全域旅游信息服务平台建设，实现线上“一部手机游庆阳”，提升旅游管理和服务智慧化水平。持续推进智慧景区建设，实现景区客流监测、安全预警、智能调度和精准服务，提升景区管理效率和游客满意度。

推动文化资源数字化转化。加强陇东民歌、皮影戏、社火等非遗资源的数字化保护与传承，推动数字演艺、数字出版、网络直播等新业态发展。依托大数据平台建设庆阳文化大数据库，培育文旅知识产权和数字创意产品。推动建设非遗数字博物馆，运用三维建模、全息投影等技术，实现非遗项目的数字化展示和互动体验。支持文化企业开发文化创意数字产品，推动文化资源的创造性转化和创新性发展。

发展数字文旅新业态。推动线上线下融合发展，培育云旅游、云演艺、云展览等新业态。支持发展文旅直播、短视频营销、数字藏品等新模式，拓展文旅消费新空间。推动建设文旅元宇宙体验中心，打造沉浸式文旅消费新场景。探索建立文旅数据资产化运营机制，推动文旅数据开放共享和价值挖掘，为文旅产业发展提供数据支撑和决策服务。

打造中国算谷智影基地。依托全国枢纽节点的绿色算力优势，构建AI驱动的影视智能创作产业链。聚焦智能剧本分析、虚拟角色生成、数字特效渲染等环节，提供全流程AI服务，推动影视产业向数字化转型。吸引头部影视企业及技术团队入驻，培育数字内容创作、AI算法研发等新兴业态。同时，深度开发庆阳红色文化、中医药文化等特色资源，利用AI生成沉浸式文旅内容，打造数字影视与实体文旅融合的示范场景。

（五）建设高效协同的数字化商贸流通体系。

以打造区域性物流枢纽为目标，系统推进物流基础设施数字化改造和智慧物流平台建设，提升物流效率和服务水平。

推动物流基础设施数字化升级。加快庆阳综合交通物流枢纽建设，建设一体化供应链协同平台，完善多式联运、仓储配送和冷链体系。打造现代物流云平台和冷链运输调配平台，推进化工、能源、食品等重点产业的冷链与智慧物流体系建设，建设庆阳现代冷链物流产业园，部署自动化分拣设备、智能仓储系统、无人配送车辆等技术，提升农产品、食品及药品全链条冷链运输能力，逐步形成覆盖本地、辐射西北的区域性智慧冷链物流枢纽。

提升商贸服务数字化水平。推动商贸企业加快数字化改造，加快街区、商圈等城市微单元基础设施智能化升级，鼓励大型商贸综合体、连锁超市、批发市场建设智慧零售平台，实现线上线下融合运营。推广智慧支付、智慧仓储、无人零售等场景应用，推动商贸业态向智能化、便利化方向发展。支持发展即时零售、社区团购、生鲜电商等新业态，满足居民多样化消费需求。探索发展数字人导购、智能客服、虚拟试衣等创新应用，提升消费体验和服务质量。积极发展跨境电商“线上贸易+线下物流”一体化模式，支持建设跨境电商产业园区，通过海外仓、独立仓等方式拓展庆阳特色农产品、手工艺品海外市场。

推动商贸物流数据开放共享。建设商贸、物流等领域大数据平台和行业云服务中心，推动物流企业、制造企业、商贸企业数据互联互通，加强商贸、物流与数字金融、数字营销的协同创新，推动服务业整体向高质量、智能化转型。推动物流标准化建设，统一数据接口和信息标准，提升物流协同效率。支持物流企业建设智慧物流大脑，运用大数据、人工智能优化配送路线、仓储布局和运力调度，降低物流成本，提升服务质量。

七、推动数字产业化发展，壮大数字经济核心产业

坚持把数字产业化作为数字经济发展的重要支撑，系统构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的数字产业体系，培育形成若干百亿级产业集群，推动数字产业成为全市经济高质量发展的重要增长极。

（一）大力发展电子信息制造业。

以算力装备、信创产品、智能终端为重点，加快推进电子信息制造业规模化发展，构建自主可控、安全可靠的电子信息制造产业体系，打造西部重要的电子信息制造基地。

发展智能算力装备制造。推动数据中心冷却设备、电源模块、储能设备、智能监控硬件等关键装备的本地化生产与规模化应用。鼓励设备制造企业与数据中心、智算中心协同发展，形成“数算电”一体化的产业发展模式。重点建设液冷智算中心全国产化应用示范集群，布局单相浸没式液冷智算中心关键材料、热管理设备、液冷服务器生产线。

壮大信创产业规模。支持龙头企业在庆阳打造信创计算机整机与服务器产业基地，推动中央处理器、操作系统、中间件、数据库等关键产品应用突破，带动个人电脑、服务器、工业控制设备本地化制造。建设国产化安全设备生产线，形成自主可控、供应链安全的信创制造体系。鼓励发展信创服务器、机柜、存储装置、安全设备等国产硬件制造，推动信创产品在政务、金融、能源、教育、医疗等领域的应用推广，扩大信创产品市场规模。

培育智能终端制造。积极承接东部地区智能终端制造业转移，培育一批智能终端制造企业，形成产业集聚效应。推动智能穿戴设备、智能家居、智能商业终端、智能医疗设备等产品在庆阳落地生产。前瞻布局具身智能产业，围绕智能机器人、智能感知与执行系统等方向，推动关键终端和核心部件研发制造。加快建设工业互联网装备生产基地，发展工业网关、边缘计算设备、工业传感器等产品制造业。

（二）培育壮大人工智能产业。

抢抓人工智能发展重大机遇，以算力基础设施为支撑，以大模型训练应用为牵引，以场景创新为突破，推动人工智能从工具型应用向生产经营全过程深度嵌入转变，系统构建人工智能产业生态，将庆阳打造成为西部人工智能创新高地和应用示范区。

筑牢人工智能基础设施。推动智算一体化能力持续提升，建立人工智能实验平台和开放训练环境，推动国产化模型训练、推理与应用落地。构建异构算力适配平台和一体化大模型训练推理平台，支持数据管理、模型接入开发、训练微调、量化加速优化及推理部署等关键环节，全面适配国产软硬件算力集群，提供高性能推理服务，优化大模型项目实施工作流程，加快大模型技术落地和扩展。争创国家级数据训练基地，培育数据采集、清洗、标注、测评等服务生态，支撑通用人工智能和行业大模型技术阶跃。

加快构建人工智能产业链。支持通用大模型、行业大模型、专用小模型的研发和应用，形成模型训练、优化、部署、推理全流程服务能力，引进和培育人工智能训练、应用与服务企业，深化与人工智能龙头企业合作，推动算法、算力、芯片、应用等环节协同发展。引入人工智能芯片、边缘计算、智能终端等领域的优势企业和项目落地，带动本地企业参与相关产品的研发制造，延伸人工智能产业链条。推动建设人工智能开源社区、开发者平台、创新孵化器，引进培育人工智能芯片、传感器、智能终端等硬件制造企业，发展人工智能测试验证、安全评估、标准制定、人才培训等支撑服务。支持建立人工智能产业联盟，推动产学研用深度融合，加快关键技术攻关和应用推广，助力产业链上下游企业、科研机构、金融机构协同合作，加快技术创新、成果转化和市场拓展。完善人工智能治理体系，建立人工智能伦理审查机制，确保人工智能技术安全可控、向善发展。

培育人工智能应用场景。推动人工智能在工业、农业、医疗、教育、交通、城市治理等重点领域的规模化应用。围绕能源化工、装备制造、农业等地方支柱产业，拓展“AI＋教育”“AI＋医疗”“AI＋能源”“AI＋农业”“AI＋社会保障”等应用场景，建设AI应用示范标杆城市。实施人工智能应用示范工程，在智慧城市治理、智慧医疗、智慧教育、交通物流、金融服务等领域率先落地一批应用场景。推动人工智能技术由数字空间向物理世界延伸，促进大模型与机器人、无人系统、自动驾驶等具身智能形态深度融合，拓展人工智能应用边界。推动人工智能在油气勘探、设备预测性维护、智能质检、精准农业、疾病诊断等具体场景的深度应用，形成一批标杆性应用案例。支持企业和科研机构开展人工智能应用创新大赛，激发创新活力，加速应用成果转化。

打造行业高质量数据集和语料库。强化数据资源统筹储备能力，完善数据储备相关制度安排，探索将高质量行业数据纳入政府战略资源储备体系，夯实数字经济发展的基础性数据支撑。深化与自然资源部、公安部、国家医保局、中国气象局等国家部委战略合作，推进自然资源行业“后土”大模型国家试点，积极对接央国企、科研机构和行业龙头企业，推动自然资源、公安、医保、气象等行业数据汇聚，协同构建高质量、标准化、合规可信的领域数据集，开展大模型训练，研发行业智能体，探索场景应用，打造承接国家部委及央国企数据资源的重要枢纽。探索国家（生态）健康医疗大数据西北中心、全球卫星数据中心、中医药大数据中心、果业大数据中心等行业数据中心建设，汇聚行业高质量数据资源，构建垂直领域大模型产业生态。面向工业、医疗、交通、金融、教育、科研等领域，加强行业算力建设布局，推动人工智能大模型在高价值应用场景的先试先行，挖掘一批行业示范应用。打造全国大模型红色语料库，系统汇聚红色文献、革命史料、主流价值观等数据资源，为人工智能大模型的训练和优化提供数据支持。

（三）做优做强数字服务业。

提升云计算服务能力。支持全市智算中心扩容升级，持续提升算力供给规模和服务质量。引进更多头部云服务商和互联网平台企业，建设面向政务、工业、农业、金融等多行业的云计算服务中心，打造全国领先的绿色低碳云计算基地。建设区域性云服务平台和大数据应用中心，提供渲染、训练、存储、数据共享及行业解决方案等服务，提升区域“云—边—端”协同服务能力。推动政务云、工业云、农业云等行业云平台建设，为制造业、农业、服务业提供定制化云服务解决方案。

大力发展数据标注产业。推动建设国家级数据标注产业基地，吸引国内外标注服务企业和平台落地，培育一批专业化数据标注团队，重点发展文本、语音、图像、视频、多模态等多类型数据标注业务。鼓励本地高校与企业合作，建立数据标注培训与实训体系，提升从业人员专业化、标准化水平。

建设国家级数据中心双活基地。利用绿色低碳算力优势，打造成本优势明显、安全可靠的国家级灾备基地。加快灾备机房、异地容灾、数据备份系统建设，形成与全国主要数据中心互为支撑的灾备体系，增强国家数据安全与业务连续性保障能力。推动建设金融、政务、医疗等重点行业灾备中心，提供专业化灾备服务。探索建立灾备服务标准体系和认证机制，提升灾备服务的规范化和专业化水平。

积极发展数字创意产业。围绕红色、岐黄、周祖农耕文化等特色资源，依托游戏、动漫、直播、短视频等多元渠道，推动网络文学、影音、资讯等内容在电商、教育、生活等领域实现精品化发展，引导各类平台和广大网民创作积极健康、向上向善的网络文化产品。着力培育一批数字出版、网络视听、移动多媒体、动漫游戏、创意设计等行业头部企业和精品知识产权。推动数字创意与文化旅游、商贸服务深度融合，开发具有庆阳特色的数字文化产品，提升文化产业附加值和影响力。

（四）前瞻布局低空经济产业。

抢抓低空经济发展战略机遇，系统推进低空基础设施、制造体系、服务生态建设，积极争取建设全国空中交通管理试点城市，培育百亿级低空经济产业集群。

构建低空经济发展体系。探索建设全国无人机研发、生产、测试基地，加快布局无人机制造、飞行服务、基础设施建设等低空经济全链条产业集群。聚焦三维打印、复合材料、智能控制等前沿技术，推动无人机机体、螺旋桨、飞控系统等关键部件的个性化研发与规模化生产，建成无人机生产测试中心和三维打印制造线。推动“庆阳造、庆阳飞”大型无人机实现规模化生产和商业化应用。壮大低空运营服务体系，培育飞行培训、维修保障、试飞检测、保险评估等衍生产业，形成多层次、全周期的低空经济服务生态。

加快推进低空基础设施建设。建设低空飞行服务站、测试场、空管系统和低空监测平台，完善空地一体、感控融合的运行支撑体系。积极争取全国城市空中交通管理试点，逐步构建安全高效的低空飞行网络和产业生态。推进低空通信网络建设，实现低空空域通信全覆盖。建设低空气象监测系统，为低空飞行提供精准气象服务。完善低空飞行管理法规和标准体系，为低空经济健康发展提供制度保障。

打造低空经济产业场景应用示范区。构建庆阳特色低空经济发展格局，打造庆阳低空经济小镇，牵引人工智能产业和低空经济全产业链上下游合作伙伴落地，推动无人机研发制造、低空监测管理、应用服务等环节集聚发展。重点围绕智慧城市、智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、应急救援、生态监测、物流配送、数据资产采集等领域，开放和拓展低空应用场景，推动人工智能、大数据、物联网、区块链等新一代信息技术与低空经济深度融合。支持建设低空飞行监测管控平台和城市空中交通试点，打造全国领先的空天地一体化低空经济示范应用基地。

（五）超前布局新兴产业。

坚持前瞻布局、重点突破，聚焦AI智影、空天信息、元宇宙、数字人、机器人等前沿领域，加快培育新兴产业，抢占产业发展制高点。

加快空天信息产业发展。积极引进卫星研发制造、卫星运营和数据应用等头部企业，探索建设空天信息产业园。重点发展低轨卫星通信、导航、遥感一体化产业，推动空间信息数据的采集、传输、存储与智能分析，发展空间信息大数据增值服务，广泛应用于农业农村、生态环保、交通运输、应急管理、水利监测等领域。建设全球卫星数据中心，打造空天信息大数据平台，提供遥感影像处理、空间分析、应用开发等服务。

培育智能网联与车联网产业。超前布局5G＋车联网、低轨卫星＋车联网，推进智能网联汽车示范应用。围绕无人驾驶物流、智能公交等场景，推动建设车路协同基础设施和智慧交通示范项目。建设智能网联汽车测试场，提供封闭测试、开放道路测试等服务。推动车联网与低空经济融合发展，探索立体交通新模式。

前瞻部署元宇宙与数字孪生。支持开展元宇宙大模型训练，推动虚拟现实、增强现实、脑机接口、数字孪生等前沿技术研发，拓展在智慧教育、智慧医疗、数字文旅、智能制造等领域的应用。建设元宇宙＋会展、元宇宙＋旅游、元宇宙＋工厂等新型应用场景，发展沉浸式数字体验经济。支持企业开展数字孪生工厂和未来城市治理模拟应用，推动虚拟与现实的深度融合。建设元宇宙创新中心，聚集相关技术、内容、应用企业，打造元宇宙产业生态。

打造数字人生产基地。规划建设数字人产业基地，推广数字人电商直播间应用，形成集内容生产、直播带货、培训孵化、技术研发为一体的综合性产业园区，推动数字人产业规模化、产业化发展。建设AI短剧创作与生产基地，发展数字内容新业态。建设人工智能电商直播中心，推动数字人技术在政务、商业、教育、医疗等多个领域落地应用。开发数字人定制服务，满足企业和个人多样化需求。

积极布局具身智能产业。聚焦具身机器人研发与制造，推动产业化落地。强化机器人零部件、机器人本体、系统集成商等环节的供给能力，推进智能制造示范工厂建设，建设集研发、生产、展示、应用于一体的智能机器人产业基地。布局工业机器人、特种作业机器人和服务型消费机器人等重点领域，逐步形成涵盖研发、制造、展示、推广的全链条产业体系。加快建设具身智能训练场和中试验证基地，开展任务训练与数据测试，提升在工业制造、公共服务、应急救援等复杂场景下的实际作业能力。依托本地算力资源，建设面向具身智能的大模型训练数据体系，强化模型训练、仿真优化与持续迭代能力，提升产品可靠性与智能化水平。探索具身智能在应急救援、物业管理、智能制造、教育培训等领域的规模化应用，推动脑机接口等前沿技术融合发展，培育具有区域影响力的具身智能产业集群。

八、提升数字治理能力，拓展数字民生应用场景

坚持以人民为中心的发展思想，以数字技术赋能政府治理和公共服务为主线，系统推进数字政府建设，创新社会治理模式，提升民生服务水平，推动数字化发展成果更加公平地惠及全体人民，打造人民满意的服务型数字政府。

（一）深化数字政府治理能力建设。

系统推进政府数字化改革，强化数据驱动、平台支撑、协同联动，全面提升政府决策科学化、治理精准化、服务高效化水平。

提升数字化服务和治理水平。优化数字政府运营指挥中心，系统提升数据汇聚、治理、调度与综合应用能力。依托安全可信的数字底座和自建算力资源，建设政务服务大模型和应急管理智能模型，推动大模型技术在政务服务办理、应急指挥调度、风险识别研判和辅助决策等场景中的深度应用，探索形成“安全底座＋自建算力＋政务服务＋大模型能力”协同运行的新型数字政府建设模式。推动机关事务数字化转型，打造集智慧管理、智慧服务、智慧保障和智慧效能于一体的信息化创新平台，持续打破部门间数据壁垒，实现信息共享、资源整合和数据联动，为科学决策提供高质量数据支撑和智能分析能力。推动组织管理和日常办公由传统人工模式向数字化、网络化、智能化、科学化转变，全面提升政府运行效率和治理现代化水平。

拓展公共服务数字化普惠应用。以便民惠企为导向，探索政务服务增值化改革，拓展涉企服务广度和深度，推动政务服务从“能办”向“好办”转变。提升“一网通办”效能，拓宽“高效办成一件事”覆盖范围，深化工程建设、社会治理、审批服务等领域一体化平台建设，推进线上线下融合、市内通办和跨域通办。聚焦教育、医疗、交通、养老、文旅等重点领域，推动更多便民服务事项上网、上线、上掌端。持续提升“甘快办”应用效能，打造“庆民通”智慧政务服务系统，提供智能问答、智能推荐、智能分析等功能，实现事项办理全过程数字化。推进电子证照、电子印章、电子档案等应用，实现证照免带、材料免交、信息免填。建立政务服务好差评制度，及时回应群众诉求，持续改进服务质量。推动政务服务向基层延伸，完善乡镇、村级便民服务平台，实现政务服务就近办、便捷办。

创新行政管理和监管方式。深化数字政府改革，系统推进行政管理和综合监管数字化、智能化转型。推进“人工智能＋监管”系统建设，推动非现场监管、信用分级监管、数据共享监管，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。打造智能化公共资源交易平台，推动项目审批、招投标、合同履约、信用评价等环节全流程电子化、可追溯化，提升公共资源配置效率和透明度。强化数字赋能的综合执法平台建设，推动部门间执法信息互通、案件协同、结果共享。聚焦民生重点领域，开展食品药品数字化监督管理，建设覆盖生产、流通、消费全环节的智慧监管体系，实现数据实时采集、风险智能预警与全过程追溯管理。完善新兴领域的数字行政审查与风险防控机制，提升新业态新模式监管精准度与前瞻性，持续提高政府数字化治理能力与行政效能。

（二）提高智能化社会治理能力。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合、从粗放转向精准，构建共建共治共享的社会治理格局。

强化城市运行“一网统管”。依托城市运行管理服务平台，提升城市运行的感知覆盖能力、数据共享水平和协同联动能力。完善事件发现、预警、处置、评估的全流程管理机制，推动视频图像、物联感知、政务数据、行业数据等多源信息汇聚融合，依托人工智能分析技术与智能决策模型，提升城市运行态势监测和精细化管理能力，逐步实现“一网统管、一屏总览、协同调度”的城市治理格局。

加强公共安全与应急管理体系建设。以安全韧性城市建设为目标，构建统一的城市安全监测和应急指挥体系。打造平安庆阳公共安全管理体系，更新改造全市公共安全视频监控采集设备，建设公安实战中心和智慧交管二期项目，构建全方位、立体化、智能化的公共安全管理体系。完善城市安全运行指标体系，建立重点风险源在线监控与分级预警机制，推动燃气管网、危化品仓储、交通枢纽等重点设施的智能化管理。建设城市智慧应急指挥平台和调度系统，整合气象、水利、地震、医疗、通信等应急资源，完善预警信息发布、应急力量调度与物资联动保障体系，提升突发事件响应速度与协同处置能力。

构建生态环境与自然灾害监测网络。加快构建天空地一体化生态环境监测网络，覆盖大气、水、土壤、噪声等重点领域，实现污染源实时监测与动态治理。完善河湖智慧管理系统，对马莲河、蒲河等重点河流水库实现智能监控和调度。建设生态环境大数据平台，强化监测数据与气象、水文、地质等多源信息的融合分析，建立灾害风险智能研判与动态推演模型，为环境监管和决策提供科学支撑。推动排污许可、环境执法、环境应急等业务系统互联互通，实现生态环境保护全流程数字化管理。

推动基层社会治理数字化转型。依托社区网格化治理体系，建设统一的智慧社区综合管理平台，统一接入门禁安防、物业服务、养老照护、垃圾分类、停车管理等应用，建立问题自动归集、任务智能分派、响应限时督办的协同治理流程，推动各部门在同一平台上共建、共治、共享，提升社区治理的精准性与响应速度。加快乡村数字治理平台建设，推动村级事务上网公开，完善惠民政策查询、便民事项办理、群众诉求反馈等功能，强化村民自治与民主监督，提升基层治理透明度。依托数字乡村建设，探索“互联网＋群众工作”“智慧乡村议事厅”等新模式，全面提升基层治理的科学化、精细化、智能化水平，促进数字技术赋能乡村治理创新。

（三）提升民生服务数字化水平。

坚持普惠便捷原则，围绕教育、医疗、养老、文旅等重点民生领域，系统推进公共服务数字化转型，让数字化发展成果更好惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。推动城市级智能应用由传统APP、小程序向“城市超级智能体”形态演进，依托大模型与智能体技术，实现跨场景、多任务的一体化服务能力，提升公共服务的主动性、智能化和协同化水平。

推动智慧教育普惠发展。加快教育资源均衡化，建设数字校园和在线教育平台，打造覆盖城乡的数字教育服务体系。推动远程教育、线上线下混合教学和教育资源数字共享机制建设，强化乡村学校的数字教育资源覆盖。依托AI大模型赋能建设教育资源平台，推动个性化学习、精准化教学，提升整体教育质量与公平性。建设教育大数据分析平台，为教育决策和管理提供数据支撑。推进数字校园建设，实现校园管理、教学管理、学生管理的数字化智能化。加强教师数字素养培训，提升教师应用信息技术改进教育教学的能力。

加快智慧医疗体系建设。推动市县医院电子病历系统、远程诊疗服务、智慧医保结算系统互联互通，提升基层医疗机构诊疗和服务水平。加快健康大数据平台建设，推动医疗数据跨机构共享与综合利用，发展智能影像识别、远程问诊、在线随访等新型服务。构建数字公共卫生监测与应急响应平台，实现对突发公共卫生事件的快速响应和跨区域协同处置，全面提升公共卫生安全保障能力。推进互联网医院建设，提供在线咨询、在线复诊、在线开方等服务，方便群众就医。建设智慧中医药服务平台，推动中医药传承创新与数字化融合发展。完善居民电子健康档案，实现健康档案跨机构调阅和全生命周期健康管理。

推进智慧养老与健康服务。探索建设智慧养老和智慧康养服务平台，推动“人工智能＋养老服务”“人工智能＋康养服务”模式落地。应用智能穿戴设备、远程监护、健康大数据等技术，提供个性化健康管理与照护服务，满足老龄化社会多层次、多样化的养老需求。建设居家养老服务平台，整合家政服务、医疗护理、精神慰藉等资源，为居家老人提供一站式服务。推进智慧养老院建设，实现养老机构管理服务的数字化智能化。发展适老化智能产品，降低老年人使用数字设备的门槛。

打造智慧文旅新体验。推广智慧文旅应用，建设庆阳红色文化和民俗文化数字化展示平台，推动红色文化旅游资源的数字化保护与传播。发展智慧景区、数字导览、线上文旅电商与沉浸式体验场景，建设智慧文旅平台和沉浸式展示中心，打造具有庆阳特色的数字文旅新样板，推动文旅融合和消费升级。建设文旅大数据平台，为文旅产业发展和市场监管提供数据支撑。推动文旅与新技术融合，开发文旅元宇宙、虚拟旅游等创新产品，拓展文旅消费新场景。

提升社会保障数字化服务水平。推进社保卡一卡通应用，实现社保、医保、民政、公积金等公共服务一卡办理。建设统一的社会保障公共服务平台，提供社保查询、待遇申领、资格认证等线上服务。推进电子社保卡应用，实现社保卡线上线下融合应用。完善就业创业服务平台，提供岗位信息发布、求职招聘、职业培训、创业指导等一站式服务。建设社会救助综合管理系统，实现救助申请、审批、发放全流程数字化管理。

（四）推动数字普惠全面落地。

坚持以人为本，完善覆盖城乡的数字普惠政策体系，缩小数字鸿沟，让全体人民共享数字化发展成果，实现数字社会包容性增长。

建设智慧就业公共服务平台。建立全市统一的智慧就业公共服务平台，整合人社、教育、工信、民政等部门资源，打造覆盖城乡的数字化就业服务体系。依托AI大模型实现岗位供需智能匹配、技能培训精准推送、创业政策一站查询和就业资金在线申领。完善重点群体就业帮扶模块，为高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员等群体提供个性化就业推荐与职业指导服务，构建“人岗精准对接、培训即就业、服务全在线”的智慧就业新模式。

面向重点群体开展数字技能培训。构建覆盖社区、乡镇、院校、企业的多层次培训体系，系统实施全民数字技能提升行动。依托社区综合服务中心、养老机构、老年大学等平台，常态化开展智能设备使用、网络安全防护、线上就医、移动支付等培训活动，提升重点人群数字化生活能力。推动网站、移动应用和公共终端开展适老化、无障碍化改造，完善大字体、大图标、语音播报、一键求助等功能。建设无障碍数字服务体系，为残疾人提供精准化的信息获取和便捷的服务通道，努力实现“老有所学、残有所享、人人可用”的数字化公共服务格局。

统筹布局公共数字服务站点。推动农村和偏远地区加快建设一站式数字服务平台，构建“市级统筹、县级支撑、乡村共享”的公共数字服务体系。在乡镇、村级便民服务中心设置数字服务终端，配备必要设备和技术人员，为群众提供政务代办、信息查询、在线缴费、远程医疗、教育资源接入等服务。统筹推进医疗、金融、社保、教育等公共服务下沉基层，实现“群众不出村、服务在身边”。建设数字文化体验站，推广“数字乡村书屋”“在线文化课堂”等新型文化服务模式，丰富农村群众的数字文化生活，提升基层数字公共服务的可及性和便利度。

加快普惠性数字金融服务推广。围绕数字经济与实体经济深度融合，推动金融体系加快数字化转型，探索发展与算力产业、数据要素和新兴产业相适配的数字金融服务体系。创新开展基于数据资产、算力资源和产业链场景的金融产品与服务，提升对中小微企业、科技型企业和新业态主体的精准金融支持能力。推动数字金融基础设施建设，提升城乡居民金融服务可得性与安全性。深化移动支付、线上理财、远程信贷、普惠保险等应用场景，支持农村地区建设数字金融服务站和普惠信贷信息平台，扩大农户和中小微企业数字金融覆盖面。推动政银企数据共享与信用协同，完善农村信用体系，畅通普惠金融资金流通渠道。加强数字金融风险防控和监管协同，完善数据安全、隐私保护和金融合规机制，促进数字金融规范健康发展。

建立数字素养提升长效机制。增强政府、企业和居民的数字思维、数字认知、数字技能，鼓励学校、科研机构开展数字经济知识普及教育，加强数字经济新业态新模式从业人员数字技能培养，营造全社会共同关注、积极参与全民数字素养提升行动的浓厚氛围。支持企业开展员工数字技能培训，提升劳动者适应数字经济发展的能力。建立数字素养评价标准和认证体系，引导公众提升数字素养。

九、筑牢数字安全防线，构建安全可信保障体系

坚持统筹发展和安全，把安全贯穿数字经济发展全过程各领域，系统推进网络安全、数据安全、关键信息基础设施安全体系建设，强化安全技术创新和产业培育，建立健全安全管理制度和技术保障体系，筑牢数字经济发展的安全防线。

（一）建立健全网络安全防护体系。

坚持网络安全与信息化发展并重，完善网络安全制度规范，强化安全技术应用，提升网络安全防护能力和应急响应水平，构建全方位、多层次、立体化的网络安全防御体系。

完善网络安全制度保障体系。严格落实网络安全等级保护制度，推动关键信息基础设施和重要信息系统开展等级测评和安全建设整改，确保网络安全防护水平达到国家标准要求。建立网络安全责任制，明确各级各部门网络安全主体责任，完善网络安全工作考核评价机制。制定网络安全事件应急预案，建立网络安全事件报告和处置机制，提升网络安全事件应急响应能力。加强网络安全法律法规宣传教育，提高全社会网络安全意识和防护技能。

建设全市网络安全综合监管平台。建设集监测预警、态势感知、应急处置、指挥调度于一体的网络安全综合监管平台，实现对全市关键信息基础设施、重要信息系统和重点网站的实时监测和集中管理，及时发现和处置安全保密风险隐患。部署网络安全态势感知系统，实时采集分析网络安全数据，及时发现和预警网络安全风险。建立网络安全威胁情报共享机制，推动政府、企业、科研机构之间的威胁情报交流共享，提升整体防护能力。建设网络安全应急指挥系统，实现网络安全事件的快速响应和协同处置。

提升关键信息基础设施安全防护水平。全面梳理能源、交通、金融、通信、水利等重点行业领域的关键信息基础设施，建立关键信息基础设施清单和档案，严格落实关键信息基础设施商用密码使用管理规定。组织开展关键信息基础设施网络安全检查和风险评估，督促运营单位落实安全防护责任，及时整改安全隐患。推动关键信息基础设施运营单位部署入侵检测、数据防泄漏、主机安全等防护系统，建立多层次安全防护体系。加强关键信息基础设施供应链安全管理，建立产品和服务安全审查机制，防范供应链安全风险。

加强网络安全技术创新和应用。支持网络安全企业和科研机构开展网络安全关键技术研发，重点突破密码技术、安全芯片、安全操作系统、入侵检测、漏洞挖掘等核心技术。推动人工智能、大数据、区块链等新技术在网络安全领域的创新应用，提升安全防护的智能化水平。建设网络安全靶场，开展攻防演练和技术验证，提升实战化防护能力。加强网络安全产品和服务的检测认证，建立网络安全产品推荐目录，引导用户选用安全可靠的产品。

（二）持续提升数据安全防护水平。

坚持促进数据开发利用和保障数据安全并重，建立健全数据安全管理制度，强化数据全生命周期安全保护，提升数据安全技术支撑能力，确保数据依法有序流动。

完善数据安全管理制度体系。严格落实数据安全法、个人信息保护法等法律法规，建立健全数据安全风险评估、数据安全审查等制度。制定公共数据、企业数据、个人数据安全管理办法，明确数据采集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等环节的安全要求。建立数据安全责任制，压实数据处理者的数据安全主体责任。开展数据安全合规性审查，确保数据处理活动符合法律法规要求。建立数据安全事件报告和应急处置机制，及时处置数据安全事件，降低安全风险和损失。

强化数据分类分级保护。建立公共数据分类分级标准，对公共数据进行科学分类和风险评级，实施差异化保护措施。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的数据实施严格保护，建立数据访问审批、使用审计、泄露追溯等机制。推动企业建立数据分类分级管理制度，根据数据重要程度和敏感程度采取相应保护措施。加强重要数据和核心数据保护，建立备份和容灾机制，确保数据安全可控。

提升数据安全技术保障能力。推广应用数据加密、数据脱敏、数据水印、访问控制、安全审计等数据安全技术，提升数据处理全流程安全保护水平。推动建立数据跨境流动发现、阻断和溯源能力，提升本地在跨境数据安全监管方面的主动权。建设数据安全监测预警平台，实时监测数据访问、传输、存储等行为，及时发现和处置异常情况。加强数据安全攻防技术研究，提升数据安全防护和应急响应能力。推动隐私计算、联邦学习等技术应用，在保护数据隐私的前提下实现数据价值挖掘。

强化个人信息保护。严格规范身份信息、生物特征信息、健康信息、金融信息等敏感个人信息的采集、存储、使用、传输和销毁，建立个人信息处理全流程管理制度。推行个人信息保护影响评估制度，对处理敏感个人信息或者大规模处理个人信息的活动进行风险评估。建立个人信息主体权利保障机制，为个人提供查询、更正、删除、撤回授权等便捷途径。加强个人信息保护监管执法，依法查处违法违规处理个人信息行为，切实维护个人信息权益。开展个人信息保护宣传教育，提高公民个人信息保护意识和能力。

（三）健全安全监测与风险管控体系。

坚持安全第一、预防为主，建立健全关键信息基础设施安全保护体系，强化安全检测评估和风险防控，提升关键信息基础设施安全保障能力和韧性水平。

建立常态化安全检测评估机制。组织开展关键信息基础设施网络安全检查、风险评估和渗透测试，全面掌握安全状况和风险隐患。建立关键信息基础设施安全检测评估制度，明确检测评估的频次、内容、方法和标准。推动关键信息基础设施运营单位建立安全自查机制，定期开展安全自评估，及时发现和整改安全问题。引入第三方专业机构开展独立安全评估，客观评价安全防护水平。建立安全检测评估结果通报和整改督办机制，确保发现的问题得到有效整改。

推动形成市级安全监测与风险管控体系。建设市级关键信息基础设施安全监测平台，实现对重点行业关键信息基础设施的集中监测和统一管理。部署网络流量分析、入侵检测、漏洞扫描等安全监测设备，实时监测网络安全态势。建立安全风险预警机制，对发现的安全风险及时预警并督促整改。建立安全信息共享机制，推动政府部门、运营单位、安全企业之间的安全信息共享，提升协同防护能力。建立安全事件应急联动机制，实现跨部门、跨行业的应急协同响应。

依托“东数西算”枢纽加快重大设施安全韧性建设。依托“东数西算”枢纽节点建设，加快绿色智算中心、零碳园区等重大设施的安全韧性建设，构建电力、网络、算力、数据多维度联动防护格局。建设算力设施安全防护体系，部署防火墙、入侵防御、安全审计等安全设备，建立多层次安全防护体系。加强数据中心物理安全防护，完善门禁管理、视频监控、消防报警等安全设施。建立供电、供冷、网络等基础设施的冗余备份机制，提升关键设施的容灾能力。建立安全运维管理制度，规范运维操作流程，防范内部安全风险。

推动开展多层级多场景网络攻防演练。组织开展网络安全攻防演练，检验安全防护能力和应急响应能力，发现安全短板和薄弱环节。针对不同行业、不同场景设计演练方案，提升演练的针对性和实战性。推动重点园区和设施定期开展应急演练，提升抗攻击、防篡改和快速恢复能力。建立演练成果转化机制，将演练中发现的问题转化为整改措施，将成功经验固化为工作制度。加强与国家级、省级网络安全演练平台的对接，参与更高层级的演练活动，提升整体防护水平。

（四）打造“数盾庆阳造”安全产业品牌。

坚持安全和发展并重，以数盾体系建设为牵引，加快培育壮大网络安全产业，打造具有全国影响力的数字安全产业品牌，推动网络安全产业成为数字经济发展的重要支撑。

深化数盾体系试点示范工程建设。按照一个顶层规划、一套安全标准、一个安全平台、一批安全人才的总体思路，全面推进数盾体系建设。完善数盾体系顶层规划，明确建设目标、主要任务和实施路径。制定数盾安全标准体系，涵盖算力安全、数据安全、网络安全、物理安全等方面，为全国一体化算力网安全建设提供标准引领。加快推进数盾平台一期建设，打造集监测预警、安全防护、应急处置于一体的综合安全平台。建设数盾联合实验室，开展安全技术研发和产品测试验证。加强数盾体系品牌推广，提升“数盾庆阳造”的知名度和影响力。

建立庆阳数盾可信安全底座。推进数据中心、绿色园区和智能装备制造园区全链条安全防护体系建设，构建覆盖物理层、网络层、平台层、应用层、数据层的立体化安全防护体系。建设统一的安全管理平台，实现安全策略集中配置、安全事件集中监测、安全态势集中展示。建立安全服务体系，为入驻企业提供安全咨询、安全评估、安全加固、应急响应等服务。推动安全能力开放共享，为中小企业提供普惠性安全服务，降低企业安全建设成本。打造可信安全环境，吸引更多优质企业和项目落地庆阳。

加快形成数盾庆阳造安全产业品牌。建设一批数据安全产业园区和创新平台，培育一批专精特新安全企业，打造西部地区数字安全产业新高地。引进国内外知名网络安全企业在庆阳设立研发中心、运营中心或区域总部，带动本地安全产业发展。支持本地安全企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的安全龙头企业。加强安全产业链上下游协作，推动安全芯片、安全设备、安全软件、安全服务等环节协同发展。举办网络安全产业论坛、技术峰会、创新大赛等活动，打造数盾品牌影响力。

建设网络安全人才培养体系。加强与国内知名高校和网络安全企业合作，建设网络安全学院或培训基地，培养网络安全专业人才。支持本地高校开设网络安全相关专业，加强网络安全学科建设。建设网络安全实训平台，开展实战化培训，提升网络安全从业人员的实战能力。建立网络安全人才激励机制，吸引和留住高端安全人才。开展网络安全技能竞赛，选拔优秀安全人才。建立政企合作的人才培养机制，推动企业参与人才培养全过程。

十、深化区域协同合作，拓展数字经济发展新空间

坚持开放协同、互利共赢，充分发挥国家一体化算力网络枢纽节点的战略优势，深化与东中西部地区的产业协作和创新联动，积极融入全球数字经济发展体系，构建横贯东西、联通南北、面向国际的数字经济合作新格局，将庆阳打造成为服务全国、连接丝路的重要数字经济合作平台。

（一）深化跨区域“结对子”协同合作。

坚持全国一盘棋理念，主动融入全国一体化数据市场和算力网络体系，发挥与东部地区产业链、创新链对接优势，构建横贯东西、联通南北的数算廊道，建立算力协作和数据要素互补机制，推动形成东数西算、东数西用、东数西融的合作格局。

积极构建国家西北超级算力廊道。以绿电智算为核心，统筹建设自主可控、绿色低碳、规模宏大的算力基础设施，联动新疆、青海、宁夏、陕西以及甘肃省内兰州、酒泉、张掖等重点城市，打造“一廊道、双门户”的西北超级算力廊道，构建面向全国、链接全球的算力大循环格局。推动西北各节点城市在算力供给、网络传输、能源保障等方面的深度协同，建立统一的算力资源调度平台和交易机制，实现算力资源在西北区域内的优化配置和高效流动。加强西北算力廊道与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽的网络直连，建设高速专用传输通道，推动东部算力需求与西北绿色算力供给的精准对接。

畅通算力数据要素大循环。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点地区的合作，主动承接东部算力需求外溢和产业转移，推动算力资源、数据要素、技术成果、应用场景等在更大范围内优化配置和高效流动。推动“数算新长征”倡议落地，将合作网络向更多城市和地区拓展，形成覆盖全国主要经济区域的合作网络。深化技术成果转移转化，引导东部先进技术在庆阳落地应用，推动庆阳创新成果向东部市场拓展。建立常态化对接机制，通过举办对接会、推介会、合作论坛等方式，推动政府、企业、科研机构之间的深度交流合作。

（二）拓展国际合作新通道。

紧抓“一带一路”建设机遇，前瞻性布局跨境数算合作通道，推动数据、算力、算法等要素的全球化配置，积极融入全球数字经济发展体系，将庆阳打造成为服务国家数字丝绸之路建设的重要枢纽。

前瞻谋划欧亚算力环网建设。探索建立跨境算力合作机制，加强与中亚、西亚、中东欧等国家和地区联系，联合建设面向欧亚的数字丝路算力与数据交换中心和结算中心。研究制定跨境数据流通与算力交易规则及技术标准，推动国际算力资源互联互通与高效调度。积极推动算力、数据、模型协同出海新路径，探索构建以算力服务、模型能力和数字产品为核心的词元化输出模式，提升算力资源在全球范围内的配置效率和服务能力。建设国际算力结算中心，提供算力交易、跨境结算、争议仲裁等服务，打造国际算力交易枢纽。

深化“一带一路”数字经济合作。加强与“一带一路”沿线国家在算力、电力、数字经济等领域的深度协作，探索以数据中心、网络基础设施、人工智能大模型为核心的数字合作与对外援建模式。推动人工智能、大数据、物联网等优势技术和产品走出去，参与沿线国家智慧城市、数字政府、智慧农业等项目建设，为沿线国家提供算力租赁、数据存储、云服务等数字基础设施服务。鼓励本地企业在沿线国家设立分支机构或合资公司，拓展国际市场。加强与沿线国家在数字经济人才培养、技术交流、标准制定等方面的合作，推动数字经济国际合作向纵深发展。

培育数字贸易新业态新模式。发挥人工智能、数据、算力等优势产业集群的引领作用，推动优势产业和优质企业开拓国际市场，发展面向海外市场的算力服务、数据处理、模型训练、数字内容生产和云服务外包等数字服务贸易。支持信创产品、智能装备、低空经济产品等参与国际竞争，提升“庆阳造”的国际影响力。鼓励企业通过对外投资、跨国并购、国际合作等方式，整合全球资源，提升国际竞争力。支持企业参加国际展会、论坛、峰会等活动，加强国际交流合作，拓展海外市场。

十一、保障措施

（一）加强组织领导与统筹协调。

建立健全数字经济发展组织领导体系，强化顶层设计和统筹推进，确保规划各项目标任务落地见效。以全国一体化算力网络国家枢纽节点暨“东数西算”工程推进会和市政府常务会议“三张清单”（提请市政府研究确定事项、专家咨询事项、督办事项）为基础，完善统筹调度和决策督办体系，统筹推进全市数字经济重点任务、重大项目和关键工程。建立市级数字经济发展联席会议制度，定期研究重大政策、重大项目和重点改革事项，统筹解决跨领域、跨部门、跨层级的重点难点问题。健全跨部门协同推进机制，推行重点任务清单化管理、项目化推进、责任化落实和节点化考核，形成职责清晰、协同高效、闭环管理的工作体系。

（二）强化财税金融政策支持。

加大财政支持力度，创新多元化金融投入机制，为数字经济发展提供稳定可持续的资金保障。统筹整合各类财政资金，设立市级数字经济发展专项基金，重点支持数字基础设施建设、算力资源布局、数字产业培育、产业数字化转型和关键技术创新。发挥财政资金引导撬动作用，协同基金、金融机构和社会资本，加大对数字经济重点领域和示范项目的资源要素倾斜。落实用地保障、投融资和算力券等支持政策，拓宽企业融资渠道，探索以数据资产、算力资源为基础的融资模式，推动金融资本深度参与数字经济发展。

（三）构建多层次人才引育体系。

完善数字经济人才引进、培养、使用和激励机制，深化实施数字经济“人才专列”行动，重点引进人工智能、算力运维、数据治理和网络安全等领域高层次和紧缺型人才。支持本地高校和职业院校设置大数据、人工智能、网络安全等特色专业和课程体系，培养应用型和技能型人才。建设数字经济人才实训基地，推动政产学研用协同育人。持续提升政府、企业和社会公众的数字意识和数字能力，推进全民数字素养提升行动，为数字经济发展营造良好的人才和社会环境。

（四）强化战略研究和智力支撑。

围绕数字经济发展重大问题和关键领域，构建常态化、体系化的战略研究与决策支撑机制。深化数字经济发展咨询专家库机制，依托高水平科研机构、智库平台和龙头企业，持续开展算力网络、数据要素市场、人工智能、数字安全等前沿领域的战略研究与趋势研判，推动形成政产学研用深度融合的智力支撑体系，为重大决策、重大项目和重大改革提供持续支撑。

（五）建立规划实施监测评估机制。

完善数字经济发展统计监测和评价体系，将数字经济发展情况纳入市政府目标管理绩效考核。构建涵盖数字基础设施、数字产业化、产业数字化、数字治理和数据要素等重点领域的指标体系，动态反映全市数字经济发展成效。健全规划实施动态评估和滚动调整机制，根据国家政策导向和发展环境变化，适时优化规划任务和实施路径。引入第三方评估和社会监督，组织开展年度评估和中期评估，推动评估结果与项目安排、资金支持和政策优化挂钩，确保规划实施取得实效。

编辑/赵俊阳