由红到强 由治到兴 革命旧址上的善治长歌——庆阳市华池县南梁镇荔园堡村“三治融合”蹚出老区善治新路

华池县南梁镇荔园堡村，扎根陕甘边革命根据地核心腹地，是西北第一个陕甘边苏维埃政权的诞生摇篮。1934年11月，陕甘边区工农兵代表大会在此庄严启幕，习仲勋等老一辈无产阶级革命家曾在此擘画革命蓝图、运筹决胜大计，红色血脉浸润每一寸沃土，红色基因在岁月长河中薪火相传。华池县南梁镇荔园堡村曾因治理滞后陷入矛盾频发、陈规陋习蔓延的困境。近年来，该村深挖红色底蕴，传承南梁民主治理智慧，将红色教育与法治建设深度融合，创新“411”议事法、“两榜激励”等机制，推动德治、法治、自治协同发力。通过化解矛盾纠纷、狠刹高价彩礼、激发群众参与，实现从“治理散乱”到“和谐共生”的蝶变。依托红色文旅与产业融合，村集体经济年收入突破40万元，荣膺全国民主法治示范村等称号，探索出革命老区“由红到强、由治到兴”的善治之路。

庆阳市华池县南梁镇荔园堡村“三治融合”蹚出老区善治新路

庆阳市华池县南梁镇荔园堡村“三治融合”蹚出老区善治新路

庆阳市华池县南梁镇荔园堡村“三治融合”蹚出老区善治新路

庆阳市华池县南梁镇荔园堡村“三治融合”蹚出老区善治新路

背景情况

“守着红色家底，却未铺就幸福坦途。”谈及曾经的荔园堡村，老村民们满是无奈与惋惜。曾几何时，这片镌刻着革命荣光、孕育南梁精神的红色热土，本应借先辈荣光前行，可红色底蕴未能转化为发展优势，治理滞后让乡村发展步履维艰。宅基地边界争执频发，两户村民因界限模糊僵持五载，邻里情谊日渐消磨；高价彩礼之风愈演愈烈，十八万元以上的彩礼叠加三金、宴席之耗，让不少家庭不堪重负、因婚致贫，多少年轻小伙望“礼”兴叹、徒留遗憾；红白事大操大办之风盛行，治丧摆宴四十余桌、耗资五万余元，铺张浪费之下，是邻里间日渐沉重的人情枷锁。更令人揪心的是，村民对村集体事务漠不关心，民生项目征集意见时响应寥寥，“事不关己、高高挂起”的心态蔓延，破解治理困局、圆老区群众幸福之梦，成为荔园堡村最迫切的课题。

主要做法

面对治理困境，荔园堡村党支部迎难而上，扎根红色底蕴，立足村情实际，锚定“党建引领、红色赋能、群众主体、多元共治”方向，深挖陕甘边苏维埃政府“十大政策”的红色法治基因，传承南梁“豆选法”“三三制”民主治理智慧，以红色精神为指引，推动乡村治理从“被动应对”向“主动治理”、从“各自为战”向“同心共治”跨越，让红色热土重焕生机。

德治铸魂夯根基。红色是荔园堡村的根脉所在，法治是乡村治理的立身之本。该村将红色革命教育与法治教育深度融合，依托革命旧址、村史馆打造红色文化讲堂、田间普法小课堂，邀请老党员、老战士讲述革命先辈浴血奋战的故事，解读红色政策中蕴含的法治初心，让南梁精神成为党员干部的精神坐标，让法治观念浸润群众心田。数载耕耘，累计开展红色宣讲、法治宣传70余场次，发放资料18000余份，切实让红色基因与法治理念深度融合，为乡村治理筑牢思想根基。

法治护航保平安。荔园堡村深耕新时代“枫桥经验”，将矛盾化解的关口前移至群众家门口，用耐心释去心中疑惑，用暖情抚平生活忧愁。今年以来，全村成功调处各类矛盾13起，化解率达100%，真正做到了“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。这份成绩单背后，是一颗颗赤诚为民的心在跳动。

红色热土孕育爱民赤心。荔园堡村的党员干部始终把群众的急难愁盼放在心上、抓在手上，主动倾听、真心回应。得知表兄弟白某与杨某因耕地使用权反目，镇村组干部心急如焚，多次主动上门调解。原来，白某曾无偿让地、自费平整，而杨某确权后却生硬索地，争执一度升级为肢体冲突，亲情濒临破裂。面对这场夹杂利益与情感的纠葛，干部们没有简单地搬法条、讲政策，而是立足合法利益、着眼宗族温情，既共情白某的委屈与付出，又耐心劝导杨某感念亲情、换位思考。凭着真心与担当，经过十多次促膝长谈，终于促成双方握手言和——杨某自愿支付1.5万元土地平整费，并允许白某再耕种一年。那一刻，重新握紧的双手，接续的不只是土地，更是差点断裂的血脉亲情。

这样的真情服务，不只体现在家事调解中，也延伸到法治实践的细微处。南梁镇配有行政执法工作人员14名，对于一个仅有3个行政村的小镇而言，执法力量已然充足。但面对群众的不合理诉求，他们始终坚持柔性执法、耐心普法、以案释法。在镇域重大项目推进中，村民刘某因私自开垦的河滩地未能获得征地补偿，便阻挠施工。调解小组没有简单否定他的诉求，而是细致讲解《中华人民共和国土地管理法》相关规定，结合实际案例释法说理，引导他认清行为的违法性。最终，刘某心服口服，按确权土地面积接受补偿，项目得以顺利推进。法理之外，更有情理的温度。

而在荔园堡村，村组干部更是把群众的安全当作头等大事，把群众的呼唤视为最响的“警铃”。一次，工作队刚结束一整天的沿线环境卫生整治，拖着疲惫的身躯坐到饭桌前，村党支部书记便接到消息：村民赵某与胡某因道路塌陷起了矛盾。在场4名村干部立刻放下碗筷，火速赶赴现场。他们亲自拉尺画线，勘察安全隐患，耐心了解双方诉求，连夜进行初步处理、设置安全警示标识，并结合实际制定修缮加固方案、明确责任划分。又一个通宵过去了，邻里嫌隙得以化解，安全隐患彻底消除。村民们说：“有他们在，我们心里就踏实。”

自治赋能促发展。群众是乡村治理的主体，唯有凝聚民智、汇聚民力，治理才能真正有温度、有力量。正是秉持这一理念，荔园堡村全覆盖成立了“五会”自治组织，创新推行“411”议事法，严格落实“四议两公开”制度，通过庭院议事、夜谈议事等形式，让村民放下顾虑、畅所欲言，真正实现了“我的乡村我做主”。

这样的治理理念，很快就转化为实实在在的行动。2023年春节刚过，村组干部在入户走访中听何沟门组一名村民提到田间道路狭窄、农机通行不便，希望村上协调解决。群众的话虽轻，村“两委”却记在了心里。他们当即组织人员实地踏勘，摸清耕地分布与道路现状，制定详细整修计划。土层一解冻，修路项目便迅速推进，整个过程全程公开，接受群众监督。如今，两条总长3公里的生产路顺利通车，农业机械可以直接驰骋田间地头，曾经让人发愁的耕种难题终于得到解决，村集体资金真正用到了群众心坎上。

群众的智慧不仅在田间地头闪光，也在产业发展中迸发。2023年6月，村里壹号院、贰号院两处文旅产业点发展陷入停滞。面对困局，村委没有坐等上级部署，也没有等到农忙结束，而是抓住夏夜群众喜欢集中乘凉的习惯，召集了一场别开生面的夜谈议事会。夜色温柔，话语轻松，大家你一言我一语，思路越来越清晰，不少可行又新颖的点子就这样在笑声中诞生。镇村干部随后多方考察调研，最终为荔园堡村找到了一条“以红为核、以药为景”的农文旅融合发展新路子。依托南梁革命纪念馆、闫洼子会议旧址等红色地标，精心打造何沟门文旅融合示范区和红色“康养小区”，培育壮大特色民宿10家、手工作坊8个，采摘、垂钓等休闲娱乐场所及红色研学服务等旅游配套设施不断完善，盘活闲置土地打造欢乐农场，以8公里红色示范线为轴，串联南梁长征国家文化公园等点位，形成“一村一景、一步一红”的全域旅游格局，让红色资源在新时代焕发新生。党员带头开办农家乐，带动10余户乡亲发展民宿，单户年均收入超5万元，让乡亲们在家门口就能共享文旅发展红利。建成南梁现代观光农业产业园，培育豆腐产业、特色种养等配套产业，村集体经济年收入突破40万元。如今，示范带沿线花草竞放、药材繁茂，流转土地的村民既能稳稳拿到租金，又能就近在种植基地务工，真正让红色风景线变成了滋养民生的生态线、富民线。

村子发展了，人心更要向上。荔园堡村深知“欲修其身者，先正其心”的道理，以新时代文明建设工作为契机，大力推行道德评议红黑榜、扶志扶智积分榜“两榜激励”机制，将文明素养、法治行为与村级福利挂钩，狠刹陈规陋习，让崇德向善成为村民的自觉行动。今年2月，村民李某嫁女时，主动响应村规民约，将彩礼降至8万元，并简办宴席。这份朴实而坚定的文明新风，让她光荣登上了道德红榜，也成了全村学习的榜样。

如今的荔园堡村，已荣膺全国民主法治示范村、全国文明村镇称号，法治根基愈发牢固，民风愈发淳朴，一幅邻里和睦、共建共享的乡村画卷徐徐展开。

经验启示

（一）坚持党的创新理论铸魂，把红色基因转化为治理效能。深入践行习近平法治思想中“坚持党对全面依法治国的领导”的根本要求，将红色资源作为最生动的治理教材，激活“红色法治”内生动力。要把革命老区承载的民主智慧、法治传统与新时代基层治理深度融合，通过常态化思想教育、法治宣讲，把历史赋予的精神财富转化为干部群众坚定的理想信念和行动自觉，让党的领导贯穿治理全过程，真正实现“铸魂”与“赋能”相统一，筑牢乡村振兴的治理根基。

（二）坚持多元共治源头解纷，把风险隐患消弭在萌芽状态。贯彻落实习近平法治思想关于“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要论述，发扬新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治“三治融合”的治理体系。实践中，创新“庭院议事”“夜谈协商”等灵活机制，变“群众上访”为“干部下访”，变“被动应对”为“主动疏导”，调解成功率保持在100%，真正实现了“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。

（三）坚持法治为民践行宗旨，把公平正义落实到群众心坎上。牢牢把握习近平法治思想“以人民为中心”的精髓要义，将全心全意为人民服务的根本宗旨细化为排忧解难的具体行动。在处理土地权属、邻里纠纷等群众急难愁盼问题时，始终将释法明理与人文关怀相结合，以“柔性执法”“以案普法”传递法治温度，让陈规陋习在法治浸润中消退，使群众的法治获得感、幸福感、安全感持续提升。

乡村治理既要回望历史从中汲取智慧，更要胸怀大局以新思想定向领航。唯有将习近平法治思想贯穿治理始终，不忘党的宗旨，深耕红色热土，方能构建起共建共治共享的善治新格局，为全面振兴提供坚实保障。