摘要：甘肃省庆阳市环县作为马锡五审判方式发源地和中国皮影之乡，近年来，面对社会转型期基层矛盾复杂与治理手段单一的困境，深入挖掘红色法治基因与国家级非物质文化遗产的双重资源优势，探索以道情皮影戏为载体、以“三治融合”为内核，构建“筑法治之基—通法治之络—行法治之力—聚法治之势”的预防型基层治理路径，实现治理方式从“硬约束”向“软浸润”转变，凝练“非遗里的法治”这样具有中国特色、时代特征与乡土气息的治理品牌。
深耕红色法治 活化非遗文脉
甘肃省庆阳市环县作为马锡五审判方式发源地和中国皮影之乡，近年来，面对社会转型期基层矛盾复杂与治理手段单一的困境，深入挖掘红色法治基因与国家级非物质文化遗产的双重资源优势，探索以道情皮影戏为载体、以“三治融合”为内核，构建“筑法治之基—通法治之络—行法治之力—聚法治之势”的预防型基层治理路径，实现治理方式从“硬约束”向“软浸润”转变，凝练“非遗里的法治”这样具有中国特色、时代特征与乡土气息的治理品牌。
立足双重遗产优势
环县地处陇东黄土高原，拥有独特的治理资源禀赋。
一是红色法治资源。依据《马锡五传》及相关史料梳理，马锡五在环县留下了六段重要历史足迹，时间跨度从1936年至1961年，地点遍布今曲子镇、洪德镇河连湾村等地，涵盖统战、政权建设、群众工作、事件处理、司法实践等多个领域。通过对马锡五在环县六件重要历史事件的梳理，可以清晰看到其贯穿始终的群众工作方法和“抓早抓小、源头预防”的深层治理智慧。
二是非遗文化资源。环县道情皮影戏系首批国家级非物质文化遗产、联合国教科文组织人类非遗代表作名录项目，它集说、唱、演于一体，在本地拥有广泛的群众基础和社会影响力。目前现存传统剧目183部，有《全家贤》《贤孝图》《劈山救母》等宣传德治剧目151部，有《假银案》《桃园奇案》《铡美案》等宣传法治剧目9部，另有仪式类剧目23部。近年来，环县立足“三治融合”视角，积极探索创作现代治理主题剧目14部，有取材于真实案例，将人民调解、司法确认等法治程序融入戏剧的《连心桥》，有聚焦高价彩礼、着力推动乡风文明的《彩礼风波》，还有以扫黑除恶、反邪教为题材的《逆节反然》和《营拯》等。这些剧目通过线上、线下的方式展演后均取得积极成效。
基于此，环县确立了一条基本工作思路，不能将非遗文化仅聚焦在宣传层面，而是以当地红色法治文化为指引，更多关注其预防和化解矛盾的深层治理功能，探索构建将其从“普法工具”升级为系统的“治理环节”的现实路径。
聚焦全链条治理
立足双重遗产优势，坚持系统思维，将非遗赋能治理从零散探索上升为制度设计，着力构建环环相扣的四阶递进工作体系。
以文化浸润推动法治价值内化。精准聚焦关键群体，着力破解普法宣传“入眼不入心”的难题。一是聚焦“一老一小”，以非遗聚合关键群体实现代际教化。针对留守老人信息闭塞、留守儿童价值观未定型的实际，利用皮影戏演出前中后的群众聚集时段，开设剧前提问、剧中观赏、剧后讨论的法治微课堂，让法治理念在代际共处的文化场景中自然传递。二是嵌入学校教育，以“非遗+校本”课程培育法治基因。青少年法治教育的核心在于“入心”而非入耳。依托已构建的从幼儿园到大学的“三级贯通”皮影传承体系，将典型案例改编为校本剧目，嵌入校本课程，使青少年在审美浸润中完成规则意识的早期塑造。三是激活村规民约，以非遗德育资源夯实自治文化根基。道情皮影戏中积淀的清官戏、孝道戏等，承载着忠孝节义、和睦乡邻的传统德育资源，让其与现代法治理念嫁接，以戏演绎村规民约核心要义，激活熟人社会的“耻感文化”和道德舆论约束，推动“三治”在文化层面深度融合。四是赋能“法律明白人”，以非遗传承人为主体培育法治新乡贤。非遗传承人扎根乡土，有威望、懂人情，是“法律明白人”的天然候选人。对道情皮影戏传承人开展系统培训，让他们既有文化底蕴又具备法治素养，既会唱《铡美案》又能讲民法典，法治传播便在乡土社会有了深厚根基。
以公共空间拓展社会情绪疏导渠道。许多基层矛盾的激化，在于日常情绪缺乏出口、微小分歧缺乏沟通平台。非遗展演营造的公共空间恰好能发挥“社会安全阀”功能。一是从“观看”到“讨论”，营造非正式议事氛围。演出前后村民自然聚拢、闲聊交流，这种开放轻松的氛围与正式会议有截然不同的沟通效果。邻里间的微小隔阂会在闲聊中消解，潜在的意见分歧会在讨论中软化，矛盾可以在萌芽状态得到疏解。二是从“说教”到“共情”，发挥艺术共情疏导功能。针对征地拆迁、资源分配等易引发群体情绪的敏感议题，创排具有隐喻色彩的剧目，在集体观剧的共情氛围中实现情绪“降温”，为后续理性协商创造前提条件。三是从“展演”到“夜话”，制度化捕捉矛盾“弱信号”。依托“文化夜话”的非正式沟通场景，在群众不设防的闲聊中精准捕捉婆媳隔阂、地界争议、对村务公开的疑虑等微小矛盾线索，核心不是“解决问题”，而在于“发现问题”。
以多元参与驱动治理效能转化。将非遗赋能治理的重心转向行动层面，要推动多元主体协同发力。一是锻造“复合型”解纷队伍。将道情皮影戏传承人纳入基层调解体系，赋予其“法治新乡贤”角色定位，让其发挥走村串户、扎根群众、早感知矛盾的优势，明确其“早发现、软介入、引分流”的工作职责。二是创设“沉浸式”调解场景。试点“戏中调解”模式，针对婚姻、赡养、邻里等家事纠纷，先请当事人观看与主题相关的皮影剧目（如《连心桥》），以剧中情理软化现实对立，再衔接人民调解与司法确认程序，形成“文化疏导—人民调解—司法确认”三段式解纷链条。三是织密“参与式”监督网络。联合检察院，聘请皮影戏传承人担任公益诉讼特邀观察员，发挥其对本地生态环境、文物古迹高度敏感的天然优势，收集环境污染、文物破坏等公益诉讼线索，让文化守护者同时成为法治监督者，拓展群众参与社会治理的制度化渠道。
坚持守正创新
必须坚持群众路线，找准文化治理的“最大公约数”。马锡五审判方式“一刻也不脱离群众”的精髓，在当代需要通过群众听得懂、易接受的方式加以延续。道情皮影戏之所以能成为治理载体，根源在于它本身就是群众的“家乡戏”。实践表明，只有扎根群众的文化土壤，法治才能获得持久的生命力。
必须坚持预防导向，推动治理关口实质性前移。“抓前端、治未病”不是抽象理念，需要具体的操作载体。非遗展演通过营造共情空间、疏导社会情绪、捕捉矛盾弱信号，使治理行为发生在矛盾激化之前，实现了从“应对型”向“预防型”的范式转换。这种文化力量替代行政力量的“软浸润”式治理，能有效降低治理成本，提升治理温度。
必须坚持系统集成，实现红色基因、传统文化与现代法治的有机统一。环县实践并非简单的“非遗+普法”拼盘，而是将马锡五审判方式的方法论、道情皮影戏的文化感召力、“三治融合”的制度目标整合为统一的工作体系。红色文化提供价值引领，非遗提供传播载体，现代法治提供制度保障，三者相辅相成共同构成了基层治理的完整生态。
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