庆阳市镇原县：深耕中华优秀传统法律文化沃土 活用调解“126工作法”赋能优化营商环境

近年来，庆阳市镇原县立足中华优秀传统法律文化深厚底蕴，汲取东汉思想家王符《潜夫论》“法令行则国治，法令弛则国乱”“国以民为基，富民为本”等治理智慧，传承方山乡“邻里议事院”基层协商治理经验，创新推行人民调解“126工作法”，坚持发展新时代“枫桥经验”，把文化底蕴转化为治理动能，把调解优势转化为营商环境的服务优势，健全涉企矛盾纠纷多元化解体系，靠前化解经营纠纷、理顺企业与地方群众的关系，为全县市场主体健康发展筑牢法治保障。

镇原县城宪法主题公园“王符论法”石碑。

镇原县司法局联合工商联走进当地企业开展“送法进企业”法治宣传活动。

深植传统法律文化根脉

夯实调解护航营商环境根基

镇原是王符故里，《潜夫论》蕴含德法共治、重信尚义、富民兴邦的治理智慧，是中华优秀传统法律文化在陇东大地的生动体现，为基层调解工作提供了深厚文化滋养。方山乡“邻里议事院”以群众说事、乡贤议事、协商和解为模式，搭建起基层矛盾化解的民间平台，形成了就地协商、礼让求和的治理传统。镇原县司法局立足这一基层实践，将中华优秀传统法律文化中“德法共治”“重信守诺”等核心理念融入调解制度设计，在“邻里议事院”群众自治基础上总结提炼，升级形成镇原县人民调解“126工作法”，实现乡土协商智慧与法治化调解机制有机融合。在涉企纠纷调处过程中，坚持法理、情理、事理相结合，把“忠信为本、守诺践约”的传统理念融入调解全过程，引导市场主体恪守契约精神，减少对抗性矛盾，营造重信守诺、互利共赢的市场氛围，推动中华优秀传统法律文化成为优化营商环境的精神底色。

中华优秀传统法律文化中“德法共治”的治理理念、“和为贵”的调解智慧、“无讼”的价值追求，与新时代“枫桥经验”强调的“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”一脉相承。镇原县人民调解“126工作法”，正是将这些传统治理智慧创造性转化为基层调解实践的具体路径——其中的“1”即坚持党建引领一个核心，“2”即线上线下两个平台，“6”即六项闭环管理机制，形成了从矛盾预防、排查、化解到巩固的完整链条，使中华优秀传统法律文化在涉企纠纷调解中落地生根、焕发时代活力。

健全调解工作体系

织密涉企矛盾纠纷化解网络

镇原县以人民调解“126工作法”为总抓手，整合人民调解、行业调解、司法调解资源，延伸调解触角，构建全域覆盖、快速响应的涉企纠纷化解链条。

坚持党建引领，织密织牢调解网络。把党的领导贯穿人民调解服务营商环境全过程，在市县招商引资浓厚氛围下，建立“司法所牵头、行业部门协同、企业主动参与”工作机制，在县综治中心、工商联、市场监管、住建、环保、自然资源、人社等行业部门设立行业性专业性调解组织，聘任党员调解员驻点服务。全县19个乡镇调委会、221个村（社区）调委会、13个行业性专业性调解组织，发挥“县、乡、村（社区）+行业部门”调解组织互补优势，围绕项目建设、土地流转、劳资用工、买卖合同、债权债务等高频纠纷领域，做到企业诉求第一时间响应、矛盾第一时间处置。

建好化解平台，打通线上线下渠道。线下依托乡镇调委会、村（社区）调解组织，借鉴“邻里议事院”协商议事模式，设立企业调解联络点，邀请乡贤代表、行业专家、法律顾问共同参与调处；线上依托综治中心矛盾纠纷线上受理平台，开通涉企纠纷快速通道，实现企业纠纷“就近调、随时调”。深化警调、诉调、访调对接联动，建立跨部门会商机制，重大涉企矛盾联合研判、协同化解，避免企业多头跑路、重复维权。

落实六项机制，规范调解闭环管理。落实常态化排查预警、分级分流处置、多元联动调解、法治宣传前置、跟踪回访巩固、风险研判预警六项工作机制。与“千名干部帮千企”活动相结合，干部定期深入企业开展走访排查，主动排查劳资纠纷、企地矛盾、邻里地界、工程施工等潜在风险；按照纠纷难易程度分级处置，简单纠纷现场化解，复杂矛盾联合调处；调解后跟踪回访履约情况，防止矛盾反弹；定期梳理涉企纠纷特点，形成风险提示，帮助企业健全内部管理制度，从源头减少矛盾发生。

聚焦市场主体需求

精准发力破解营商环境痛点堵点

镇原县司法局在“126工作法”框架下，聚焦市场主体反映强烈的“维权周期长”“纠纷化解成本高”“法律政策不熟悉”等现实痛点，将调解力量主动向工业园区、重点项目、油气开发一线倾斜，变“坐等申请”为“主动巡诊”，推动涉企纠纷从“事后调处”向“事前预防、事中干预、事后巩固”全周期管理升级，切实让制度优势转化为企业可感可及的服务实效。

源头排查防风险，实现矛盾“早发现早化解”。组织调解员、网格员深入工业园区、重点项目施工现场，常态化开展矛盾隐患排查，聚焦征地拆迁、劳务用工、供应链往来等易发问题，变“企业找上门”为“调解送上门”，把纠纷化解在萌芽阶段，避免矛盾激化升级影响企业正常生产经营。

柔性调解降成本，减轻企业维权负担。充分发挥人民调解不收费、程序简便、灵活高效的优势，传承“邻里议事院”平等协商、互谅互让的工作思路，兼顾法律规定与商业现实，引导各方在维护合法权益基础上协商共赢，尽可能保留合作关系，减少诉讼带来的时间、人力成本，保障企业平稳运转。聚焦油气开发项目建设，妥善调处石油勘探施工引发的临时占地补偿、财产损害赔偿等企地矛盾，及时化解群众与企业之间的利益争议，保障勘探开发项目有序推进，维护良好的生产经营环境。2026年各级调解组织受理涉企纠纷228件，化解率达90%以上。

法治服务伴调解，提升企业规范管理意识。将王符法治文化宣传与涉企普法有机结合，在调解现场同步开展法治宣讲，围绕民法典、劳动合同法、中小企业权益保护等内容以案释法，引导企业规范经营、劳动者依法维权，增强市场主体契约意识、规则意识。针对纠纷暴露出的管理漏洞，主动提供法律意见建议，助力企业完善合同管理、用工管理等制度。今年累计进企业开展普法宣传16场次，发放普法书籍、宣传品5000余份。

释放治理叠加效能

激活县域经济发展内生动力

自推行人民调解“126工作法”以来，镇原县涉企矛盾纠纷化解质效持续提升，大量商事、劳资、企地矛盾通过人民调解渠道就地化解，矛盾纠纷数量明显下降，企地关系更加和谐，市场主体发展安全感显著增强。通过将传统王符法治文化、基层“邻里议事院”自治经验转化为现代治理效能，打通了人民调解服务营商环境的“最后一公里”，逐步形成“矛盾能化解、风险能预警、服务有温度、法治有保障”的良好局面，为持续优化市场化、法治化营商环境，推动县域经济高质量发展提供坚实的基层调解力量支撑。

来源 | 镇原县司法局