一役尚未毕功 攻坚仍在路上--2016年庆阳法院执行攻坚巡礼

印象庆阳网讯    执行“百日风暴”刚一收兵，就接到省高院下达的必须保证用两到三年时间基本解决执行难的“军令状”。闻令而动，庆阳两级法院迅速行动，广泛动员，周密部署，迅速掀起了一场宣战“执行难”的执行攻坚大战。截止11月底，全市法院共计受理执行案件6861件，受理案件标的额17.74亿元, 同比分别上升86.4%和126.9%;已执结4959件，结案标的额4.79亿元，为兑现“军令状”、打赢“两到三年基本解决执行难”打开良好局面。

一、上有动，下立行，打响执行攻坚“第一枪”

遵照省法院工作部署指令，庆阳中院在第一时间召开党组扩大会议，决定把“两到三年内基本解决执行难”作为法院工作重要的政治任务和执法办案“一把手”工程，以最短时间统一认识，以最快的效率组织实施。（1）市、县两级法院分别成立了以党组书记、院长为组长，主管副院长、执行局长为副组长、相关部门负责人为成员的强有力的“执行攻坚领导小组”，明确分工，靠实责任。（2）研究制定了目的任务明确、程序步骤合理、操作性强的工作方案。（3）层递传导压力。责成七县一区及林区基层法院与中院签立“军令状”，精准履行中院对基层院执行工作的监督领导。（4）以上率下，主动作为。院、局长既当指挥员又当战斗员，靠前指挥，亲自参与办案。6-11月份，院长、主管副院长亲自带队或担任总指挥，执行大要难案19件次，把脉攻坚节奏，震慑执行“老赖”，扩大规模效应。

二、多举措，强推进，打好执行攻坚“第一役”

（1）多层面、多功能会议平台机制有效保障党组决策部署落到实处。战役序幕拉开以来，中院先后三次召开党组扩大会议，专题研究部署工作；四次召开全市法院执行攻坚推进会，总结分析阶段性工作得失；五次召开领导小组全会，落实对下指导和个案研究职能，对81案逐一把脉会诊，提出指导意见。

（2）借力“三个行动”，推进执行会战。今年中院新一届党组班子组建后，深刻领会和把握省院党组关于全省法院工作的思路部署，经过充分调研和征求意见，在全市法院陆续开展了以整肃风纪提高警务保障能力为基本内容的“砺剑行动”，以“守纪律、转作风、严执法、促公正”为主要内容的“公正行动”和以“讲道德、守底线、仿腐变、保清廉”为核心内容的“清廉行动”。今年6月开始的全市法院执行攻坚会占“借船出海”，充分利用“三个行动”一系列成果提升干警队伍素质，规范执法行为，促进“阳光执行”。6-8月市中院仅执结“钉子案”、“骨头案”就达63件，工作进展相当于前5个月总和。

（3）激发内生动力，创造性开展工作。积极探索适应当前社会形势和司法环境的执行工作新机制，放权执行攻坚领导小组强化、优化执行人财物配置，鼓励基层法院创新工作模式，实现工作突破。

——“别动小组”彰显执行威力。创设由市中院主管副院长直接领导，对中院党组负责的执行特别行动小组，受理执行全市范围内有重大影响案件、集团系列执行信访案件；提级执行县区法院久执未结“钉子案”“骨头案”；可能出现地方和部门保护倾向案件；涉党政机关或公职人员履行案件等五类特殊案件。“别动小组”自8月12日成立以来，真正起到了“尖刀班”、“突击队”的作用，三个月累计执结上述类型案件215件，平均每个工作日结案2.5件，司法拘留19人，入库失信被执行人“黑名单”21人，执结标的额3735.36万元。

——“驻村包案”、“院村联络”、“执行中队”成执行利器。在总结“百日风暴”行动成功经验，深入调查研究基础上，经汇报市委政法委统一，市中院协调各县（区）党委政府，决定全市县（区）基层法院扩充法警、执行队伍，推广“驻村包案”办案责任制和“院村联络”群众工作制度，并鼓励各办案单位根据实际创造性开展工作。

正宁法院率先在全县94个行政村聘任182名村支记、村主任为法院协助执行员，纳入本院《协助执行工作办法》规范管理；编印通讯录与《协助执行工作台账》，方便协执员工作。创建“一审（审判员）两警（法警）三员（一名书记员、两名协执员）”为团队模式的 “驻村连片”工作法，优化信息来源和工作依托，干警划片包案，常住村部，逐村连片，整体推进。属地案件执行不完，法院干警不许撤离。截至10月底，179名协执员提供有价值执行线索295条，执结案件345件，占今年执行收案数的86%。

环县法院成立了执行警务中队进驻执行局，报请批准了30多家行政事业单位和金融机构进入“执行联动机制”成员单位阵营，并将联动机制成员单位延伸到村一级，聘请了村级执行联络员协助法院执行。

而宁县法院则从综合部门抽调11名精兵强将，成立了“执行预备役中队”，与执行局形成“犄角之势”，合力攻坚执行难。预备役中队分列执行管理组、执行审查组和执行实施组，法院为预备役中队固定警用车辆，配备单兵装备，提供办案经费，保障预备役中队优质高效开展工作。预备役中队的加入，解决了该院执行力量相对不足的短板，壮大了执行攻坚声威。

（4）审执协作，内通外联，做足司法程序内的“执行功夫”。

将主动执行理念贯穿于立、审、执全过程，建立起法院内部权责明晰、分工协作“大执行”工作格局。执行关口前移，实现立、审、执无缝对接。执行工作提前介入到立案、审判环节，向后延伸至审判监督和司法巡查环节。积极对待诉前财产保全，提倡审判阶段以调促执，善于通过审判监督、司法巡查以及执行信访案件的处理，发现执行机遇，促使案结事了。1-10 月份，全市法院裁定诉讼保全280案，保全标的额3.49亿元，执行环节外执结案件976件，占全部已执结案件数的25.5%。 

注重外部联动。市中院与市检察院、市公安局联合出台了《关于在开展打击拒不执行判决裁定等违法犯罪行为过程中建立联动机制的协作意见》，共同发布打击拒执等违法犯罪行为《通告》，确立了与公、检、司、工商、房管、金融等有关部门机构合作打击执行“老赖”的长效联动机制。1—10月，全市公安机关协助法院临控“躲猫猫”被执行人369人；全市法院以涉嫌拒执犯罪移送追究刑事责任42案（人），其中公安机关立案32案（人）；市内两家金融机构因借故怠于协助法院执行被分别课以10万元和五万元罚款。市中院被省委政法委、甘省法院评授予“全省执行工作联动机制建设先进单位”。

（5）信息公开与信用惩戒倒逼执行“老赖”。1—10月，全市有1022名失信被执行人被两级法院纳入“黑名单”，在两级法院门户网站、司法公开网、庆阳中院微信公众平台等新媒体曝光；庆阳电视台在黄金时段、陇东报开辟专版让68名失信被执行人一一“亮相”；112名失信被执行人分批次“荣登”庆阳市社会诚信“黑榜”；七县一区城市广场LED巨屏滚动播出失信被执行人及案件信息176小时9500人次。

（6）协助兄弟法院执行、办理委托执行讲风格、“一盘棋”。“天下法院是一家”。庆阳法院历来有重视外地法院委托事项的传统。据不完全统计，今年以来，全市法院协助外地法院执行案件29案31次，承办外地法院委托执行案件36件，执行标的额94.25万元。

今年6月，兰州中院远赴千里，跨省执行某矿山机械有限公司诉陕北志丹县环球钻采勘探开发有限公司合同纠纷一案受阻。该案执行标的高达一千多万。接到支援执行请求后，庆阳中院十分重视，抽调市、县法院执行法官和法警15人组成执行小组，与二次前往执行的兰州中院执行队伍在华池汇合，冒雨开赴志丹强制执行。两市法院执行干警经过8小时顽强奋战，终于将被执行人控制的7台价值不菲的油田特种作业车扣押回兰州，与兄弟法院联手执结了一起千万元大案。

三、重规范，严管理，构建良性工作运行机制

打执行攻坚战不忘执行规范化建设。一是借助“三个行动”相继开展和执行攻坚大会战历练，继续深化执行规范体系建设，建立健全执行用权风险防控机制、执行行为和结果合法合规审查机制，补充完善了执行业绩考评体系和奖惩办法。

二是着手创建市县两级法院执行指挥中心和一体化办案平台，强化节点管控，形成执行法院、上级法院、当事人对执行流程环节的动态监控，执行规范化建设成为执行公信力提升的又一重要因素。

三是在全市范围内普遍推行审执、立执、裁执“三分离”，杜绝裁判案件自审自执（当事人自动履行、审判法官调解执行、执行和解除外）、不执不立、执行裁判权与实施权一体行使。

四是大力推进“阳光执行”。借助信息技术手段司法公开机制，满足当事人和社会公众对执行案件及执行工作的知情权、监督权。推进网络司法拍卖，1-10月份市中院有46宗房产、数10台汽车通过淘宝网公开拍卖，拍卖价值2360万元。委托评估一律采取双方当事人共同摇号选择评估公司，从源头上堵塞了暗箱操作和徇私舞弊，减少了当事人诉累，也节约了诉讼成本。规范案款发放。4至10月，全市法院认真开展了执行案款集中清理活动，落实了票款分离，财务统管。 

四、勇担当，稳大局，妥善处理涉执行信访难题

执行信访工作在全市法院工作中占据特殊地位。近年来涉民生、融资、房地产集团诉讼、系列诉讼案件在全市法院高位运行。特别是去年以来民间借贷、银企借款纠纷案件增幅较大，案件数量占比约为全部民商事纠纷的14%。这些案件普遍存在执行标的额较大、被执行人难找、标的物项下有多头债务受偿率低的问题，执行环节往往引发当事人乃至案外人的申诉上访，个别案件甚至酝酿发酵成群体性上访事件。1-10月，市中院办结省法院批转执行信访案件3件；受理并由院长、副院长、执行局长接待执行信访人102件次，现场办案答复解决50件；根据职责权限转办52件。

2016年6月，庆阳中院在执行农发行西峰区支行诉新丰泰农贸公司、恒达牧业公司和穆某（两公司法定代表人，因涉嫌非法集罪被逮捕羁押）借款合同纠纷一案中，穆某非法集资受害人以法院执行的标的物系由穆某拿他们的钱购得为由，要求法院中止执行。诉求不被采纳后，涉及三县区1500余名集资受害人多次聚集法院上访，造成社会重大不安定因素。在处理这一棘手涉执信访事件中，院长亲率班子成员全员接访，主管副院长7次三与接待。通过艰苦细致的思想工作，终于消解了上访群众的疑虑和怨气。市中院在应对处置过程中探索形成的变“上访”为“下访”、变“群访”为“访群”、变“接访”为“出访”的“三访”工作方法在群众中一时传扬。

五、精打算，谋长远，全面打赢执行攻坚大决战

一役尚未毕功，攻坚仍在路上。谈到接下来的工作打算，庆阳中院李明院长表示，重温最高法院周强院长不久前对庆阳法院在执行信息化建设、阳光司法和解决执行难方面的充分肯定和期许，我们深感还有不少差距。下一步，我们要遵照最高法院和省法院的安排部署，上下一心，蹄疾步稳，戮力前行，确保实现“两到三年基本解决执行难”的奋斗目标。一要紧紧依靠党的领导，积极推动解决执行难长效机制建设，进一步夯实解决执行难机制制度基础。二要在执行行为规范化、执行全程信息化、执行举措高效化、执行队伍职业化“四化”方面进一步深化升级，提质改造，为全面攻克执行难提供人力物力支撑。三要继续完善执行威慑机制和信用惩戒制度建设，进一步加大强制执行力度，充分发挥刑罚手段重要作用，始终保持向执行难宣战的高压态势。四要强化执行工作统一管理。探索实行执行工作由中院统一领导与管理的管人、管案和管事体系，规范指定执行、提级执行、异地交叉执行的提起和审批程序，集中力量，形成合力，破除地方阻力，提高工作效率。五要健全奖惩机制。完善案件自查、评查、督察和司法巡查机制，严肃查处执行干警违纪违法问题。建立工作激励机制，重奖执行工作先进集体和个人。 六要加强宣传调研，及时总结宣传执行攻坚中涌现出的先进典型和成功经验，凝聚社会共识，推动形成良好的法治环境。