华池县怀安乡：深化“1522”治理模式 激活乡村善治内生动力

华池县怀安乡作为“1522”基层治理模式发源地，荣获“全国文明村镇”称号，近年来怀安乡紧紧围绕本土成熟的“1522”治理体系，把源头治理、群众参与摆在核心位置，数字乡村平台作为辅助工具迭代升级，走出一条党建引领、全民参与、源头化解的乡村善治新路径。

盛夏时节，走进华池县怀安乡现代农业产业园的蔬菜大棚内，郁郁葱葱的各类蔬菜长势喜人，村民们忙着除草、整枝，一派繁忙景象。这片蔬菜大棚可不是村干部一拍脑袋定下的项目，最初的构想，来自村民在“数字怀安”平台上提出的建议。依托数字怀安综合体大数据平台，村民足不出户就能线上建言议事。乡、村干部汇总群众诉求，反复协商论证，最终敲定引进企业建设蔬菜种植基地，这也是怀安乡深化“1522”基层治理模式，坚持群众事群众议的生动缩影。

怀安村村民贺彦虎说：“我们村上不管是什么大事，我都可以在网上留言，然后乡上和村上把我们叫到一起商量，现在的蔬菜大棚，就是当时我们提建议建的，我可以流转土地，也可以在家门口务工，年收入大约在1万多元，对我来说是一件很好的事情。”

所谓“1522”模式，即落实一部村规民约（居民公约）、发挥村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、孝善理事会“五会”组织作用、用好道德红黑榜、扶志扶智积分榜、建强新时代文明实践站和爱心驿站。全乡坚持源头治理，凡事提前商议、小事就地化解，把群众全程拉进村务管理中来。乡里搭建“乡党委—村党支部—村民小组—网格党小组”四级联动网格，提前摸排邻里纠纷、生活难题，从源头减少矛盾积压。

怀安乡党建办主任方泱说：“怀安乡依靠数字怀安综合体大数据平台，把村里群众诉求，产业发展情况各类安全隐隐患，摸的清清楚楚，乡里做决策和搞治理不再依靠老经验而是用数据说话，四级联动治理机制，真正把治理力量沉到村组，服务到每家每户，靠着这套数字化治理办法，像饮水保障，道路修补这类老百姓关心的民生实事，我们都能及时妥善的解决到位，推动治理重心下沉，服务触角直达群众。”

数字平台是载体，群众参与才是核心。怀安乡坚持自治为基、法治为本、德治为先、数治为翼，推动“四治融合”。全乡8个村修订完善村规民约，上线云端红黑榜、数字积分银行。村民参与志愿服务、环境整治、矛盾调解就能积攒积分，到积分超市兑换生活用品，调动大家参与村级事务的积极性。

怀安乡党群服务中心主任张遵杰说：“ 积分不只是兑换日用品，更是对文明行为的认可。村民主动打扫庭院、调解邻里矛盾、参与公益活动都能加分，同时我们开展红榜评定表扬和宣传先进典型，对黑榜曝光凉丑，潜移默化转变乡风民风，移风易俗、邻里互助慢慢成为大家的自觉习惯。”

为夯实法治根基、提升群众技能，怀安乡还整合阵地资源，依托“怀安大讲堂”围绕产业发展、乡村治理开展专题培训，参训群众千余人次。同时持续建强治理人才队伍，重点从致富能手、返乡青年、退役军人当中储备后备干部，充实志愿服务、网格治理队伍。

从线上议事敲定蔬菜产业，到积分治理涵养文明乡风；从网格员一线巡访，到群众主动协商办事。怀安乡持续深耕“1522”基层治理模式，牢牢抓住群众参与这个关键，巧用数字化手段赋能，不断完善多元共治格局，走出一条共建、共治、共享的乡村善治新路子。

怀安乡党委书记李馥名说：“经过多年基层实践证明“1522”治理模式务实高效、贴合基层，好用管用。依托 1522 模式， 累计开展议事协商120余场次，解决群众难题280余件，收集民情信息860余条。群众治理参与率超90%，矛盾化解率稳定95%以上，规范红白喜事100余起，评选文明典型80余户，开展志愿服务200余场，乡村治理质效持续提升。下一步，我乡将依托数字怀安综合体数据平台，继续推动治理从粗放管理转向精准智治、从被动处置转向共建共治，全力打造基层治理现代化怀安样板。”（华池融媒记者：刘向信 张倩敏 ）