摘要：近年来，环县深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，2019年以来累计建成高标准农田99.48万亩，覆盖20个乡镇224个行政村，农业生产条件得到根本性改善。随着建设体量持续扩大，传统管护模式存在责任链条不完整、乡镇统筹偏弱、村级管护粗放、专业运维不足、资金保障薄弱等问题，“重建轻管”问题逐步凸显，影响农田设施长效稳定运行。
近年来，环县深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，2019年以来累计建成高标准农田99.48万亩，覆盖20个乡镇224个行政村，农业生产条件得到根本性改善。随着建设体量持续扩大，传统管护模式存在责任链条不完整、乡镇统筹偏弱、村级管护粗放、专业运维不足、资金保障薄弱等问题，“重建轻管”问题逐步凸显，影响农田设施长效稳定运行。
为破解管护难题，环县结合高标准农田建设突出问题整治工作，立足县域实际，创新构建“村级常态化巡查管护+乡镇统筹监管中转+县级专业化运维养护”三级分级分类管护体系，健全人员、运维、资金、考核长效机制，补齐管护短板、贯通责任链条，推动高标准农田从“建好”向“管好、用好、长效见效”转变。
抓实村级末梢管护
筑牢日常巡护第一道防线
聚焦田间管护“最后一米”，环县健全村级网格化管护体系，实现日常问题常态发现、小微问题就地处置。一是科学设岗强队伍。按照农田面积、设施分布精准设置村级专职管护岗位448个，择优聘用本村责任心强、熟悉地块的群众上岗，优先吸纳脱贫户、监测户就业，人均年增收6000元，实现管护力量全覆盖。二是定岗定责明标准。出台《村级农田管护员管理办法》，实行“定人、定岗、定责、定区域”管理，明确管护员负责田间道路、沟渠、防护设施、小型设备的日常巡查、清淤保洁、简易维护、隐患排查和问题上报。三是常态巡查闭环处置。建立“日常巡查、月度排查、季度复盘”机制，每周常态化巡田，对沟渠杂物、路面脏乱、轻微破损等小微问题现场整改；对设备故障、管网破损、重大隐患拍照留痕、台账登记、逐级上报，实行销号管理，田间问题平均处置时长由3天缩短至1天，有效杜绝小隐患拖成大问题。
压实乡镇属地责任
打通层级联动中间枢纽
补齐以往乡镇管护缺位、衔接不畅、分级不力的短板，明确乡镇“统筹、督导、研判、分流、考核”核心职责，筑牢三级管护中枢节点。一是压实属地统筹管理。各乡镇全面履行高标准农田建后管护主体责任，细化辖区管护分片方案，统筹村级管护队伍日常管理、业务指导和日常调度，规范巡查标准、台账填报和处置流程，杜绝村级巡护虚化、漏巡漏管。二是分级研判分流处置。建立乡镇问题核查研判机制，对村级上报问题分类处置，沟渠清淤、路面维护、标识扶正等一般性问题由乡镇牵头、村级联动快速处置；对泵站、管网、智能灌溉等技术性、工程性问题核实汇总后上报县级主管部门，对接专业队伍运维，实现“小事不出乡镇、大事逐级上报”。三是常态督导闭环督办。乡镇定期抽查各村管护履职情况，核查巡查质量、问题整改、台账记录，对巡护不到位、整改不及时的村组和人员督促限期整改，全程跟踪问题处置进度，严格落实闭环销号。四是强化应急和日常考核。聚焦汛期、灌溉季开展专项排查，及时处置水毁、淤堵、倒伏等突发问题；将村级管护成效纳入村级年度考评，与管护岗位待遇、评优评先挂钩，持续提升基层管护执行力。
推行县级专业运维
提升设施管护标准化水平
针对灌溉管网、泵站机电、智能设施专业性强、村级无力管护的突出问题，环县推行“分级分类、专业兜底”运维模式，实现简易问题村级管、专业设施县级运维。一是清单化厘清管护边界。全面摸排农田设施，建立分类管护清单，田间道路、沟渠边坡、农田防护等简易设施由镇村常态管护；将93.63公里灌溉管网、11座提水泵站、11套智能灌溉系统等核心设施纳入县级专业运维范畴。二是市场化托管规范运维。通过政府购买服务方式，委托县自来水集团有限公司承接专业设施运维，签订专项管护协议，明确检修保养、故障处置、日常运维职责，实行“一设施一档案”标准化管理。三是限时响应保障农时。建立故障分级响应机制，一般故障24小时处置、重大故障72小时抢修到位，组建4支18人专业运维队伍，配齐专业设备、常态化开展技能实训，大幅提升设施运行稳定性和使用寿命，彻底解决基层专业管护能力不足问题。
健全资金保障机制
夯实长效管护坚实根基
坚持财政兜底、规范管理、多元补充，破解管护资金保障不足难题。一是专项预算刚性保障。将高标准农田建后管护经费纳入县级财政年度预算，按当年项目投入不高于1.5%比例计提管护资金，年度专项统筹400万元，统筹历年结余资金112万元保障村级管护岗位薪酬，实现管护工作有钱保障、有序开展。二是规范资金监管使用。出台管护资金管理办法，实行专账核算、专项列支、专款专用，严格审批拨付流程，常态化开展绩效评价和审计监督，坚决杜绝挤占挪用，确保资金精准用在设施管护、队伍建设、运维保障上。三是探索多元投入机制。积极构建“财政补、集体出、群众筹”的多元投入格局，鼓励村集体经济参与管护，引导受益主体合理分担小型养护成本，逐步形成财政保障为主、多元补充的长效投入体系。
完善闭环治理体系
全面释放良田管护成效
通过构建县乡村三级联动管护体系，全县高标准农田管护质效显著提升。一是设施效能稳步提升。专业化、常态化管护有效降低设施故障率，灌溉效率明显提升、耕种成本持续下降，项目区粮食亩均增产20公斤，良田稳产保供基础更加牢固。二是治理机制更加完善。形成“村级常态巡护、乡镇统筹督导、县级专业运维”闭环运行模式，配套完善系列管理制度，实现管护工作有章可循、有据可依。三是惠民效益持续凸显。公益性岗位带动群众稳定增收，农田设施稳定运行保障群众生产需求，有效减少农事矛盾纠纷，实现粮食安全、产业发展、民生保障、乡村治理多方共赢。
通过机制创新，探索形成了层级清晰、分工明确、专业高效、保障有力的高标准农田管护路径。实践证明，抓好建后管护，必须坚持三级联动、分级管控，压实村级末梢、乡镇枢纽、县级兜底责任；必须坚持建管并重、专业赋能，用专业化手段破解管护短板；必须坚持财政兜底、多元保障，确保管护常态长效；必须坚持制度管人、考核促效，持续激发队伍活力。
来源：庆阳市农业农村局作者：何端业、耿雍臻
关注我@龙只 
