摘要：庆阳市位于甘肃东部、陕甘宁三省区交汇处，辖7县1区，是国家确定的综合能源化工基地，也是甘肃省唯一的革命老区，在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位。作为全国唯一集“东数西算、西气东输、西电东送、南水北调”四大国家战略工程于一地的西部城市，庆阳肩负着服务国家战略与推动老区振兴的双重使命。近年来，庆阳市财政局按照“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”的要求，以改革思维破题、以创新举措赋能，着力统筹生财、聚财、用财之道，在服务重大战略、培育新质产业、深化财政治理中探索符合老区实际的财政高质量发展路径，财政
求实创新强管理
改革增效赋动能
庆阳市位于甘肃东部、陕甘宁三省区交汇处，辖7县1区，是国家确定的综合能源化工基地，也是甘肃省唯一的革命老区，在中国革命史上具有“两点一存”的重要地位。作为全国唯一集“东数西算、西气东输、西电东送、南水北调”四大国家战略工程于一地的西部城市，庆阳肩负着服务国家战略与推动老区振兴的双重使命。近年来，庆阳市财政局按照“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”的要求，以改革思维破题、以创新举措赋能，着力统筹生财、聚财、用财之道，在服务重大战略、培育新质产业、深化财政治理中探索符合老区实际的财政高质量发展路径，财政经济取得长足发展。
强化统筹聚财赋能
筑牢财政可持续运行根基
树立涵盖国有资金、资产、资源、资本于一体的“大财政”理念，全市“一盘棋”，推动预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子，实现“收入量质优效、支出精准高效、管理创新增效、监督常态长效”四兼顾，着力增强财政经济运行的稳定性与可持续性。
一是财源培植与制度完善互促共进。经济发展与企业增效是财政增收的重要基础，既在涵养税源上持续用力，又依法依规加强征管。紧盯重点企业、重点税源，深化与税务等部门协作，做到以服务促管理，以管理促增收。积极对接国家税制改革方向，在健全地方税体系中主动作为，积极推动煤炭资源税改革，2025年，全市原矿、选矿税率均提高3.5个百分点，通过完善地方税体系新增财力2.1亿元，实现了税收增长从“非税拉动”向“税制赋能”的转变。加强“四本预算”有效衔接，将依托部门职能获取的收入全面纳入财政预算统管，确保财政性资金统筹使用、形成合力。
二是资产盘活与闭环管理有机统一。坚持“管好资产与用好资产相结合”，按照全生命周期管理理念，市县同步、上下联动，创新“抛砖引玉”、“腾笼换鸟”盘活模式，健全完善房产土地管理信息平台，摸清底数、明晰权属、分类施策。创新盘活方式，综合运用市场化处置、统一调剂、功能转换等手段，盘活闲置土地厂房和集中办公区等资产5.5亿元，实现收益2.5亿元。将原庆阳电视台闲置办公区成功改造为全国卫星遥感数据中心，打造了资产盘活“新样板”，探索出“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”的乘数效应路径，实现了存量资产与新兴产业的有机融合。
三是精准调度与激励约束协同发力。完善预算执行管理制度，建立“日常保障序时调款+支出进度激励调度+重点支出专项调款+急需资金应急调度”的调拨机制，分清优先级、下沉财力、精准测算、精准保障。强化支出进度管理，建立健全激励约束机制，既防止资金沉淀闲置，又杜绝“突击花钱”，确保财政资金早到位、早见效、早惠民。2025年，完成“三保”支出169.9亿元，预算执行达到100%；11类民生支出完成314亿元，占预算支出的82%；教育支出增速位居全省第一，有力推动了改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
创新增效协同发力
夯实产业转型升级基础
充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，推动财政支持方式从大包大揽向引导撬动、赋能市场转变。庆阳财政立足“工业兴市、制造强市”战略，运用“财政+”政策工具，通过财政资金引导、放大和激励作用，撬动更多金融和社会资本投向重点领域和薄弱环节。
一是“财政+金融”激活产业引擎。设立数字经济、能源化工“双十亿”产业基金，构建“财政搭台、金融赋能”的聚合效应。通过风险补偿、贷款贴息、融资担保等市场化手段，引导金融资源向重点产业、重点企业集聚，投放贷款45亿元，建成11个数据中心，庆阳算力集群智算规模达到11.4万P，绿算指数全国第一，成为“全国绿算指数”永久发布地。完善财政资金投入方式，变“直接补助”为“间接引导”，放大财政资金的杠杆效应，引导金融机构累计为能源企业投放贷款245亿元，助力保障陇东换流站两年建成投运，创造了“陇电入鲁”工程全国样板，实现了财政资金引导与产业发展的良性循环。加强产业政策与财税政策的衔接配套，围绕强链延链补链精准施策，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，夯实财源基础，实现经济与财政良性循环。
二是“财政+基金”助力项目建设。政府投资基金是吸引社会资本、培育优质项目的重要载体。坚持市场化运作、专业化管理、制度化规范，建立健全“基金+项目+园区”协同机制，围绕战略性新兴产业和未来产业进行重点布局，引导社会资本投向符合国家战略、具有发展潜力的重点领域。加强投后管理与绩效评估，跟踪基金投向、评估引导效果，确保财政出资安全可控、引导效应充分释放，形成“以资引资、以投促引”的良性循环，总投资77亿元的“东数西算”园区，获全国首笔7.7亿元新基建基金支持，支撑园区荣登全国算力园区20强榜首，整园纳入全国首批零碳园区建设规划。
三是“财政+股权”培育新兴动能。创新财政支持方式，推动财政资金从“直接补助”向“股权引导”转变，是提升财政资金使用效益的重要路径。聚焦重点产业链的关键环节，选择成长性好、带动性强的骨干企业开展股权投资合作，实现财政资金与社会资本风险共担、利益共享。出资4.9亿元，占股49%，与长庆油田合作建成同欣50万吨轻烃深加工项目，推动建设新的百亿级化工企业和百万吨新材料基地，实现财政资金与社会资本风险共担、利益共享。坚持“投得准、管得好、退得出”原则，通过股权合作引导重大产业项目落地、推动关键技术突破，将有限的财政资金从“遍地开花”转向“握指成拳”，集中力量培育新的经济增长极。
多措并举深化改革
提升财政科学治理水平
全面树立绩效理念，推行预算编制、执行、监督全过程、全链条“双管理”，以零基预算打破支出固化格局，以数字赋能提升治理效能，以协同监督保障资金安全，推动财政管理从“经验依赖”向“制度驱动”跃升。
一是健全贯通协同的财政运行机制。按照“加强、聚焦、优化”工作方针，加强市县联动，聚焦效能提升，优化管理机制，建立市县纵向包抓机制，局党组成员和职能科室分头包抓县区财政，定期开展“一对一、点对点”调研指导，推动县区财政运行持续向新向好。在内部管理中，进行“大科室”机构改革，形成科室带中心、监管与实施一体推进的工作格局，提升工作质效。坚持精准发现问题与有效解决问题相结合，不断加强财会监督工作，建立财会监督与人大、审计等监督的贯通协同机制，查改一体、推动整改，切实发挥财会监督“利剑”作用。
二是完善破立并举的预算管理体系。深入推进零基预算改革，做到应保必保、有保有压、该省尽省、讲求绩效。制定出台加强预算执行管理“21条”措施，实有资金全部实现预算系统线上支付，彻底解决安全防控漏洞。加强绩效管理与零基预算的深度融合，以绩效标尺重塑预算管理体系，在全省率先开展预算评审业务转型，扩大评审评估范围、实行全程闭环管理，让每一分财政资金都用在刀刃上、花出实效来。
三是构建数智赋能的财政治理模式。立足“中国算谷·智慧庆阳”优势，树立“以数治财”理念，建成综合治税平台，打破政府部门间数据壁垒，推动涉税涉费信息深度共享共用，构建全域覆盖、动态监测、智能分析的财政运行“数字画像”。加强财政资源和预算统筹，建成财政全量“数据仓库”和专属大模型，构建“以数治财”征管机制，实现财政数据全域治理、图文交互秒级生成，及时发现风险点，精准堵漏增收。
强基固本党建领航
锻造高素质专业化财政队伍
深刻认识财政部门首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。坚决贯彻落实习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，牢牢把握政治机关属性定位，锤炼过硬本领、涵养优良作风。
一是强化理论武装提升政治能力。把党的领导落实到财政工作各领域各环节，严格落实党组会议“第一议题”制度，深学细悟习近平总书记关于财政工作的重要论述，确保财政工作紧扣中央决策、围绕中心工作、服务发展大局。持续深化政治机关建设，提升从政治高度审视经济问题、通过财政手段落实政治要求的能力，将理论学习成果转化为推动财政改革发展的强大动力，让财政部门成为贯彻党中央决策部署的坚强阵地。
二是深入调查研究提升履职本领。紧紧围绕财政服务高质量发展、深化财税改革、防范化解风险等重大课题，把调查研究融入干部专业能力建设全过程，开展县区财政运行大调研，为县区财政“问诊开方”，增强财政工作的前瞻性、精准性和有效性。实施干部能力大提升行动，组织全员参与会计资格考试；每月开展财政大讲堂，邀请国内知名专家学者授业解惑；组织开展“我为财政科学管理建良策”活动，深入推进11项财政试点改革。健全干部常态化学习培训机制，通过岗位练兵、跟班学习等多种形式，着力打造“静心能学、开口能讲、提笔能写、问策能答、见事能办、遇责能扛”的高素质专业化“六能”财政干部。
三是涵育财政文化凝聚工作合力。坚持党建引领、文化育人，持续深化机关党建品牌建设。庆阳是红色革命老区，庆阳财政赓续陕甘宁边区苏维埃政权在困境中艰苦奋斗、发展边区经济的红色血脉，在新时代将红色基因、财政传统、时代精神有机融合，涵养风清气正的政治生态。大力创建政治型、学习型、服务型、效能型、廉洁型“五型机关”，营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，激励财政干部担当作为、干事创业。健全完善激励约束机制，树立“有为才有位”的鲜明用人导向，凝聚推动财政事业高质量发展的强大合力。
来源：《中国财政》2026年第8期
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