甘肃庆阳集采标准化建设：四大实招，筑牢规范发展根基

集中采购机构采购流程标准化建设对提升政府采购管理、监督和服务水平具有重要意义，为深入了解各公共资源交易中心集中采购机构在采购流程标准化建设方面的情况、经验做法以及面临的问题和挑战，政府采购信息报记者在第20届政府采购集中采购大会举办前夕，特邀庆阳市公共资源交易中心党组书记、主任巩经和就上述相关问题进行了专访。

政府采购信息报/网记者：集中采购机构采购流程标准化主要包含哪些方面？贵单位建设情况如何？

巩主任：集中采购机构采购流程标准化主要包含集中采购机构制度标准化、文本标准化、场地设施标准化、程序标准化和操作标准化五个方面。我单位集中采购机构标准化建设紧紧围绕规范化、标准化目标，以完善运行管理、固化业务流程、规范采购行为、增强服务意识、提高采购质效为主线，通过实现采购程序和采购文件的标准化、规范化、制度化，不断提升政府采购管理、监督、服务水平，推进政府采购工作健康规范、高效有序开展，建设具有庆阳特色的全省一流的集中采购机构。

建设工作主要分为两个阶段：第一阶段：2021年12月，庆阳市公共资源交易中心编制印发《庆阳市市级公共资源交易平台服务标准1.0》，制定运行模式、交易服务、信息化服务及评价服务4方面19项标准，涵盖平台见证、场所设施、档案管理、大数据统计分析和服务礼仪等5项专项服务规范，涉及政府采购（含政府集中采购）交易业务服务规范13方面74项内容。第二阶段：2023年2月至今，庆阳市政府集中采购中心正式挂牌成立，同时启动庆阳市级政府集中采购机构标准化建设，全面完善集中采购机构内控制度建设、标准化文本制定、采购程序和操作流程规范化建设等工作，目前正在建设创建中。

政府采购信息报/网记者：采购流程标准化建设，贵单位有哪些好经验和好做法？

巩主任：我们始终坚持将采购流程标准化建设作为规范集中采购机构运行的重要抓手。一是强化制度约束，完善内控管理。制定印发《庆阳市政府集中采购项目服务规程》，明确从采购前期准备、采购实施阶段及合同履约验收等全过程服务规范。联合庆阳市财政局印发《庆阳市市级政府采购负面清单》，明确政府采购活动中46项禁止性行为，涉及预算单位、供应商、评审专家和采购代理机构等4类政府采购主体。二是强化过程管控，完成流程固化。依托电子交易系统和专家辅助评标系统，实现集采项目进场受理、采购文件编制和获取、提交投标（响应）文件、项目开标（接受响应文件）、项目评审、中标（成交）公示发布、中标(成交)通知书发放等全流程电子化、标准化操作。建立集采项目进场登记分配制度，按项目建立代理小组，实行采购文件交叉审核制，小组成员之间既相互协作配合又互为监督制约。三是强化时限要求，规范质疑投诉处理。实行“321政府采购质疑投诉处理机制”（明确“三个主体”：供应商是质疑投诉的主体、采购人承担质疑答复的主体责任、各级财政部门是投诉处理的主体；依托质疑答复和投诉管理“两条主线”；依托“一个机制”。）按照“先调解、后裁决、调解与裁决并行”模式，组建包含律师、评审专家、监管人员的调解智库，无偿提供调解服务。询问和质疑1个工作日受理，自收到书面询问之日起3个工作日内进行答复，自收到质疑后1个工作日内向采购人送达质疑书，自收到供应商质疑函后7个工作日内完成答复。四是强化见证管理，规范场内行为。制定《庆阳市市级公共资源交易平台招标人投标人场内不良行为评价制度》《庆阳市市级公共资源交易平台代理机构现场行为信用评价制度》《庆阳市市级公共资源交易平台评标（评审）专家现场行为信用评价制度》，实行“一标一评价，一标一见证”。

政府采购信息报/网记者：采购流程标准化建设过程中，贵单位遇到的难题有哪些？有哪些意见和建议？

巩主任：采购流程标准化建设过程中，我单位遇到的难题主要表现在以下三个方面。一是对各交易主体、交易环节不良行为、违法违规线索的监测分析和发现预警还不够准确，特别是对围标串标、暗中陪标、明招暗定、量身定做等违纪违法形式隐蔽多样的情况还缺乏有效的监测手段。二是公共资源交易相关责任单位之间协调联动、综合监管还需持续加力。三是本地国有企业采购进平台交易尚无统一目录和具体指导政策。

意见建议：一是持续深入开展政府采购领域专项整治。针对当前政府采购领域反映突出的违法违规行为持续开展专项整治，依法加大对排斥潜在供应商、规避公开招标、围标串标等违法犯罪行为的惩处力度，曝光典型案例，形成有效震慑。二是不断凝聚综合监管合力。持续强化政府采购行业监管，充分发挥平台交易现场见证职能，利用电子技术手段，实现政府采购领域智慧监管、协同监管、综合监管，着力增强联动监督实效。三是持续推进国有企业采购进平台。进一步规范国有企业采购行为，充分尊重国企意愿及项目采购特点，制定出台符合当地发展实际的国有企业采购标准、进场目录、采购方式等政策措施，积极引导国企进平台交易,有效解决国有企业采购信息公开渠道受限、管理环节薄弱、采购成本较高等问题，实现国有企业采购降本增效，促进国有经济高质量发展。