中共庆阳市委庆阳市人民政府 关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见（2）

四、内容精准

（一）加强基础设施建设

1、农村道路建设。2015—2020年，全市新建农村公路14071公里（建制村沥青（水泥）路3890公里、异地搬迁公路156公里、国有林场道路621公里、村道联网与断头路1760公里、农村路网改善工程1944公里、自然村沥青（水泥）路5700公里）。2015年，西峰区、正宁县、合水县、华池县、庆城县率先实现建制村通沥青（水泥）路。2016年底，环县、镇原、宁县实现建制村通沥青（水泥）路。加快“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥）改造，对居住相对集中、基础条件较好的村组道路进行硬化。大力发展乡村客运，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运目标。从2018年起，重点实施农村路网改善工程，升级改造一批重要的县乡道路，适度推进县乡道路联网工程，有序推进返砂通村油路改建。2017-2020年完成5556个自然村通沥青（水泥）路5700公里。到2020年底，全市农村公路基础设施网络逐步完善，路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。

2、农村安全饮水。2015—2020年，新建各类供水工程5.78万处，进一步提高饮水安全普及率和自来水入户率，全面解决53.73万农村人口饮水安全问题（北部山区、中南部塬边咀梢区实施“一户一场二窖”和“一户一口小电井”饮水工程，解决26.34万人；中南部塬区和沿河川台区实施改扩建集中供水工程，解决27.39万人）。其中：2015年解决农村饮水安全人口9.67万人；2016—2017年解决5.28万户、26.4万农村人口饮水不安全问题；2018—2020年解决剩余的20.07万农村人口饮水不安全问题。到2020年底，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

3、危房（窑）改造。坚持科学规划、因地制宜、因户施策，按照建筑面积适当、基本功能齐全、达到抗震设防的标准要求，从2015年起，实施建档立卡贫困户危房（窑）改造计划，利用3年时间改造农村贫困群众危房（窑）5.86万户，到2017年底全市基本消除农村危房（窑）。

4、农电改造提质。加快实施农网升级改造工程，进一步提高用电质量和供电能力。到2016年底，全市实现所有自然村通动力电、户户通照明电。

5、信息网络建设。争取“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”项目资金支持，优化信息化基础设施。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。到2017年底，实现所有贫困村宽带信息网络全覆盖。

6、易地扶贫搬迁。统筹城镇保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，尊重群众意愿，采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种方式，加快扶贫搬迁步伐。到2018年底，全面完成2.76万户、12.88万人的搬迁安置任务。适当提高易地搬迁贫困户人均补助标准，落实每户5万元、贴息3年的优惠贷款政策。将易地搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设纳入全市经济社会发展总体规划，优先安排实施。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，允许利用城乡建设用地增减挂钩政策，将节余出来的建设用地指标在市内挂钩交易，解决部分搬迁资金。

7、生态环境建设。深入实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”生态工程，构建黄土高原生态安全屏障。到2017年，全市森林覆盖率达到28.9%以上，2020年达到35%以上。加强农田水利建设，有效防治水土流失。加强地质灾害隐患治理工程建设，2017年完成规划80%以上的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。积极开展生态乡镇、生态村创建工作，到2017年底全市生态乡镇、生态村创建率达到60%以上， 2020年达到80%以上。

8、农村环境整治。加大对现有畜禽养殖场（区）和工业固体废物污染防治力度，每年完成畜禽养殖污染防治重大项目20个，到2020年，全市规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率不低于75%，中小型畜禽养殖企业综合治理率不低于55%。加强农村环境卫生整治、环境基础建设、饮用水源保护和耕地重金属、化学品、危险废物环境监管和农业灌溉用水管理工作。建立废旧农膜回收、利用激励机制，完善农村环境综合治理长效机制，强化中央农村环境连片整治项目的后续运行管理，创建干净整洁、山清水秀的农村人居环境。

（二）壮大富民产业

1、大力发展特色产业。草畜产业，不断扩大肉牛、肉羊养殖规模，加快规模养殖场（小区）、合作社建设步伐，进一步健全完善动物防疫体系，到2020年畜牧业提供农民人均纯收入1332元，其中提供贫困人口纯收入达到863元。苹果产业，每年新栽苹果10万亩以上，到2020年力争全市苹果面积达到200万亩，挂果面积达到100万亩，苹果产业提供农民人均纯收入2000元，其中贫困村提供人均纯收入1400元。瓜菜产业，大力扶持贫困群众发展设施瓜菜种植，加强农超对接，推广订单种植。到2020年，全市瓜菜面积稳定在150万亩，总产量达到250万吨以上，瓜菜产业提供农民人均纯收入1368元以上，其中提供贫困群众人均纯收入870元。苗林产业，实施苗林结合培育工程，到2020年苗林结合培育面积达到700万亩，全市森林覆盖率提高9.8个百分点。加快发展核桃、杏、枣等特色经济林，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工和森林旅游。推进农业标准化示范项目向贫困县、贫困村倾斜，2017年主要农产品标准化覆盖率达到80%以上，“三品一标”农产品覆盖90%以上贫困村。

2、积极发展农产品加工业。引进培育和整合一批精深加工企业，“农产品产地初加工惠民工程”重点向贫困地区倾斜，加快加工、仓储、保鲜等设施建设，带动贫困村牛羊肉、蔬菜、果品等精深加工，不断延长产业链。推动贫困县龙头企业兼并重组、做大做强，提升产品质量和档次。到2017年，农产品加工业总产值比2014年增长40%，2020年翻一番。

3、重视发展劳务经济。鼓励能力带动务工，着力打造提升“陇原妹”、“陇原月嫂”、“陇原巧手”等劳务品牌，促进劳务输转从体力型向技能型转变。整合培训资源，开展订单、定岗、定向菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化建设，到2015年底每个贫困县建立一个综合性培训平台，免费对贫困劳动力开展精准扶贫技能培训，对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的劳动力和创业技能带头人开展创业和示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度，建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制。到2020年，全市实现新增“两后生”和贫困劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人获得职业资格证书或掌握1门致富技能。

4、加快发展现代服务业。健全贫困地区现代物流体系，农村商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目向贫困乡村倾斜。在贫困村大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通服务业，加强农产品营销组织和经纪人队伍建设。支持发展乡村旅游、民俗文化、水电等增收产业，优先吸纳贫困户参与项目建设与经营。开展旅游强县、旅游名镇名村创建，推进旅游扶贫试点，带动贫困农户增收。

5、扎实推进电商扶贫。加快建立电商扶贫行政推进、村级示范、网店服务、网货监管、网络物流、人才培训、考核评价等“六大体系”。全力实施好华池县、宁县、环县国家电子商务进村综合示范县项目和省级8乡、18村电商扶贫试点工作。鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2017年实现物流、快递基本覆盖到乡到村。依托“百乡千村万店”工程，建设贫困村电子商务示范店。健全电商扶贫小额信贷政策支持体系。到2017年，全市70%以上的贫困乡实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上；扶持建设自有电商销售平台，努力提高电商销售平台的品牌知名度；到2020年，全市基本普及电子商务应用，实现县有服务中心、乡有服务站、村有服务点、户能购销产品的“三有一能”目标，交易额年均增长30%以上。

6、积极发展新型经营主体。将“十百千万”工程建设向贫困地区倾斜，制定和完善发展龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的产加销企业和农业合作组织给予扶贫财政资金、扶贫信贷资金支持。积极推动农民专业合作社规范化建设，增强生产标准制定、种畜种苗统供、疫病统防统治、农业机械使用、技术信息服务、农业品牌打造、融资增信等与贫困户结对帮扶的功能，提高贫困群众生产组织化程度。到2017年，每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织，每个贫困县有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。