西峰：党建“五大工程”助推精准扶贫

 毛寺村党组织借助精准扶贫机遇，新建的居民点。

 沟畎村党总支牵头建办合作社统一收购销售苹果。

毛寺村党组织积极引进的陇东滑雪场项目，可带动就业90多人，为每户贫困户带来务工收入1.5万元。

借鉴城市社区党建经验，在周庄村建成的农村社区。

导读：2015年，西峰区紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫目标，通过实施农村基层党建助推精准扶贫“堡垒、头羊、民心、造血、阳光”五大工程，构建起一级抓一级、层层抓落实，履职尽责、齐抓共管的基层党建工作新格局，助推精准扶贫工作高效推进。

“堡垒”工程：强化精准扶贫“脉络”

在精准扶贫工作中，西峰区充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，支持农村基层行政组织、群众自治组织和经济组织、社会组织、服务组织按章开展工作。按照“六个精准”要求，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，围绕“1+20”精准扶贫各项政策措施，发挥基层党组织在精准扶贫攻坚战和大决战中的堡垒作用。

通过采取“党组织+”工作模式，加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经济主体和城乡接合部、农民工聚居地建立党组织的力度，形成以村党组织为核心，产业基地、龙头企业、合作组织等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系。

在各级农村基层组织开展教育活动，教育引导农村基层干部和广大党员增强党的意识、纪律意识、责任意识，着力解决不按规定开展党内活动，党内组织生活质量不高，批评和自我批评流于形式、难以发挥作用的问题。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，每个基层党组织至少召开1次高质量的组织生活会，每月至少召开1次支部委员和党小组会，每季度至少召开1次党员大会、上1次党课。

“头羊”工程：培育精准扶贫“干细胞”

全面配齐村级组织“带头人”，按照“选准、育强、管好、用活”的思路，对全区100个行政村尤其是15个贫困村党组织书记进行了分析排队，对精准扶贫措施不力、成效不佳的村党组织书记及时进行整顿调整。

注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复退军人、大学生村官中遴选优秀人才，配齐配强了15个贫困村“两委”班子，每村培养储备村干部后备人选5至6人。从机关、企事业单位中选派政治素质好、熟悉农村工作、善于做群众工作、有奉献精神的优秀党员干部到贫困村任第一书记，并把大学生村官全部调整到15个精准扶贫村，纳入驻村工作队统一管理。优先在35岁以下青年农民和致富带头人中发展党员，年度发展35岁以下新党员占到80%，高中以上文化程度新党员占85%，生产一线党员占90%，使农村党员增长控制在适当速度，党员队伍结构日趋合理。

充分利用各级党员干部短期教育实践培训基地，紧紧围绕精准扶贫等重要内容开展培训，每年村“两委”会成员轮训1次，帮助基层干部进一步开阔眼界、增长见识、增强能力。大力实施“农村党员干部素质提升工程”和“一户一技能”，切实发挥好各级党校、职校和村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育、大学生村官实训基地的功能，注重产业技能、农村法律法规、信息、市场营销等内容的培训，努力培养一

大批农村实用人才。每村重点培育1至2支志愿者服务队伍。选聘1至2名村级经济社会发展顾问，为精准扶贫精准脱贫蓄足人才和智力资源。

“民心”工程：打造精准扶贫服务平台

坚持“因村制宜、统筹规划、高效实用、功能齐全”的原则，把村级组织活动场所建设与新农村建设有机结合起来，对15个贫困村使用面积狭小、服务功能不全、年久失修的村级办公活动场所实施维修改造，积极整合村卫生所、红白理事会、村民议事场所、文化小广场、农家书屋、村邮站、金融代办点、电商扶贫等资源，真正把村级办公活动场所建成集党务、村务、医务、商务、事务为一体的综合服务平台。

进一步强化区、乡、村三级便民服务平台，推动为民服务全程式代理、一站式服务、网络服务等做法，打通联系群众“最后一公里”。建立驻村干部和村干部坐班制度，保证每天至少1名人员在便民服务大厅受理群众服务需求。推动区直涉农部门和乡镇站所前移服务窗口、下沉服务项目，开展包村服务、巡回服务，切实把服务送到群众家门口。

“造血”工程：增强贫困村发展后劲

坚持“一村一品”，结合制定精准扶贫精准脱贫发展规划和年度工作计划，实行强村帮弱村、富村带贫村，为每个贫困村确定1个强村富村结对帮扶，为每个后进村确定1个先进村结对帮带，扶持贫困村和后进村发展壮大集体经济，在城中村实行“筑巢引凤”、城郊村发展“新兴服务”、塬区村实施“规模经营”、偏远村突出“政策扶持”，推行“五步联推”产业富民模式，充分利用好用地、信贷、融资、税收、产业发展等方面扶持政策，增强“造血”功能和自我发展能力。

积极推行“党支部+合作社（公司）+基地+农户”模式，大力发展苹果、养殖、设施蔬菜等主导产业，充分发挥村党组织在组织动员群众、发展特色产业中的

领导核心作用，创新“产业大户组团带动型”“党员能人联系帮带型”“村组干部先行示范引领型”等多元扶贫模式，带动贫困群众发展。按照“多主体创办、多形式发展”的原则，鼓励和引导建立健全各类专业协会和合作社，通过党组织或涉农部门领办、党员能人牵头创办、村集体经济组织创办等方式大力发展农村经济合作组织，发挥优质专业合作社辐射带动效应，努力把协会或合作社建成连接农户与市场的桥梁和纽带，实现了产业链条的有效对接。

“阳光”工程：让精准扶贫在阳光下进行

坚持民主、公开、公平原则，建立以村党组织为领导核心，党群议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一核三体”运行机制。

重点落实“四议两公开”，全面实行党务、村务、财务公开，明确公开内容和形式，每季度至少公开1次。在村级重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面，规范操作流程，公开透明运行，推动乡村治理精细化、法治化。推行党群议事会、民主恳谈会、听证会和民情沟通日等做法，稳步推进基层协商民主。推进村务监督委员会正常化、常态化，完善村监委工作规则，重点对村务决策、村务公开、村级集体“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转以及村干部廉洁履职等进行监督。建立村务情况分析、村务监督工作报告、评议考核等工作机制，村监委每年向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作，接受村民民主评议和信任度测评。

同时，将乡镇纪委监督职责向村延伸，严肃查处基层党员、干部中的“四风”和腐败问题，建立了村干部小微权力清单，按照“零接待、零白条、零新增负债”要求规范村级财务管理，完善勤廉双述、村“两委”干部廉政档案等制度，严格明责问责，促进基层权力阳光运行。