关于《庆阳市“十五五”数字经济发展规划》的政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，全面落实国家“东数西算”工程和数字中国战略部署，系统谋划“十五五”时期庆阳数字经济发展路径，庆阳市人民政府编制印发了《庆阳市“十五五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》由11章构成，总体分为三大板块。

第一板块，总结发展基础，研判形势环境，明确庆阳数字经济发展方向。

包括第一、第二章，主要阐述“十四五”时期庆阳数字经济发展基础、“十五五”时期数字经济发展面临形势，以及“十五五”时期全市数字经济发展的指导思想、战略定位和发展目标等内容。

（一）“十四五”数字经济发展基础。“十四五”时期，庆阳坚定落实国家“东数西算”工程战略，抢抓“人工智能+”“数据要素×”行动等重大战略机遇，以全国一体化算力网络甘肃枢纽节点庆阳数据中心集群建设为牵引，推动数字经济实现从“破冰起步”到“提质扩面”的跨越式发展。重点从政策环境、数字基础设施、数据要素、产业数字化、数字产业化、数字政府、数字安全、区域协同等八个方面系统总结发展成效。总体来看，庆阳已初步形成具有鲜明特色的数字经济发展格局，成为全国算力布局的重要承载区，形成具有全国影响力的“庆阳路径”和“庆阳方案”。

（二）“十五五”数字经济发展面临形势。“十五五”时期，庆阳数字经济发展面临全球数字化浪潮加速演进、国家战略持续推进、区域发展格局深刻调整以及绿色低碳转型与数实融合加快发展的新形势。从国际看，人工智能、大数据、云计算等新技术加速突破，数字经济竞争正由规模竞争向技术、标准和生态体系竞争转变。从国家层面看，数字中国、“东数西算”、国家数据基础设施建设等重大战略深入实施，为庆阳承接智能经济发展提供重大机遇。从区域格局看，西部地区加快成为数字基础设施布局的重要承载地，区域竞争日趋激烈。综合研判，“十五五”时期是庆阳数字经济跨越式发展的战略机遇期，必须牢牢把握国家战略导向，充分发挥区位、能源、算力和数据基础优势，推动数字经济成为引领转型发展的新引擎。

（三）“十五五”时期庆阳数字经济发展的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。锚定建设全国一体化算力网络西部枢纽、打造全国绿色低碳算力高地的战略目标，以数字技术创新为核心驱动，以数据要素价值释放为关键突破口，以数字经济与实体经济深度融合为主攻方向，统筹发展和安全，系统推进数字基础设施建设、数据要素市场培育、数字产业集群发展、产业数字化转型、数字治理能力提升和数字安全体系构建，加快培育发展新质生产力，努力把庆阳建设成为服务全国、联通丝路的重要数字经济枢纽。

（四）“十五五”时期庆阳数字经济发展的战略定位。《规划》立足庆阳在全国一体化算力网络枢纽、国家数据基础设施建设布局中的功能定位，提出六大战略定位。一是建设国家数算电协同创新示范区，推动能源、算力、数据一体化协同调度、协同供给和协同运营。二是建设革命老区数实融合发展引领区，推动数字技术深度赋能红色文化、能源化工、现代农业、装备制造等优势产业。三是建设数字经济跨区域联动示范高地，深化与东中西部地区算力、数据和应用协同合作。四是建设全国绿色低碳算力供给高地，依托风光气油煤等资源优势，构建绿色算力供给体系。五是建设全国人工智能标杆城市，推动人工智能技术创新、产业集聚和场景应用。六是建设国家算力战略安全备份枢纽，全面提升算力连续供给、数据容灾和数字安全保障能力。

（五）“十五五”时期庆阳数字经济发展的主要目标。《规划》提出，到2030年，庆阳数字经济发展实现新跨越，规模和质量迈上新台阶，全市数字经济产业产值突破1000亿元，算力规模突破30万PFlops，标准机架规模达到30万架，清洁能源消费占比达到90%以上，能效比（PUE）降至1.2以下。围绕这一目标，重点实现五方面提升：数字底座更加坚实，全面建成全国一体化算力网络西部核心枢纽；数字产业更加壮大，形成若干百亿级产业链；产业转型更加深入，数实融合发展在西部形成示范；治理效能更加突出，政务服务、城市治理和数字安全水平显著提升；开放合作更加深入，跨区域算力、数据、应用协同调度体系基本建成。到2035年，数字经济成为推动庆阳高质量发展的核心引擎，全面建成全国有影响力的数字经济新高地和西部开放合作新枢纽。

第二板块，谋划“十五五”时期数字经济发展重点任务和重大举措，构建庆阳数字经济发展新体系。

包括第三章至第十章，主要围绕数字经济发展的关键领域和核心环节，系统部署“十五五”时期重点任务、重大举措和重大工程项目，着力构建以算力为核心支撑、以数据为关键要素、以产业为主要载体、以应用为重要牵引的数字经济发展体系。

（一）优化空间布局，构建数字经济协同发展新格局。立足全市资源禀赋和产业基础，构建“一核引领、多点支撑”的空间发展格局。以东数西算产业园区为核心承载区，全面提升算力枢纽能级和产业集聚能力，打造国家级零碳数字经济产业园。推动各县区立足比较优势差异化发展，形成数字经济总部基地、智慧农业示范区、能源工业互联网示范区、低空经济产业集聚区等特色板块，构建优势互补、错位发展、协同联动的空间布局体系。

（二）优化升级数字基础设施，夯实数字经济发展底座。围绕构建“网络+算力+融合设施”一体化基础设施体系，系统推进信息网络、算力设施和融合基础设施建设。加快建设千兆光网和5G网络，推进确定性网络和低时延直连通道建设，打造“1-3-7-14毫秒”低时延圈。推进算力集群扩容升级，建设绿色低碳数据中心和液冷智算中心，完善算力调度、监测和交易体系。同步推进城市运行中枢、数字孪生底座和物联网感知体系建设，构建泛在互联、智能高效、安全可控的新型数字基础设施体系。

（三）激活数据要素核心价值，构建数据驱动发展新模式。围绕数据要素市场化配置改革，构建数据资源供给、流通和应用体系。完善公共数据资源管理体系，推动数据资源从分散管理向统一治理转变。创新公共数据授权运营模式，探索数据确权、评估、定价、交易等机制。积极融入全国一体化数据市场，建设国家级可信数据平台，完善数据交易和结算体系。培育数据要素市场主体，推动数据资产化、资本化发展。深化数据要素在重点领域应用，实施“数据要素×”行动，形成数据驱动的产业发展新模式。

（四）加快产业数字化转型，构建数实融合发展新格局。以算力资源为核心支撑，推动数字技术向实体经济重点领域深度渗透。重点推进能源化工、装备制造、现代农业、文旅商贸等产业数字化转型，推动生产方式、组织模式和价值链体系系统重构。加快工业互联网平台建设，推进“智改数转网联”，提升企业数字化水平。推动农业全产业链数智化升级，发展智慧农业和数字农业。促进服务业数字化转型，培育数字消费、电商直播、跨境电商等新业态，形成多领域协同推进的数实融合发展格局。

（五）推动数字产业化发展，培育新兴产业集群。围绕人工智能、算力产业、低空经济、新型储能等重点领域，加快培育数字产业集群。引进和培育人工智能头部企业和大模型企业，打造“大算力+大模型+大数据”融合发展生态。推动芯片、服务器、网络设备等关键环节协同发展，构建安全可控产业链。加快低空经济产业布局，发展无人机制造、低空物流等应用场景。推动新兴产业与能源化工、装备制造等传统产业深度融合，培育新的经济增长点。

（六）推进数字政府和数字治理建设，提升治理现代化水平。围绕建设高效协同的数字政府体系，持续推进政务数据共享和政务服务数字化转型。完善政务数据共享交换平台，提升数据汇聚、治理和应用能力。深化“一网通办”“高效办成一件事”等改革，提升政务服务便利化水平。推进城市运行管理平台建设，构建“全域感知、智能研判、协同处置”的数字治理体系。推动智慧教育、智慧医疗、智慧文旅等公共服务应用创新，提升公共服务数字化普惠水平。

（七）强化数字安全体系建设，筑牢数字经济发展安全屏障。围绕构建全链条数字安全体系，完善网络安全、数据安全和算力安全保障机制。健全数据分类分级、安全评估、风险监测和应急处置体系，提升安全治理能力。推进“数盾”体系建设，打造全国示范性数字安全体系。强化关键信息基础设施保护，提升数据中心集群安全能力。构建覆盖数据全生命周期的安全防护体系，确保数字经济安全稳定发展。

（八）深化区域协同与对外开放，拓展数字经济发展空间。主动融入全国一体化算力网络和国家数字经济发展格局，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域合作，推动算力、数据、算法、应用跨区域高效协同。以“数算新长征”倡议为牵引，构建跨区域算力资源调度与产业协同发展体系，加快形成西部承载、东部应用、全国联动的发展格局。立足“一带一路”重要节点区位优势，拓展面向中亚、西亚及欧盟的数字经济合作通道，推动数据存储、云服务、智慧农业、能源管理等领域深度合作，积极构建跨境数据流通与算力服务体系。探索推进跨区域算力网络互联互通，打造覆盖西部、联通中亚、辐射欧亚的算力协同网络，加快构建欧亚算力环网雏形，提升庆阳在全球算力资源配置和数字经济合作中的战略节点地位。

第三板块，明确“十五五”规划实施保障措施，推动庆阳数字经济发展取得新突破。

包括第十一章，围绕规划实施，从组织领导、财税金融支持、人才引育、战略研究和监测评估等方面系统构建支撑体系，完善统筹协调机制，强化政策供给和要素保障，提升决策支撑能力和执行效能，确保规划目标任务全面落实。