庆阳：打通农村群众出行最后一公里

印象庆阳网讯（通讯员 庆阳市运管局  吕邦浩）庆阳市地处甘肃省东部，辖7县1区、116个乡镇、1261个行政村（建制村），总人口265万人，其中农村人口230.1万人，占全市总人口的86.8%。截至2016年底，全市农村公路（县、乡、村道)达到1499条12117.9公里，占全市公路总里程的91%。全市乡镇通班车率达100%，行政村通班车率达97％，全市有运输企业873户，从业人员8.5万人。长期以来，由于受自然条件限制，“出行难”历来是困扰老区群众生产生活、制约经济社会发展的瓶颈之一。近年来，庆阳市运管局认真贯彻落实甘肃省运管局加快农村客运发展的一系列决策部署，始终把发展农村客运作为创建“四个运政”（阳光运政、法制运政、数字运政、满意运政）工程的有效举措，积极探索推行“四化”（农村客运网络化、城乡客运公交化、站场建设标准化、经营管理规范化）发展模式，努力破解农村客运发展难题，走出了一条具有老区特色的农村客运发展新路子。

坚持班线扶贫  推行农村客运网络化

根据国家和省市精准扶贫政策，结合工作实际，提出具有行业特征的“班线扶贫”新思路，将农村客运作为精准扶贫工作的突破口，在政策扶持上，通过降低准入条件、减轻税费负担、改进审批方式、简化办事程序，实行农村班线许可核准制等优惠政策，引导农村客运“开得通、留得住、有效益”。在班次安排上，打破传统的定点、定线、定班等单一运营模式，采取区域经营、延伸经营、专线经营等模式，实现农民群众零距离乘车。根据运输需求，做到因地制宜，开通赶集车、定制车、周末车、学生车等农村班线客车，满足不同群体的出行需求。目前，全市已开通农村客运线路373条，投放客运班车563辆，惠及全市200多万农民群众。

坚持试点先行  推行城乡客运公交化

城乡客运公交化已成为当前农村客运发展的必然趋势，制定出台农村客运公交化运营改造方案，明确改造的区域、范围和线路，积极推进四级（城市、城郊、城乡、乡村）城乡公交建设试点。开通西峰城区至周边8个乡镇92个行政村32条城乡公交线路，投入城乡公交37辆，依托建成的乡镇客运站，实行循环发车，形成了以城区为中心、辐射乡镇（村）的城乡客运一体化网络。充分利用环县被确定为全省农村客运试点县的契机，逐步在辖区4个乡镇开通4条公交线路，投放23辆公交车，解决了沿线26个行政村32600多名群众出行难题。庆城、华池、正宁县也相继开通县城周边乡镇城乡公交，投入城乡公交15辆，形成了以县城为中心、辐射各乡镇（村）的“半小时运输圈”。

坚持示范引领  推行站场建设标准化

加强乡镇客运站和行政村停靠站建设是发展农村客运的基础支撑，在建设方面，努力解决黄土高原地区农村地形复杂，群众居住分散，运输需求各异的问题，结合农村群众出行特点，选择在公路主干线，人流、物流密度大的重点乡镇（村）建设客运站，并采取公建公营、公建民营、民建民营等形式，不断扩大融资渠道，广泛吸收社会资金，解决了乡镇客运站建设资金难的问题。在管理方面，督促落实定期巡查制度，明确县局、乡镇人民政府为县、乡（村）道停靠站管理和维护责任主体，并对部分建成使用的乡镇客运站实行“站所合一”，取得了良好的社会效益。2015年9月全国农村公路现场会议在庆阳市召开，我市行政村停靠站建设受到了国家部委、省市领导的好评。目前，全市共建成乡镇客运站83个，行政村停靠站1301个，分别占全市乡镇和行政村总数的72%和105%。

坚持准确定位  推行经营管理规范化

针对农村客运里程短、客流量小、经营效益差、利润薄的特点，把农村客运定位为“经济、实用、方便、安全”，对拟开通的农村客运班线，由质量信誉高、内部管理好、竞争实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权归企业所有，统一调度，统一管理，收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上规范运行。强化农村客运安全监管，庆阳市政府与各县（区）政府签定农村道路交通安全责任书，进一步落实农村客运源头安全监管责任。督促客运企业与属地乡镇政府及交管站签订源头安全监管协议，切实发挥乡镇政府及交管站辖区农村客运安全管理主体责任。借力“互联网+”优势，积极创建“数字运政”，引导客运站实行联网售票和实名制售票，全市二级以上客运站全部安装了全省统一的联网售票系统。加快完成“三级平台”（市级监督平台、县区级监管平台、企业监控平台）建设，进一步强化对农村客运车辆有效监控。联合开展农村客运市场集中整治，严厉查处和打击小型面包车、小轿车等非法营运，规范农村客运市场秩序，真正做到让服务对象满意、让人民群众满意、让党和政府满意。

目前，通过探索推行农村客运“四化”发展模式，庆阳市形成了以班线客运为主体、城乡公交为辅助、小轿车定线为补充的农村客运市场，以市县为枢纽，以乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村、方便快捷的农村客运网络。