以司法裁判标准赋能规范执法 筑牢行政处罚法治防线——庆阳中院行政审判庭法官走进庆阳市西峰区城市管理局开展行政处罚规范化专题培训

为持续深化府院良性互动，从源头规范行政执法行为、防范行政执法风险，全面提升城市管理行政执法法治化、规范化、专业化水平。近日，庆阳市中级人民法院行政庭副庭长、四级高级法官常雪峰受邀前往庆阳市西峰区城市管理局 ，开展行政执法规范化专题讲课。本次培训以《从司法审查视角谈行政机关如何规范实施行政处罚》为主题，聚焦城管执法实操痛点、难点、风险点，为一线执法工作人员送上一堂精准务实、干货满满的法治专业课。

本次培训立足行政审判司法实践，紧扣城市管理执法工作实际，坚持问题导向、实操导向，围绕行政处罚概念内涵及适用领域、行政处罚基本原则实务把握、行政处罚程序合法性关键要点、事实认定及证据规则实务要求、败诉典型案例复盘与执法风险防范五大核心板块层层展开、细致解读，全方位、立体化梳理行政处罚全流程规范标准与司法审查核心尺度。

培训过程中，常法官精准对接城管执法工作场景，首先清晰界定行政处罚的法定概念、核心内涵及城市管理领域常见执法适用情形，厘清执法边界与履职范畴，明确“法定职责必须为、法无授权不可为”的执法底线。随后，结合《中华人民共和国行政处罚法》核心规定，深入浅出讲解处罚法定、程序正当、过罚相当处罚与教育相结合等行政处罚基本原则，针对基层执法中易出现的裁量不当、尺度失衡、适用依据偏差等常见问题，给出标准化、可落地的实操指引，帮助执法人员精准把握执法尺度，杜绝随意执法、粗放执法。

针对行政执法司法审查核心重点，本次培训重点聚焦程序合法、证据合规两大执法生命线。详细拆解行政处罚立案、调查取证、告知听证、裁量决定、文书送达、归档公示等全流程程序合法性关键要点，逐条明确法定程序要求，着重纠正“重实体、轻程序”的惯性执法误区。同时，系统讲解行政处罚案件事实认定标准、证据收集固定、证据效力认定、举证责任分配等实务规则，明确书证、物证、视听资料、当事人陈述等各类证据的取证规范、留存要求与审查标准，指导执法人员规范固定证据链条，杜绝证据瑕疵、证据缺失、取证违法等问题，夯实行政执法合法性基础。

为让执法规范要求入脑入心、落地见效，常法官结合近年行政审判工作中梳理的行政处罚败诉典型案例，开展沉浸式以案释法、以案促改。通过复盘真实败诉案件，深度剖析案件中存在的程序瑕疵、事实不清、证据不足、法律适用错误、裁量不当等核心败诉症结，直面一线执法薄弱环节，针对性梳理执法全链条风险隐患，细化事前预防、事中规范、事后整改的风险防范举措，精准破解基层执法堵点难题，为执法人员规避执法风险、规范执法行为提供权威、直观的司法指引。

讲课内容详实、逻辑清晰、贴合实操、针对性强，既有法理法条的深度解读，又有典型案例的深度剖析，更有一线执法的实操指导，精准回应了城市管理执法工作的现实需求，有效打通了司法审查标准与行政执法实践的衔接壁垒。参会执法人员全程认真聆听、深入思考、积极交流，纷纷表示本次培训、接地气、实用性强，有效补齐了自身执法法律短板、厘清了执法模糊认知、强化了风险防控意识。

今后，庆阳中院将持续深化府院联动机制建设，常态化开展精准普法、以案释法、业务共建活动，充分发挥行政审判监督、规范、指引作用，持续输出司法智慧、提供司法助力，推动司法审查标准与行政执法标准精准衔接，助力行政机关全面规范执法行为、提升依法行政能力，从源头实质性化解行政争议，为辖区法治政府建设、基层社会治理现代化筑牢坚实法治根基。

文章来源：庆阳市中级人民法院 行政庭