甘肃子午岭探路生态与发展共赢

2026年3月15日，修订后的《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称“新《条例》”）正式施行。

这部承载着我国自然保护地治理体系不断优化完善的重要法规，最核心的变化在于将沿用多年的“核心区、缓冲区、实验区”三区划分，优化为“核心保护区和一般控制区”，并以差别化、季节性管控打破了过去部分领域存在的“一刀切”管理困局。

在甘肃子午岭省级自然保护区，这场立足现实需求的制度变革，正为黄土高原的生态卫士们解开束缚，也为人与自然和谐共生筑牢制度根基。

生态向好

向“深绿”迈进的子午岭样本

地处黄土高原腹地的甘肃子午岭省级自然保护区，是黄河中游重要的生态安全屏障，也是我国华北豹种群恢复的关键栖息地之一。

近年来，甘肃子午岭统筹推进天然林保护、“三北”防护林建设等重点工程，全面实施“再造一个子午岭”工程及提质增效行动，生态保护交出了一份亮眼答卷：森林覆盖率达到72.17%，森林蓄积量达1749.7万立方米，林线平均前移约3公里。

在这片被誉为天然物种“基因库”的林海里，1859种野生植物、1655种野生动物在此安家。其中，国家Ⅰ、Ⅱ级保护野生植物达7种，中国特有动植物464种，国家Ⅰ、Ⅱ级保护动物60种。

最令人振奋的消息来自子午岭旗舰物种——华北豹。根据对子午岭的持续系统监测，华北豹种群数量从2020年的39只增长至目前的45只，其活动范围又向北直线延伸超过15公里，首次拓展至华池县豹子川林区。

旗舰物种的“归来”与“扩张”，正是区域生态系统健康恢复最有力的佐证。而2025年，保护区首次发现野生黑松露这一“生态指标物种”，也为评估黄土高原生态修复成效提供了珍贵的“生物证据”。

这份答卷的背后，是数十年久久为功的生态坚守。庆阳市始终把子午岭自然保护区生态保护工作摆在突出重要位置，统筹全域保护发展大局，以林长制为总抓手，健全完善四级管护责任体系，从严压实各级管护职责，持续建强管护队伍、夯实护林员一线履职根基，紧盯保护区资源管护、隐患排查、生态修复等重点任务，全方位筑牢自然保护区生态安全防线，全力守护林区原生生态原貌。

特别是近年来，庆阳市在全国率先采取企业投资、政府购买服务模式，整合建成“天空地”一体化智能森林火灾监测与扑救系统，天端接入6颗遥感卫星、空中部署29架无人机、地面布设236处热成像监控，并正在积极布设3处雷达基站，火情监测响应从“小时级”跨入“分钟级”。

依托大模型与专家智库，扑救平台可以实现“远程会诊”，实现防火主动扑救。同步推进野生动植物智慧监测，收获多种珍稀动物影像，探索AI识别、机器狗巡护等新技术应用。此外，林业有害生物监管云平台投用后，检测覆盖率提高到98%，防治成效提升50%，松材线虫病防控能力全省领先。

实践矛盾

刚性分区管控面临挑战

甘肃子午岭省级自然保护区按照原条例分为核心区、缓冲区、实验区三个功能区域，这种刚性划分方式是基于早期生态保护需求而制定，在保护区发展初期起到了明确管控边界、聚焦核心保护的作用。

然而，随着生态保护成效的显现，原有的管控模式与实践需求之间的矛盾也逐渐凸显。

甘肃子午岭林业管理局合水分局连家砭林场，位于太白镇境内，地处子午岭腹地，是子午岭林区森林资源经营管理面积最大的国有林场，总经营面积70.99万亩。林场里分布着的核心区和缓冲区面积占总面积的一半以上。

“过去按照旧《条例》的‘三区’管控，核心是‘禁’，但在实际操作中我们面临不少两难境地。”连家砭林场场长武晓玲坦言。

矛盾最突出的就是生态修复面临的被动局面。武晓玲告诉记者，旧《条例》重禁止、轻修复的管控模式，在应对外来物种入侵、乡土物种衰退等问题上缺乏人工生态修复制度安排，难以满足生态系统正向演替需求。

比如，林场部分区域存在油松纯林比例过高的问题，而需要进行抚育更新的退化林分，恰好又分布在核心区和缓冲区内，按照旧规无法开展必要的修复作业，导致退化林分只能“任其自然演替”，恢复周期漫长，甚至出现病虫害的风险。

生态保护与民生发展的矛盾突出。保护区内散落有不少村庄，核心区、缓冲区内群众房屋修缮、林区道路维护等基本生产生活需求长期受限。连家砭林场老马场、王元岭和马莲崾岘3个管护站均位于自然保护区范围内，位于核心区的进出道路多为土路，尤其在雨天难以通行，急需修缮却因审批难而停滞。刚性制度约束与民生改善之间的张力，成为基层管护中亟待平衡的难点。

而分区保护的刚性约束与保护对象动态变化之间也存在不匹配问题。随着生态持续向好，不少保护物种的活动范围不断扩张，在实际保护工作中，保护对象的分布具有季节性、流动性特征，生态敏感度规律变化。

以华北豹为例，其繁殖期与非繁殖期对人为干扰的耐受程度差异较大。原来的管控模式明确核心区禁止任何人进入，导致在非繁殖季开展必要的栖息地维护、种群监测等科研活动往往面临“无法可依”的困境，影响了保护工作的科学性与主动性。

新规破局

精细化治理为保护地“松绑”

新《条例》的实施，正是直面这些现实痛点，以精细化制度设计打破过去在实践中存在的管理困局，推动生态保护与民生发展更好地相融互促。

新《条例》将自然保护区界定为由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准设立，以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。“作为国家公园的重要补充，甘肃子午岭省级自然保护区在保护地体系中的定位更加清晰明确，将推动保护区规划编制、管控措施、技术标准与国家公园协调一致，同时也有望获得资金政策支持，缓解基层管护经费压力。”庆阳市林业和草原局相关负责人说。

新《条例》明确，自然保护区划分为核心保护区和一般控制区。在一般控制区允许开展与保护目标一致的人工商品林抚育、树种更新等森林经营活动，以及科普宣传、生态旅游等公共服务活动。第二十九条同时规定，自然保护区区域内原有居民的生产生活活动，应当以不超出现有规模和利用强度、合理改善生产生活条件为前提。

“这为保护区开展退化林抚育、乡土树种补植，以及发展森林康养、自然教育等绿色产业提供了有力支撑，也为林区合理改善生产生活条件提供了法律空间。”庆阳市林业和草原局相关负责人说。

新《条例》将管控分区由原来的核心区、缓冲区、实验区调整为核心保护区和一般控制区，并引入差别化管控机制。其中，《条例》第二十八条第（三）项规定，自然生态过程、主要保护对象生息繁衍具有明显季节性变化规律的自然保护区，可以实行季节性差别管控措施。这意味着，像子午岭这样因华北豹等物种活动节律而需灵活管理的区域，可依法开展科研监测与必要的栖息地维护，为科学保护与合理利用的有机统一提供了法治保障。

庆阳市林业和草原局相关负责人表示，下一步将统筹抓好子午岭保护区分区管控优化调整工作，加快推进保护区总体规划修编落地实施。立足辖区生态保护实际，科学划定管控范围，细化完善差异化、季节性管控举措，统筹兼顾生态保护修复、野生动植物管护与林区群众生产生活需求。持续抓实重点生态工程，积极盘活林下资源，完善智慧林草管护体系，切实以精细化、规范化、法治化管护举措，全力守护好子午岭生态屏障。

作者 / 庆阳融媒记者 闫慧 通讯员 黄芳芳