庆阳市人民政府 关于印发庆阳市国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要的通知

庆政发〔2026〕12号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市管园区（集中区）管委会，中、省驻庆各单位：

《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市五届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

    庆阳市人民政府

    2026年3月5日

第一章　准确研判机遇挑战，把握庆阳高质量发展历史方位

“十四五”时期，面对纷繁复杂的国际国内形势和改革、发展、稳定多重任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府“努力在全省高质量发展中挑大梁作标杆”部署要求，紧扣“五地”（能源产业大基地、“东数西算”枢纽地、现代农业示范地、区域消费聚集地、红色文化传承地）建设目标，牢记嘱托、感恩奋进，开拓创新、真抓实干，经受住世纪疫情严重冲击，经济社会发展取得长足进步，中国式现代化庆阳实践迈出坚实步伐，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。面向全面建设社会主义现代化新征程，要系统总结“十四五”时期庆阳经济社会发展取得的重大成就，提炼必须长期坚持的实践经验，深入剖析制约高质量发展的结构性矛盾，精准把握在推进中国式现代化进程中面临的机遇和挑战，强化规律认知，提升应变能力，保持战略清醒，以更高站位、更大格局、更强担当谱写庆阳现代化建设新篇章。

第一节　“十四五”发展成就

综合经济实力迈上新台阶。2025年全市地区生产总值达到1235.3亿元，是“十三五”末的1.6倍，稳居全省第2位，占全省经济总量的9%，占比提高0.7个百分点，2022年即突破千亿大关，提前3年完成“十四五”规划目标，是全省除兰州外第一个经济体量超千亿元的市州；连续四年增量以百亿级跃升；“十四五”时期地区生产总值年均增长6.1%，较“十三五”时期提高0.7个百分点。人均地区生产总值较“十三五”末累计增长61%。固定资产投资规模达到670亿元，是“十三五”末的2.1倍，年均增长16%，支撑拉动作用明显增强。规上工业增加值达到535亿元，是“十三五”末的2.2倍，年均增长6.4%。社会消费品零售总额达到226.4亿元，是“十三五”末的1.2倍，年均增长4.5%。一般公共预算收入达到95亿元，是“十三五”末的1.7倍，年均增长11.8%。城、乡居民人均可支配收入分别达到43673元、15223元，较“十三五”末提升29.9%、46.1%，年均增长5.4%、7.9%。城镇化率达到48%，较“十三五”末净增6.1个百分点。

陇东综合能源化工基地建设开创新局面。坚持油煤气风光电火储氢一体推进，资源开发与加工利用一体谋划，主导产业与关联产业一体发展，能源化工“压舱石”作用更加凸显。千万吨级原油生产基地全面建成，原油产量达到1234.4万吨，较“十三五”末增长34.5%。建成千万吨级煤炭生产基地，煤炭开采跨越式增长，核桃峪、甜水堡、新庄煤矿建成投产，九龙川、马福川、毛家川、钱阳山等煤矿项目有序推进，建成、在建煤炭产能达到1930万吨／年，产量达到1089.4万吨。天然气开采从无到有，年产量达到9.34亿立方米，储气能力达到1000万立方米，建成全国首个20万立方米储备规模的国家级氦气储备基地。千万千瓦级清洁电力基地建设提速推进，并网火电装机200万千瓦、新能源装机超800万千瓦，发电量达到128.5亿千瓦时，较“十三五”末增长9.5倍。全国首个“风光火储一体化”大型综合能源基地加速建设，陇东特高压直流外送及配套工程建成投运，外送电力超100亿千瓦时。氢能综合利用示范基地建设全面启动，庆阳石化氢气提纯项目建成投产，年产氢1600吨、3座加氢站建成投运，100辆氢能公交车在全省率先投用，制氢、加氢、用氢链条初步形成。LNG加工能力达到7亿方/年，同欣50万吨/年轻烃深加工项目即将建成，绿源油气、远景能源、中钠储能、全利电力、寰泰电解液、宏大化工等一批工业项目相继投产，支撑地方工业转型升级。

数字经济发展擘画新蓝图。紧盯数字经济千亿级产业链构建，加快建园区、落项目、扩算力、聚集群、促融合，数字经济产业实现从“一张白纸”到“数算枢纽”的华丽蝶变、从“赶跑跟跑”到“并跑领跑”的角色转换。算力节点建设成果丰硕，中国电信、中国能建等11栋数据中心建成投用，机架规模超10万架，算力规模达到11.4万Pflops，增速和增量位居全国八大枢纽节点前列。数字招商成效明显，成功吸引智谱清言、Kimi、燧原、金山云等1632户数字经济企业签约落地。占地1.7万亩的全国首个智慧零碳数字经济产业园建设有序推进，园区路网基本成型、电网持续强化、网络高效直连，荣登全国算力园区20强榜首，东数西算产业园区整体入选首批国家级零碳园区建设名单。初步形成了与一线城市“前店后厂”的协同发展模式，开创性构建了以“数盾”体系为核心的数据安全保障网络。数字基础设施加速完善，“绿电聚合”项目首批100万千瓦新能源建成并网，建成庆阳至京津冀、长三角、粤港澳等地直达链路。产业链协同效应不断显现，以算力建设撬动数字经济上下游产业协同发展，高端装备制造、低空经济等产业发展态势良好，泛联数据、超芯电缆、易事特装备制造等项目相继投产，首批“庆阳造”信创计算机整机下线，国内首条无人机机翼及涡发模具3D打印产线建成投运。

农业农村发展呈现新气象。加速构建“三元双向”循环农业发展新格局，乡村振兴战略扎实推进，农业农村发展呈现产业兴、百姓富、环境美的良好态势。积极实施粮食单产提升行动和百万亩复种增粮增效工程，建成高标准农田155.73万亩，粮食播种面积稳定在590万亩以上，粮食产量稳定在140万吨以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到81.5%以上。坚决守住不发生规模性返贫的底线，监测对象风险消除率稳步提升，农村低收入人口和脱贫人口参保率达到100%。绿色循环农业全链开发培育厚积成势，建成全国最大的矮化自根砧苹果基地、西北地区最大的白羽肉鸡产业基地，6个区域公用品牌和51个企业商标品牌入选“甘味”农产品品牌目录，“庆阳苹果”“环县羊羔肉”入选区域品牌（地理标志）百强榜，果、菜、菌、药产量分别达到88.3万吨、76.1万吨、2.9万吨、14.2万吨，牛、羊、猪、鸡出栏分别达到25万头、251.1万只、69.4万头和8852.1万只，农产品加工转化率达65%，农作物秸秆、果木枝条、畜禽粪污、菌糠菌渣综合利用率分别达到92%、65%、83.6%和95%。和美乡村建设提档升级，全市累计建设省级“5155”乡村建设村207个、“和美乡村”28个，农村卫生厕所普及率达到86.4%。

文旅融合发展迈出新步伐。大力推进农文旅融合发展“百千万”工程，华池县南梁镇、庆城县药王洞村入选全国乡村旅游重点村镇，环县、西峰区成功创建全省乡村旅游示范县，建成农文旅融合发展特色村60个，建设经验在全省推广。“中华文明探源工程”取得突破性进展，新石器时代晚期仰韶文化遗址—西峰南佐遗址的考古发掘取得重要成果，位列2022年中国十大考古发现之一。历史文脉保护传承成效显著，完成全市42处石窟寺调查，新增17处省级文物保护单位。传承弘扬红色文化，大力开展红色研学，完成35处革命遗址保护修缮，南梁革命根据地与苏维埃政府旧址保护利用、长城和长征国家文化公园建成投运。编纂出版《庆阳历史文化大观丛书》，全面展示庆阳悠久历史和深厚文化底蕴。文旅资源创新转化步伐加快，创建环州故城、子午花溪谷等4A级景区5个，太一农庄、正洋苹果乐园等3A级景区15个。加大宣传推广力度，强力推介引客，香包民俗文化节、岐黄中医药论坛等影响力持续提升。“十四五”末，全市接待游客3700万人次、实现旅游花费190亿元，分别较“十三五”末提升391%和340%。

区域性中心城市建设进入新阶段。以市区为中心、县城和特色镇梯次衔接的“1+7+N”城镇化发展体系加速构建，中心城区“一主两副、双轴三区、一环多廊”的空间结构持续优化，承载能力持续提升，市域首位度和区域影响力明显提高。市政道路通车总里程、集中供热总面积、城镇燃气用户、建成区绿地面积较“十三五”末分别增加95公里、780.6万平方米、6.3万户、490.7公顷。董志塬水厂建成并网，中心城区公共供水覆盖率达到100%。生活垃圾日焚烧处理能力达到1200吨，分类投放收运设施覆盖率、无害化处理率均达到100%。新建改造城市污水管网152.3公里，城市生活污水集中收集率达到95%以上。成功入选全国再生水利用重点城市，新建再生水管网70.7公里，再生水利用率提升至25.1%。实施县域商业体系建设项目55个，改造升级乡镇集贸市场（大集）20个，8县（区）全部建成自动化、半自动化快递物流分拣中心，实现商贸中心乡镇全覆盖，便民店乡村全覆盖，邮政快递末端网点乡村全覆盖。A级物流企业实现“零突破”。西峰区13个便民服务生活圈全部达到品质型标准。电商交易额累计达到313.2亿元，注册网店4418家，发布产品约3.5万个，居全省第3位。

基础设施条件焕发新面貌。持续加大基础设施投入力度，着力破解瓶颈制约。银西高铁综合运输效益持续凸显，年发送旅客839.5万人次；平庆铁路开工建设，长庆桥至西峰工业园区铁路专用线即将开工，陇东铁路枢纽地位初步显现。G69甜水堡至永和段、G341二十里沟口至车路崾岘段、G244华池至庆城段、G309西峰至合水（老城）段等一批重点公路工程建成通车，全市等级公路通车里程达到16957.8公里、较“十三五”末提升3.4%，其中高速公路、一级公路通车里程达到902.8公里，是“十三五”末的3.2倍。华池通用机场建成投运，庆阳机场通航国内12个大中城市，年旅客吞吐量达到60万人次。建成5G基站7708座，每万人5G基站拥有量达到36个，城乡整体5G网络覆盖率达到90%以上。“一纵三横、百库千池”水网格局初步形成，巴家咀水库除险加固及清淤、扬黄提质改造、甜水堡调蓄引水、小盘河引水入宁、吴家沟水库综合利用等一批重大项目相继建成，庆阳市应急水源工程并网供水，黄河水引上了董志塬。投运“气化庆阳”输气管线400公里。园区支撑能力全面增强，新设甘肃庆阳东数西算产业园，西峰工业园区已认定为省级化工园区，环县甜水、宁县长庆桥、正宁周家3个化工园区获批设立，省级开发区实现市县全覆盖，基本形成了以东数西算产业园为龙头、三个市管园区为骨干、五个县管园区为支撑的“1+3+5”开发区发展格局，园区道路、管网等基础设施不断完善，承载能力持续增强，入园企业累计达到485户，较“十三五”末增长93%。

民生改善提升取得新成效。持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的80%以上。就业创业服务能级持续提升，累计提供就业岗位50万个以上，实现城镇新增就业12.9万人、失业人员实现再就业5.4万人、就业困难人员实现再就业1.8万人、输转城乡富余劳动力271万人。教育优质均衡发展成效显著，到“十四五”末，学前教育三年毛入园率达到98.4%，九年义务教育巩固率达到99.7%，高中阶段教育毛入学率达到97%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.35年，较“十三五”末分别提高0.5%、0.2%、1.3%、0.3年。医疗服务体系不断健全，公立医院改革与高质量发展示范项目全面完成，陇东区域医疗中心、市妇女儿童医院、西峰区妇女儿童医院、镇原县第一人民医院新院区等项目建成投用。建成国家级、省级、市级重点专科5个、57个和208个，三级医院由“十三五”末的2个增加到6个，2个县医院达到国家推荐标准，县域内住院量占比提升至90.1%。中医药产业发展迅速，建成省级区域中医（专科）诊疗中心10个、治未病中心2个、康复中心1个；种植各类中药材55.6万亩，总产量15万吨，总产值达21.7亿元。多层次社会保障体系更加健全，全市基本养老保险参保175万人，失业保险参保14.65万人，工伤保险参保16.72万人，基本养老保险参保率达到98%以上。建立完善基本医疗保险参保长效机制，基本医疗保险参保率达到99.4%，实现基本医疗保险和医疗救助的市级统筹。退役军人服务保障提质增效，成功入选“全国双拥模范城”。

生态环境建设实现新提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕黄河流域生态保护修复，加快推进“山水林田湖草沙”系统治理，生态环境持续改善。“三北”“固沟保塬”重点生态工程纵深推进，绿化修复林草795万亩，建成“一村万树”工程达标村863个，森林覆盖率达到26.35%。治理水土流失5117平方公里，保护塬面984平方公里，水土保持率达到58.47%。生态环境质量稳中向好，空气质量优良天数比率达到91%。23个国、省、市地表水考核断面剔除地质因素影响后全部达标，水质优良比例为95.7%。开展监测的2个市级水源地、12个县级水源地和23个乡镇级“千吨万人”水源地水质剔除地质因素影响后全部达到地表水（地下水）Ⅲ类标准。土壤环境质量总体安全可控。碳达峰碳中和工作有序开展，全市单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成省上下达目标任务，绿色低碳经济体系已基本形成。

改革开放创新彰显新活力。高标准市场体系建设不断深化，全市经营主体总量达到18.8万户，其中企业5.2万户，稳居全省第二位。国资国企改革持续深化，聚焦关键领域“一企一策”攻坚突破，推动市属国有企业“由乱到治”“由亏向盈”取得显著成效，“十四五”时期市属国企资产总额达到370亿元，较“十三五”增长51.8%，净资产增加109.4亿元，资产负债率下降超21个百分点，营业收入实现翻番。农业农村综合改革全面推进，“五有”合作社占比达到66%，联结小农户占比超过43%，家庭农场达到7012家，村均集体经济收入达到27万元，“三元双向”循环农业模式入选2023年全国农业绿色发展典型案例和地方全面深化改革典型案例。开放合作布局不断完善，国际友城数量增至5对，外贸业绩企业达到23户，外贸进出口总值累计完成9.65亿元。圣越鸡肉、浓缩苹果清汁恢复出口，苹果首次出口新加坡，贸易国家和地区达到34个，其中“一带一路”沿线国家21个。“强科技”行动深入推进，区域创新与成果转化生态体系逐步建立，综合科技进步水平稳步提升，全社会研发投入、财政科技支出、技术合同成交额、高价值发明专利拥有量、高新技术企业数较“十三五”末分别增长265.5%、443.4%、337.5%、241.7%、288.9%。全市国家级、省级、市级创新平台分别达到5家、29家和63家，高新技术企业、省级科技创新型企业、科技型中小企业分别达到70家、61家和208家。营商环境持续优化，全市依申请和公共服务“网办率”达到100%，“全程网办率”达到99.7%，“承诺时限压缩比”达到94.5%，营商环境便利度评价排名全省第一，城市信用监测指数排名位居全国261个地级市第13名。招商引资工作取得明显成效，“十四五”时期全市累计签约项目超1500个，签约额超5000亿元；实施500万元以上招商引资项目近2000个，完成省外到位资金超3000亿元。

发展安全互促积蓄新动能。有力统筹发展和安全，主动创安主动创稳纵深实施，安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”落地见效，防灾减灾体系不断完善，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项指标全面下降。动态创稳、常态创稳、法治化创稳、刚柔并济创稳、群防群治创稳深入人心，累计受理各类矛盾纠纷61846件，调处化解54792件，调处成功率88.6%。扫黑除恶斗争常态化开展，治安案件、刑事案件、命案、未成年人违法犯罪案件持续下降，社会大局保持稳定。政府债务、金融、房地产等重点领域风险化解取得积极进展，化解“登记难”走在全省前列。累计清收处置不良资产97.74亿元。“保交房”建设统筹推进，35个商品住房项目全部交付，交付率达到100%。中华民族共同体意识宣传教育深入人心，“石榴籽”教育工程和“互联网+民族团结”行动加力实施，建成庆阳市铸牢中华民族共同体意识数字馆，成功创建全省民族团结进步示范市。自然灾害防治和安全生产形势持续向好，精神文明建设有序推进，社会大局持续和谐稳定。

全面从严治党树立新风尚。党内集中教育成果持续巩固深化，民主法治建设不断深化，选人用人导向更加鲜明，“五区”基层党建分类推进，意识形态工作进一步加强，大统战工作格局持续构建，全面从严治党向纵深推进，整治形式主义为基层减负取得实效，“风清气正、政通人和，干事创业、建功立业”的政治生态持续向好，“庆阳大有可为、应当大有作为、关键事在人为”的社会共识更加凝聚，“庆阳人能干事、能干成事、能干成大事”正在从信心决心转变为高质量发展的生动现实。

第二节　“十五五”发展环境

“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化进程的关键时期，是甘肃发展追赶进位的关键阶段，是庆阳推进中国式现代化进程的加速期。

从有利条件看：一是资源优势加速释放。庆阳作为陕甘宁能源“金三角”核心区域，千万吨级原油生产、亿吨级煤炭清洁高效利用、百亿级天然气生产加工利用、千万千瓦级新能源装机规模等综合能源化工基地建设的基础更加坚实，能源资源耦合伴生的禀赋优势在“十五五”时期将更加凸显，契合中央“构建新型能源体系”的战略导向。二是国家战略叠加落地。国家围绕推进中国式现代化，建设现代化产业体系、引领发展新质生产力、加快农业农村现代化、加大保障和改善民生力度、加快经济社会发展全面绿色转型等重要任务，有利于我市立足实际、发挥优势，补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，提升发展的质量效益和综合实力。扩大内需战略持续实施，高水平社会主义市场经济体制加速构建，为激发各类经营主体活力、培育投资消费新增长点、挖掘国内市场潜力提供了新空间。作为全国唯一集西气东输、西电东送、南水北调、东数西算四大“国家资源调配战略工程”于一体的地级市，新一轮推动西部大开发形成新格局、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略实施，为我市在国家发展大局全局中担当新使命、发挥新作用提供了重大政策机遇。三是产业支撑更加有力。围绕促进数字经济和实体经济深度融合，我市已构建起以数字经济为引领、传统产业升级为支撑的现代产业体系。陇东能源基地油煤气风光电耦合优势，为数字经济发展提供“绿色支撑”，实现主导产业协同发展，高度契合国家“双碳”目标与培育新质生产力的战略导向。政策赋能与资源禀赋深度融合，为我市产业发展构建起坚实有力的支撑体系。四是发展动能显著增强。“四千四百”产业链加快建设，陇东综合能源化工基地建设有序推进，“中国算谷”加速成型，“三元双向”循环农业加力完善，黄土高原生态安全屏障不断优化，我市能源、算力、特色农产品、生态等资源优势正加速转化为发展动能，日益成为保障国家能源安全、数据安全、粮食安全和生态安全的重要支撑。各领域改革步步深化，科技创新应用转化前景广阔，政治生态和营商环境同步优化，内生动力明显增强。

从风险挑战看：一是能源结构转型对传统经济结构的挑战。绿色电力规模、新能源汽车穿透率等不断提升，化石能源消费达峰推动煤炭、炼化行业产能结构性调整，加剧行业“内卷”、存量投资搁浅等问题，制约我市传统能源资源开发的利润空间与投资稳定性。“双碳”战略深化推进，资源环境约束持续趋紧，中低端产品市场空间进一步压缩，倒逼我市加快传统经济结构调整和发展动能转换。二是区域竞争加剧带来的挑战。关中平原城市群核心区域虹吸效应持续增强，周边区域内政策、资金、人才等要素配置争夺加剧，鄂尔多斯盆地能源资源型城市产业发展趋同，我市作为能源化工基地和数字经济等新兴产业培育区，面临省内外、周边区域同质化竞争加剧带来的多重挑战。三是外部环境不确定性增多带来的挑战。“十五五”时期，国际环境更加复杂多变，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。国内发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，新旧动能转换任务艰巨，就业和居民收入增长压力较大，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。四是自身发展阶段与全国发展环境不匹配带来的挑战。“十五五”时期，全国整体进入后工业化转型深化期，庆阳由工业化中期向后期迈进的发展阶段与国内环境不匹配，加剧产业转型压力，产业升级面临时序断层。我市经济总量仍然较小，城乡发展不平衡，县域经济发展差距较大。传统产业占比大，地方工业相对薄弱，现代产业体系建设刚刚起步，产业体系优化进程仍需加快。资源型、水质型、工程型缺水问题并存，水资源支撑保障能力不足。能耗强度控制进入瓶颈期，化石能源消费占比短期内难以显著降低。碳排放总量基数较小，“能耗”双控转向“碳排放”双控面临挑战。创新驱动较为乏力，研发投入强度偏弱，有研发活动的企业数量少，创新主体支撑不足。城市核心竞争力较弱，消费外流、人口外迁现象明显。民营经济发展滞后，经营主体培育不足，社会消费缺乏新增长点。

综合分析研判，“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是甘肃发展重点突破、追赶进位的关键阶段，庆阳发展面临的机遇和挑战都有新的变化，在正视困难问题和风险挑战的同时，更要充分看到，全市发展基础更加坚实，发展条件更加有利，发展动力更加强劲，庆阳已站在新的起点上，进入推进中国式现代化进程的加速期。“十五五”时期，庆阳机遇和挑战并存，机遇大于挑战，有基础、有条件、有能力把握机遇塑造发展优势，攻坚克难开创发展新局，推动经济社会高质量发展迈上新台阶。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，积极抓住机遇、用好优势、应对挑战，自觉把党的二十届四中全会精神和省委十四届九次全会精神转化为庆阳发展的具体行动方案，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，推动中国式现代化庆阳进程全面加速。

第二章　凝聚共识践行使命，开启庆阳现代化建设新征程

“十五五”时期是谱写中国式现代化庆阳篇章的关键时期。必须认真贯彻党中央、国务院战略决策和省委、省政府安排部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，正确认识庆阳在全国全省发展大局中的责任担当，立足实际补短扬长，书写中国式现代化庆阳答卷。

第一节　指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委、省政府“挑大梁、作标杆”工作要求，全面加快“能源产业大基地、东数西算枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地”建设，促进量质齐长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化庆阳崭新篇章。

第二节　基本原则

——必须把党中央确定的“六个坚持”的基本原则贯穿始终。这是确保庆阳发展行稳致远的根与魂。要自觉将“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”的核心要义，作为谋划一切工作的政治准绳和根本遵循，确保全市发展理念、思路目标、政策举措都与中央精神保持高度一致，将党的政治优势、组织优势转化为庆阳高质量发展的强大动力和坚强保证。

——必须把省委提出的“六个更加注重”的基本要求落实到位。这是将省级战略部署转化为庆阳实践的关键路径。要紧紧围绕省委对全省工作的全局性安排，将“更加注重加强党的全面领导、更加注重保障和改善民生、更加注重提升发展质效、更加注重数智赋能、更加注重激发市场活力、更加注重主动创安主动创稳”的基本要求，具体化为符合庆阳市情的具体任务、重大项目和改革举措，特别是要聚焦打造“七地一屏一通道”“五强行动”等战略部署，确保省委决策部署在庆阳落地生根、开花结果。

——必须把人民至上的价值追求充分彰显。这是检验庆阳发展成效的根本标尺。把让老区人民过上更加幸福美好的生活作为首要目标，将推动共同富裕摆在更加突出的位置，发展规划和资源配置要优先向民生领域倾斜，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题。既要通过高质量发展夯实居民增收和就业保障的物质基础，也要在教育、医疗、养老、文化、人居环境等各方面实现质的提升，让现代化建设成果更多更公平惠及全体老区人民，不断增强人民群众的安全感获得感幸福感。

——必须把“挑大梁、作标杆”历史责任扛实扛牢。这是庆阳在全省发展大局中的使命担当。要树立勇争一流、敢为人先的进取意识，自我加压、跳起摸高，在经济增长、能源保障、乡村振兴、数字经济等重点领域，不仅要为全省发展贡献更大份额，更要努力在能源资源高效开发、革命老区振兴发展、农业农村现代化、东数西算工程融合应用等方面先行探索、形成示范、打造样板，以更宽视野、更高标准、更实作风推动各项工作争先进位。

第三节　发展定位

全力打造能源产业大基地。充分发挥能源资源富集优势，推动煤气资源勘探开发、增储上产，推动油煤气化工低碳化转型、高端化延伸、精细化突破，实现多能互补和全产业链融合发展。大力建设国家重要的大型煤炭清洁高效利用基地，打造千亿级油煤气化工基地，巩固陇东千万吨级石油化工基地，培育百亿立方米级天然气生产加工基地，建强千万千瓦级大型清洁电力生产基地，延链发展高端装备制造产业集群，打造氢能—多能互补综合能源示范基地，全方位提升能源安全保障水平和能源供给质量。

全力打造“东数西算”枢纽地。加速推进全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）节点庆阳数据中心集群建设，加速构建具有庆阳特色、服务全国大局的现代化数字经济产业体系，加快新型数据中心等智算基础设施规模化、集约化发展，强化数智融合，保障算力消纳，超前布局新兴领域，打造国家数算电协同创新示范区、革命老区数实融合发展引领区、数字经济跨区域联动示范高地、全国绿色低碳算力供给高地、全国人工智能标杆城市，提升数字经济发展能级，唱响“中国算谷·智慧庆阳”。

全力打造现代农业示范地。立足陇东雨养农业区资源优势，突出寒旱农业特色，加力完善“三元双向”循环农业新格局，打造全产业链、全价值链、全循环链的现代农业产业集群，不断提升农产品附加值和综合效益，走好产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代寒旱农业发展路子，推动农业大市向农业强市、传统农业向现代农业加速转变，有力有效推进乡村全面振兴，助力全省打造全国现代寒旱特色农业先行基地。

全力打造区域消费集聚地。发挥国家级现代流通战略支点城市优势，加快陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设，引育优质零售企业、电商企业、品牌运营企业，建设一批特色街区、热点商圈和综合性景区，完善公共服务功能，稳步提高城镇化水平和质量，营造宜居宜业宜游发展环境，激活消费投资市场潜力，促进区域人流、物流、信息流等要素交流汇聚，服务带动陕甘宁区域高质量发展。

全力打造红色文化传承地。弘扬南梁精神，传承红色基因，聚焦红色文化内涵挖掘、大景区建设、全产业链打造，加强革命遗址遗迹保护利用，建成用好长征、长城国家文化公园，开展红色教育、红色研学，讲好庆阳红色故事。以红色旅游为牵引，带动文化遗产传承保护与活化利用，推动中医药康养融合发展、农文旅融合发展，培育文旅科技融合发展的新质生产力，在全国打响知名红色旅游品牌，为全省打造全国文化传承创新基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地贡献庆阳力量。

第四节　发展目标

立足发展定位，发挥比较优势，主动担当作为，将庆阳建设成为全省重要的经济增长极。到2030年，陇东综合能源化工基地建设取得明显成效，全国一体化算力网络国家枢纽（甘肃）节点庆阳数据中心集群建设取得突破性进展，综合经济实力进一步增强，人民生活水平和城市文明程度显著提高，美丽庆阳建设取得新的重大进展，“五地”发展定位全面落实，改革开放迈出新步伐，城市竞争力和区域影响力显著提升。

——高质量发展取得新成效。经济持续平稳较快增长，地区生产总值年均增长6%，“十五五”末达到1800亿元；固定资产投资总额年均增长6%。“四千四百”产业集群加快形成，以数字经济为引领的新质生产力发展实现重大突破，经济综合实力、城市综合承载力、可持续发展能力显著增强。

——改革创新取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，融入全国统一大市场并获取资源的能力明显增强；营商环境持续优化，招商引资引智引才全面发力，各类市场经营主体更具活力；全社会研发经费投入年均增长9.5%，全社会创新氛围更加浓厚，科技成果研发引进、转化应用对经济发展的驱动力明显增强。

——社会文明程度实现新提升。文化自信更加坚定，南梁精神进一步传承弘扬，庆阳文化的标识度、知名度显著提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加深入人心。全社会文化创新创造活力不断激发，文旅康养产业加快发展，精神文明建设取得长足进步。

——人民生活品质得到新提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入和地区生产总值同步增长，劳动报酬和劳动生产率同步提高，全体居民人均可支配收入年均增长6%。常态化防止返贫致贫机制巩固完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，每千人口执业医师数、注册护士数分别达到4人和4.8人，人均预期寿命达到79岁。

——美丽庆阳建设获得新进展。生态文明理念深入人心，绿色生产生活方式基本形成，水土保持、国土绿化、沙化土地治理等一批生态系统修复工程全面推进，黄土高原生态安全屏障不断筑牢，森林覆盖率达到27%。清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡环境更加优美宜居。

——发展安全保障得到新加强。国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高；社会舆情、重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，本质安全水平不断提升；社会主义民主法治建设深入推进，更高水平平安庆阳建设富有成效，群众获得感幸福感安全感更加可感可及。

 

到2035年，全市经济综合实力显著增强，人均地区生产总值迈上更高台阶。具有庆阳特色的现代化产业体系基本建立，建成数字庆阳，实现由传统能源经济主导向多元经济竞相发展转变。生态环境实现全面改善，实现由生态环境保护到生态价值创造转变。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治庆阳、法治政府、法治社会，平安庆阳建设达到更高水平。社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度达到新高度。更好融入国内大循环，陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的地位和作用更加突出，与发达地区的联系更加紧密。城乡区域发展更加协调，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

第三章　着力构建现代化产业体系，打造能源产业大基地

把构建现代化产业体系作为加快高质量发展的首要任务，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施“强工业”行动，加快推进新型工业化。坚持“以煤为主、化工延链、油气电氢储同步”的发展思路，以陇东综合能源化工基地建设为抓手，全力推动煤油气风光电火储氢综合开发、煤电化新一体发展、数算电协同推进，培育壮大新兴产业，谋划布局未来产业，构建富有庆阳特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系。

第一节　打造千亿级综合能源产业链

加快新一轮找矿突破和矿权出让。持续推进煤炭、煤岩气等矿产资源找矿突破战略行动，加大油气资源勘探开发力度，加快推进矿产地质调查和战略性矿产资源调查评价，圈定成矿远景区及找矿靶区，深入开展合水县板桥镇—庆城县高楼镇、正宁县许家塬—宁县平子北部等区块煤炭地质勘查。全力保障铀矿等重要矿产资源勘探开发；按照国、省布局，因地制宜发展核产业。出让宁西矿区（一号、二号、三号井田和后备区4宗探矿权）、环县何家塬等煤炭矿业权，提升重要矿产和战略性资源保障能力。

建设国家重要的大型煤炭生产基地。加快推动大型现代化矿区开发与产能释放，以宁正、宁西、沙井子、甜水堡、宁北五大矿区为重点，加快释放优质煤炭产能，力争到“十五五”末，全市煤炭建成产能达到4000万吨，产量达到2500万吨，在建产能力争突破3000万吨。统筹协调资源开发与生态环境保护，全域推广保水开采、充填开采、无煤柱开采等煤炭绿色开采模式，推动煤矸石井下充填及资源化利用。试点煤与瓦斯共采、煤气化等煤炭开采技术。加强人工智能、5G、数字孪生等新技术应用，加快建设智能化矿井。建设煤炭储备基地，提升煤炭资源供应保障能力。

巩固千万吨级原油生产能力。稳步推进常规油开采，支持在庆油田企业扩能上产。加快低产油井改造，推广应用低渗—超低渗油层和致密油层高效开发成套技术，提升单井产量，稳定开采规模。加大页岩油等非常规油勘探开发和科技攻关力度，开展二氧化碳驱油示范，拓展原油产能新增量。推动智能井场、数据中台、AI预测等数字化技术应用，加快石油生产数字化改造，鼓励地方企业积极参与勘探开发服务，地企共建和谐典范油区。“十五五”末全市原油年产量稳定在1300万吨。

打造百亿立方米级天然气生产基地。加速天然气主产区建设和布局优化，扩大开采规模，提升集输调峰能力。加快建设以庆城县、合水县、宁县为主的常规天然气主产区，以宁中—环县为主的煤层气产区，以西峰—合水为主的致密气、页岩气产区，以西一联、西二联为主的石油伴生气回收利用产区，实施煤气化重大项目。力争到2030年，全市天然气（含常规天然气、煤制气、煤气化、煤层气、页岩气）产量达到100亿立方米。扩容优化天然气集输调峰基础设施，加快“气化庆阳”管网、区域集输管网和输气管道建设，实现输气管道“县县通”，稳妥推动支线管网向重点乡镇和中心村延伸，布局建设镇原县、华池县、环县等区域集气站，提升天然气供应能力。加快天然气调峰储备基地建设，完善LNG加工、输配销售一体化网络。

建强千万千瓦级大型清洁电力生产基地。提升电源保障能力，接续建设大型风电、光伏基地，开展驭风沐光行动，扩大风光新能源发电规模，“十五五”末全市新能源装机规模达到2000万千瓦以上。推动新能源与火电协同发展，加强常规电源调峰支撑，适配高比例新能源并网需求，“十五五”末全市火电装机规模达到1000万千瓦以上。发电量达到600亿千瓦时。加快华池县南梁镇等地热资源矿业权转让，推动“地热+”示范工程建设，探索适宜庆阳的地热开发模式。

第二节　突破发展油煤气化工产业集群

建设国家级煤炭清洁高效利用基地。推动煤炭资源就地转化和分质分级清洁高效利用，构建“煤制天然气、低阶煤热解、煤制烯烃、煤制芳烃、新材料和精细化工”五大产业链。大力推进煤制天然气和煤气化产业，建设煤制气战略基地，力争“十五五”时期煤制气年产能突破70亿立方米。紧盯国家政策变化，抢抓机遇发展高端化差异化煤化工产业链，促进低阶煤分质利用，发展荒煤气联产LNG，荒煤气有效组分制甲醇、制乙二醇、合成氨，煤焦油热解延伸加工。培育煤制烯烃、煤制芳烃、氨基新材料和碳基新材料产业，延伸发展EVA（乙烯—醋酸乙烯共聚物）、PAO（聚α-烯烃）、DMMn（聚甲氧基二甲醚）、聚丁烯-1、POE（聚烯烃弹性体）、乙烯法MMA（甲基丙烯酸甲酯）/PMMA（聚甲基丙烯酸甲酯）、UHMWPE（超高分子量聚乙烯）树脂、UHMWPE纤维、PGA（可降解聚乙醇酸）、光伏封装胶膜、锂电池隔膜基膜及涂覆膜、聚甲醛等高端精细化工和化工新材料产业。开展煤化工耦合CCUS技术试点，推动煤化工与绿电、绿氢、储能、二氧化碳捕集利用等耦合发展。到2030年，煤炭转化规模达到2500万吨。

推进石油炼化提质升级。推动“石油开采—石油炼制—石油化工—精细化工”全产业链提质升级，促进石化企业高端化、智能化、绿色化转型，实现从“粗放加工”向“分子管理”的转变。优化炼油总流程，加快产品结构调整和生产技术改造，提高清洁油品、特色油品、化工原料、化工产品的生产灵活性。推动庆阳石化油转特、油转化特色化转型，优化油化结构，提高化工产品比重，通过流程再造释放化工产能。开展干气、液化气、轻烃组分分离与高效利用、“三泥”资源化利用等高附加值组分回收利用，推动炼化一体化物流联合优化。延伸发展高端聚烯烃、特种工程塑料、高性能橡胶、功能性涂料、专用化学品、氟硅新材料、高端助剂等化工新材料和精细化学品，探索发展高性能碳纤维、高端针状焦、储能电池负极等高端碳材料，推动产业链向中高端迈进。

促进天然气规模化就地加工利用。推动民用燃料气代煤、气代柴和工业领域气代煤、气代油，优化完善车用天然气分销网络体系。打造以伴生气综合利用为主的百亿级产业集群，推动天然气下游加工利用，探索发展天然气制碳纳米管、天然气合成蛋白等前沿领域，推动150万方天然气提氦及制取单细胞蛋白及碳纳米管、庆阳同欣50万吨/年轻烃深加工等项目满产达产，谋划实施同欣二期项目，延伸丙烯、BDO（1,4-丁二醇）、MTBE（甲基叔丁基醚）、PVP（聚乙烯吡咯烷酮）、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）等下游产业链，提升资源附加值。

第三节　协同发展高端装备制造产业集群

优化发展传统能源装备产业。立足石油炼化产业基础，推动石油化工装备制造产业从传统加工向“技术+服务综合解决方案”转型。强化与油田协同创新，整合本地油服企业技术资源，打造钻采设备、防腐工程、固废处理等特色产业集群。以石油机械领域新技术企业为引领，突破纳米复合涂层、环保钻井液等关键技术，提升装备自主化率。围绕建设百年油气田，探索开展关键核心技术、高效装备工具研究与攻关。加强煤矿机械装备制造产业链建设，研发制造或引进关键设备，谋划发展钻机、掘进机、采煤机、碎煤机、煤炭洗选等设备。推进井下救援技术及特种装备开发与应用，新型矿工避险自救器材开发与应用，煤矿智能化开采技术装备及煤矿机器人研发应用等。

聚力发展数字能源融合装备产业。依托数算、能源双重优势，发展数据中心核心设备制造和数字能源融合装备，规模化生产机柜、通道组件等数据中心成套产品，培育电芯和PACK电池、高端PCS、智能BMS等储能关键部件和储能系统研发生产企业，形成以高端电源、制冷设备、智能微模块、储能核心模块等为重点的高端数字能源装备产业集群。

提升发展电力及新能源装备产业。加快发展新一代智能化输配电装备，培育智能高效节能变压器、整流器和电感器、智能输配电及控制设备、智能型高中低压开关设备、数字电缆光缆等制造。加快发展充电设施制造业，进一步扩大充电桩产能，重点发展大功率直流快充设备和光储充一体化系统，延伸布局核心零部件生产，提升本地化配套率。延伸风电装备上下游产业链，补充主轴、变流器、发电机、齿轮箱等风电组件和风电控制设备生产制造，提高关键部件供应能力。

培育发展氢能与新型储能装备制造。引进氢燃料电池和膜电池、电解水制氢设备以及固定式压力容器、低温液氢储氢罐体、抗氢脆管道、高压压缩机等氢储运装备制造企业，探索发展重卡等氢燃料载具制造。发展高安全、高可靠电池储能装备制造，研发长寿命、宽温域、低衰减锂电池、钠电池、固态电池关键装备和低成本长时钒基、铁基、有机等液流电池装备。积极培育重力、飞轮等大容量、低成本物理储能装备制造。推动高能量密度航空动力电池、高功重比航空动力电驱等关键零部件研发及产业化应用。

第四节　加快培育能源新兴产业和未来产业

做大做强氢能生产供应基地。扩大新能源制氢规模，形成万吨级绿氢产能，适时推进新能源协同峰谷电价制氢项目，提高电解水制氢的经济性，构建近零碳、低成本、安全可靠的绿氢供给体系；提高工业副产氢回收利用率和高纯氢气产能，提升氢源保障能力，“十五五”末，氢气制取能力达到20万吨以上。积极开展管道输氢、液态储运、固态储运等氢气储运试点示范，探索开展跨区域氢交易，支持用氢企业和供氢企业签订中长期交易协议，稳步推进“陇氢外送”。根据需要适时开展天然气混氢管道运输研究。

提高氢能综合利用水平。完善加氢站点布局，鼓励加油站、加气站增设加氢设施，加快“油气电氢储”综合能源站建设，构建西峰区至各县的车用氢能走廊；扩大氢燃料电池车辆在城际公路运输、城市公共交通、矿区运输等应用规模；探索油田钻井氢能电池替代柴油机、发电机等应用；推动氢储能应用，因地制宜开展氢电融合的微电网示范和氢能热电联供应用示范，提高氢能—多能互补共享水平。依托CCUS项目推进绿氢、绿氨、绿醇一体化发展，打造“风光氢氨醇”绿色循环产业链，提升氢原料升级应用水平。

加快推进储能基地建设。推进电源侧储能应用，规划布局建设电网、用户侧新型储能项目，在数据中心配套建设储能电站，实施绿电聚合项目，提升电力系统综合调节能力。推动储能技术多元化发展，鼓励钠离子、全钒液流、磷酸铁锂、锌基水系、铅酸等电化学储能发展，探索应用氢储能、压缩空气储能、重力储能等新技术，推动电网侧、用户侧储能和长时储能应用，促进独立储能、共享储能、移动储能等新业态发展，进一步提升新能源项目消纳水平，提高储能设施利用率和投资收益水平，“十五五”末新型储能装机突破350万千瓦。

构建现代化氦气产业体系。面向国家战略性资源安全保障重大需求，以提升氦气资源自主保障能力为核心，加快技术创新和产业驱动，完善氦气“提—销—储—输—用”全产业链条，构建资源自主可控、技术装备领先、产业链条完整、绿色低碳高效的现代化氦气产业体系，打造服务国家战略、引领行业发展的200万立方米国家级氦气储备基地、氦气科研成果中试转化基地、全国氦气技术创新策源基地和国家级战略性稀有气体产业研究中心。

第四章　加快建设一体化算力网络体系，打造东数西算枢纽地

聚焦全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家数据基础设施先行先试城市、国家级零碳园区、国家级高新技术开发区、城市空中交通管理试点城市、国家数据交易自贸区“六位一体”发展定位，实施“筑基、聚链、融合、开放”战略，统筹推进数字产业化、产业数字化和治理数字化，促进数据要素市场化、资产化、价值化，加快建设国家数算电协同创新示范区、革命老区数实融合发展引领区、数字经济跨区域联动示范高地、全国绿色低碳算力供给高地、全国人工智能标杆城市，加速构建具有庆阳特色、融入全国大局的现代化数字经济产业体系，全力打造“中国算谷·智慧庆阳”。

第一节　筑牢数字经济核心底座

高起点夯实东数西算产业园区承载能力。按照“两轴、两心、六片区”的总体框架，一体化推进园区路网、管网、通信网等工程，加快园区“1+4+23”电网架构落地，提升园区“七通一平”基础保障能力。推进确定性网络工程建设，争取建设国家算网枢纽互联中心，全力打造“国家枢纽节点+一级骨干节点+交换中心”的立体化算力网络格局。推动园区与城市建设融合发展，便利共享城区基础设施和教育、医疗、物流等公共服务设施。

高标准建设国家级零碳园区。突出零碳发展理念，加快推动国家级零碳园区建设和清洁能源消费，建设园区智慧能碳管理平台（能碳驾驶舱），推动能碳一体化运行监测和联合调控，探索算力、电力“双网”协同新路径，实现能耗精准优化、跨时空电算协同及综合碳排放动态管控。推广绿色建造技术，实现高效建造与低碳减排双重效益。应用数据中心节能提效技术，进一步降低服务器运行能耗。加快余热回收、屋顶光伏等项目建设进程，推广“锂电池+光伏”调峰模式。深化“绿电聚合+绿证交易”模式，持续提升清洁能源供应占比，降低入园企业用电成本。“十五五”末，园区清洁能源消费占比超过90%，单位能耗碳排放降低至0.3吨/吨标准煤以下，为全国一体化算力网络建设树立可复制、可推广的“庆阳零碳样板”，塑造绿色低碳核心优势。

高质量构建数字经济全要素服务生态。完善投资营商促进机制，聚焦智算、智能、智产三大产业方向引育龙头企业。推动数字经济人才培养基地建设，构建高素质、梯队化人才供给体系。聚焦“双创”多元需求，着力打造园区公共服务中心、产学研合作平台、创业创新孵化平台，为创业者提供一流的创业空间、完善的服务体系和快速成长的发展环境。构建金融、科创、运营管理等一体化的服务保障体系，构建纵向贯穿企业发展各阶段、横向覆盖企业发展各方面需求的服务网络。

第二节　打造全国算力高地

推动算力基础设施能级跃升。立足全国一体化算力网络国家枢纽节点与数据基础设施建设先行先试的“双枢纽”战略定位，加快推进数据中心重大项目落地建设，全面完成国家数据基础设施建设第二批先行先试城市建设任务，构建全国绿色算力高地。“十五五”末，建成30万标准机架，全市总体算力规模突破30万Pflops，打造技术领先、绿色低碳的超大规模智算集群。加速数实融合发展，聚焦“试技术、试场景、试标准、试机制”四大任务，融合区块链、隐私计算、可信数据空间、数场、数联网等技术创新路径，打造新一代大数据基础设施，支撑现代农业、工业制造、文化旅游、低空经济、具身智能、智能驾驶等特色产业领域，验证数据基础设施架构、互联互通、身份管理等国家标准，探索构建多方协同建设、市场化运营、跨域调度、安全保障等机制，打造“算力牵引数据、数据支撑AI、AI赋能场景、场景激活产业”的互促闭环生态，用绿电育产业，用算力育场景，系统推动数据要素在千行百业落地应用、释放价值，加快形成千亿级数字经济产业集群。

优化升级算力网络传输体系。打造高速泛在、安全可靠的算力传输网络，强化国家枢纽节点一级骨干节点功能定位，加快推动庆阳至京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家枢纽节点和非国家枢纽节点间确定性、高通量网络建设，全面建成庆阳至东部主要城市的“1-3-7-14ms”时延圈。鼓励基础电信企业部署智能无损网络、下一代光通信等先进技术，提升网络智能化、集约化水平，推动算力资源池化和算网协同编排调度。面向工业控制、远程医疗、车路协同等高时效性业务场景，提供“微秒级时延、零丢包”的高品质算力承载服务。

构建高效协同算力调度体系。以算力出海与全球卫星遥感数据交易结算中心为支点，争取“大数据国际合作试点”“数字经济自贸区”等政策突破，构建安全高效的数据跨境机制，在保障数据主权与安全的前提下，促进数据要素的国际有序流通与价值交换。建设欧亚算力环网，形成覆盖广泛、调度灵活、经济高效的国际化算力供给网络，打造具有国际影响力的数字合作平台。深化与重庆、天津、贵阳、西安、赣州等城市的跨区域“结对子”合作，积极融入全国一体化算力调度体系。探索构建跨区域算力共享与交易新模式，探索推进全国一体化算力网甘肃枢纽算力调度平台建设，加快推进全国一体化算力网甘肃枢纽算力监测平台建设，实现跨主体、跨区域多元异构算力资源的统一纳管、统一监控与全局调度。积极打造西北超级算力廊道，落地“数算新长征”战略倡议，推进算力、数据及应用跨区域协同发展。

第三节　充分释放数据要素价值

推进数据资源开发利用。深化与国家部委的战略合作，推进自然资源行业“后土”大模型等国家试点，积极对接央国企、科研机构和行业龙头企业，推动国家行业大数据汇聚，协同构建高质量、标准化、合规可信的领域数据集，开展大模型训练推理。研发行业大模型，探索场景应用，建设国家部委、央国企重要的数据承接地。依托全市大数据基座，畅通数据资源共享渠道，构建“一网通享”的全域政务数据资源池。建立数据分级分类共享开放机制，重点行业和领域数据经脱敏处理后授权运营。积极推动公共数据资产入表，探索开展能源、农业、政务服务等领域公共数据资产全过程管理。

引导数据融合应用与价值释放。坚持“以用为先、场景牵引”，系统推进数据要素在重点行业的深度融合与泛在化应用，形成一批具有全国影响力的标杆场景。现代农业领域，以全链数据驱动产量与品质双升，围绕苹果、肉羊、小杂粮等特色优势农产品，推动产业链全过程数据上云用链，促进农业转型升级。工业能源领域，聚焦油、煤、气等能源资源安全高效开发，系统集成地质勘查、地球物理、钻探工程等多源数据，构建高精度三维地质动态模型与采掘工程数字孪生系统，支撑现代化能源化工产业增效提级。文化旅游领域，打造红色文化数字底座，以大模型赋能文化传播与文旅发展。联合延安、赣州等革命老区城市，共建共享红色文物、历史档案、口述史料等高质量数字资源，积极构建国内规模最大的红色文化多模态语料库及应用平台，打造沉浸式研学体验平台与智慧文旅服务系统，建设全国领先的“数据要素×红色文化”融合创新高地。政务数据领域，加快全领域数据资源的有效汇聚与共享，推进公共数据授权运营，探索数据深度开发与价值挖掘路径，有重点、分批次地建设一批兼具国家战略价值与庆阳地方特色的高质量数据库。

加速数据要素市场化进程。以数据要素市场化配置改革为主线，促进数据采集、标注、存储、分析等基础环节产业化发展，提升数据产权登记、评估、交易撮合等专业服务水平。推动组建数据集团，引入高水平专业机构共同开展数据产品开发与商业化运营，探索具有庆阳特色的公共数据市场化运营模式。支持企业开放搜索、电商、社交等数据，促进数据多场景应用、多主体复用，以数据流引领技术流、资金流、人才流。探索数据“产品化”定价模式，创新多元数据价值化模式，推动金融机构开发数据资产质押、数据保险等金融产品。招引头部数商企业设立区域总部，支持本土数商企业发展壮大，着力构建数据服务产业生态。

构筑数据安全生态圈。实施“数盾”平台项目，深化“数盾”体系试点示范，构建国家—枢纽—数据中心三级协同体系，完善管理统一、职责清晰、分工明确、协调顺畅的高水平数据安全工作体系，从算力基础设施和数据流通利用双维度提升安全防护能力。建设“数盾”联合实验室，搭建重点应用安全攻防靶场，促进人工智能、大模型等新技术在安全检测和防护领域的试点验证与创新应用，加快输出数据安全领域的庆阳技术、标准和软硬件产品，持续扩大“数盾庆阳造”品牌影响力。

第四节　高效发展数字经济产业

做大做强数字产业化核心集群。培育壮大人工智能、云计算、数据标注、算力运维等“东数西算”核心产业，引进培育人工智能训练、应用与服务企业，建设AI训练中心和大模型训练平台，推动跨行业融合应用场景落地。打造一批行业高质量数据集、语料库，服务大模型训练、推理和场景应用。巩固提升云计算与大数据服务业，建设区域性云服务平台和大数据应用中心，支持设立庆阳云服务节点或服务中枢，提升区域“云—边—端”协同服务能力。探索发展车路云一体化、数字人、机器人等新兴数字产业。

加速产业数字化转型升级。实施全行业数据赋能行动，实现重点行业智能化应用普及率超90%。深入推进“智改数转网联”工程，依托存量工业互联网平台，推动规上工业企业数字化转型全覆盖。打造智慧油田和智能矿山，支持庆阳石化等龙头企业建设智能工厂，推动能源化工产业高端化、智能化、绿色化发展。建设数字田园、智能农场、数字牧场，推广应用农业产业云和苹果大数据中心，重点依托国内外苹果产地数据信息，定期编制并发布“西北苹果产业指数”，为产业政策制定、市场行情预判和品牌价值提升提供权威数据支撑，提升农业现代化“数智”水平。探索推进空间智能体赋能产业发展，建立空间智能创新研究实验室，构建“基础研究—工程化—产业化”全链条创新体系。支持智慧商贸和数字物流平台建设，鼓励发展直播电商、即时零售等新业态，引领服务业数字化发展。

培育壮大“东数西算”衍生产业。聚焦服务器、储能系统、网络设备、输配电及先进散热等数据中心核心设备领域，拓展低空经济、电子信息制造、具身智能、数字人、绿色能源等新兴生态，构建自主可控、安全可靠的“东数西算”衍生产业生态。依托信创产业基地建设，加速释放“庆阳造”国产化计算机与服务器产能，满足安全可靠算力需求。实施“庆阳造”品牌提升行动，重点突破信创计算机、服务器、液冷设备及机器人的本地化制造，同步引进和培育高性能数据线缆、新型冷却液、精密组件等配套产业，形成服务本地集群、辐射全国市场的装备制造能力，推动数字产品从“庆阳用”向“全国用”跨越。

第五节　加快建设AI城市

夯实城市智能化发展基础。升级城市智能感知体系，围绕城市生命线、公共安全、生态环境等重点领域，规模化部署智能化、低功耗的物联网终端，有序推进视频监控高清化、智能化改造，织密感知网络。整合视频监控、传感器、无人机巡检、公众上报等多源数据，构建“空天地”一体化的多维融合城市动态感知网络。整合提升现有城市“运管服”平台、海绵城市智慧管控平台等系统功能，建设智慧城市治理平台，围绕“六个一”架构一体化布局“云+数”，推进城市基础设施行业监管信息系统整合，形成“指挥中心运行全景图”，构建统一规划、统一架构、统一标准的城市运行和治理智能中枢。强化算法、模型、时空信息等共性能力支撑，实现态势全面感知、趋势智能研判、资源统筹调度和协同高效处置。促进政务、医疗、教育等公共服务智能化改造。

提升城市智慧治理能力。推动AI技术深度融入城市治理各领域，全面提升城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、民生服务“一网通享”的智能化水平。推动自然资源管理和国土空间规划“一张图”、自然资源大模型建设，建立覆盖全域、全类型、全生命周期的数字化治理模式。推广AI辅助审批、政策智能匹配与“免申即享”服务。应用AI应急大模型提升防汛、煤矿安全等场景的风险防控与指挥调度能力。依托自动驾驶云技术打造车路协同示范公路和智慧停车系统。构建环保、河湖、林草智慧监管平台，AI赋能污染源精准溯源、环境质量趋势预测、河湖治理、林草资源管理等，提升生态环境智慧监测与保护水平。

拓展智慧城市深度应用场景。塑造普惠便捷的智慧民生服务新模式，推动“人工智能+”行动在庆阳全面落地。AI+教育，依托市级智慧教育平台，积极打造人工智能教育和应用创新引领高地。AI+医疗，深化数智赋能，推进大数据治理，推广手术机器人、AI+辅助诊疗等应用。AI+社会保障，利用大数据精准识别异常参保和待遇领取风险，提升基金监管效能。AI+就业服务，构建劳动力技能图谱与岗位需求知识图谱，实现智能化人岗匹配和就业精准推荐。

第六节　培育陇东特色低空经济生态圈

稳步推进低空基础设施建设。构建“一核三心两轴五区”低空经济发展格局，规划建设起降设施，提升民航、通用机场低空保障能力，加强飞行服务监管保障，完善“区域中心+末端节点”的低空起降设施体系，基本实现飞行站点“县县通”，形成畅达质优的低空“设施网”。根据行业应用需求构建协同共享的低空“航路网”、高效互通的低空“空联网”、智慧引领的低空“服务网”，打造“天上有网、地上有场、数据有脑”的低空立体网络。

推动低空产业特色化发展。探索建设全国无人机研发生产测试基地，高起点布局高端化、自主化、柔性化无人机制造全链条产业集群。聚焦3D打印等前沿技术，个性化研发生产无人机机体、螺旋桨等关键部件，模块化组装高原巡检、极寒物流等特种机型，提升低空经济小镇发展能级，拓展“一带一路”沿线国家市场。积极培育通用飞机、直升机的飞控、动力、导航等核心零部件配套产业发展，壮大低空运营服务、飞行培训、维修保障、试飞检测等衍生产业体系，促进“东数西算+低空经济”政产教研金融合发展，建立自主可控、特色鲜明的低空产业集群。

拓展多元化低空经济应用场景。创建低空“先飞区”，推动低空智能飞行器在各行业示范应用。深化农林业领域应用，建立农作物全生命周期的无人机服务体系，助力林区管理智慧化建设。以低空科技赋能城市管理，拓展航空应急、空中消防、灾害防治等应用场景，建立跨区域空中应急联动机制，助推智慧城市建设。布局低空物流走廊，探索规划建设“城市中心—乡镇中转站—村级配送点”三级物流网络，培育即时配送服务需求，支持低空配送在风景区和产业园区等地的应用。探索eVTOL等城市空中交通试点。发展低空游览、航空运动、航空赛事、无人机编队表演等低空文旅应用场景。 

第五章　深入推进乡村全面振兴，打造现代农业示范地

坚持农业农村优先发展，坚决守牢粮食安全底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固深化“三元双向”循环农业产业体系，提升农业综合生产能力和质量效益，深化农业农村改革，加快建设宜居宜业和美乡村，扎实推动乡村产业发展、乡村建设、乡村治理，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力，有力有效推进乡村全面振兴。

第一节　打造新时代“陇东粮仓”

加强耕地保护和质量提升。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格耕地总量管控，开展全域土地整治，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保耕地总量动态平衡。加强耕地用途管制，健全耕地种植基本农作物管理体系，分类推进季节性撂荒地排查整治和复垦利用，加强传统梯田保护和修复利用。完善补充耕地质量评价和验收标准。高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，“十五五”期间新建高标准农田200万亩、改造提升56.9万亩，力争到2030年建成高标准农田537万亩。积极推进百万亩高标准农田节水灌溉工程，稳步提升农田灌溉利用率。

巩固提升粮食稳产保供能力。全面落实粮食安全党政同责，加大粮食生产政策支持力度，深入实施粮食产能提升行动和百万亩复种增粮增效工程，提高单位面积粮食产出率，持续提升粮食综合生产能力。守牢粮食生产安全底线，持续优化粮食生产布局，实施粮油作物大面积单产提升工程，突出“五良”融合，集成推广旱作生产技术，多措并举巩固大豆扩种成果、挖掘油菜扩种潜力，强化粮油机收减损，促进大面积均衡增产。健全粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性。加强农业灾害监测预警和应对处置，落实农业保险政策，提升抗风险能力。“十五五”末，全市粮食综合生产能力稳定在145万吨以上，粮食播种面积稳定在590万亩以上、谷物播种面积保持在510万亩左右。

协同推进农业科技攻关。聚焦农业科技创新，培育发展农业新质生产力。培优现代农业科技人才队伍，强化科研资源力量统筹，提升农业科技成果转化率。推进种业振兴行动，开展陇东黑山羊、环县滩羊、早胜牛、道地中药材、高原沙棘等地方特色种质资源保护利用，农作物良种覆盖率稳定在99%以上。提升农机装备水平，研发生产适用庆阳农情的智能种养装备，推动农业数智化建设。打造一批集乡土人才培育、示范成果展示、产业融合发展的农业科技集成创新平台。

第二节　加力发展绿色低碳循环农业

壮大特色产业规模。践行大农业观、大食物观和循环经济理论，坚持“保粮、扩畜、提果、增菜、养菌、优药”，因地制宜推动农村闲置建设用地和荒地资源设施化利用，发展高标准设施农业，提升种植养殖智能化水平，持续壮大特色产业规模，打造苹果、肉羊、肉鸡、肉牛、中药材、菌菜、生猪、沙棘林果八大集群。实施百万亩优质苹果基地改造提升行动，积极发展山地苹果，提升苹果产业集群发展水平。加快优质菌种资源挖掘培育，推广立体式、工厂化等生产模式，推进食用菌精深加工和菌糠菌渣综合利用，推动菌业全面提质；大力发展现代设施蔬菜，稳步扩大种植规模，提升产业质效。推进大宗道地、仿野生中药材标准化生产，建设陇东优质药源基地。以沙棘种植和精深加工为重点，做强做优林下经济，统筹推进烤烟、樱桃、核桃等特色产业发展。实施养殖业牵引带动战略，大力发展草产业，加快养殖设施机械化、智能化改造，发展集约化规模养殖，着力打造肉牛、肉羊、生猪、肉鸡四个百亿级产业集群。“十五五”末，全市肉牛、肉羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万头、1000万只、200万头和1.2亿只，分别出栏40万头、430万只、110万头和1.1亿只。苹果、蔬菜、食用菌、中药材总产量分别达到200万吨、200万吨、30万吨、30万吨。力争农业增加值突破200亿元。

提升农业产业化水平。做足“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”文章，推进农副产品生产、加工协同发展，推进预制菜产业。突出各县（区）农业特色优势，打造产业融合发展平台，积极争创国家、省级现代农业产业园和产业强镇，构建“一县一业、一村一品”的特色化发展格局。扶优培强农业产业化龙头企业，培育农业领域专精特新企业。持续推进新型经营主体提升行动，引导推动农业社会化服务从产中向产前、产后延伸，满足农业生产多样化服务需求。完善农业废弃物收储、加工、利用体系，大力推广“三元双向”循环农业区域大循环、产业中循环、农户微循环模式，推动农业绿色低碳发展。“十五五”末，全市农产品加工转化率达到75%以上，农作物秸秆、畜禽粪污、菌糠菌渣综合利用率分别达到93%、87%、96%，废旧农膜回收率达到88%。

加快“甘味”品牌培育。加快构建“政府主导、部门联动、企业（协会）主体、社会参与”的品牌培育体系，加大品牌整合力度，加强品牌标识管控。育强“甘味”庆阳农产品品牌，加快“三品一标”产品认证，打造一批影响力大、辐射带动广、市场竞争力强的企业商标品牌。深入推进“甘味出陇”“甘味出海”，加强“庆阳苹果”“环县羊羔肉”等区域公用品牌宣传推介，办好中国苹果年会暨庆阳苹果营销大会，提升“甘味”品牌价值和影响力。“庆阳苹果”“环县羊羔肉”的品牌价值分别达到200亿元和100亿元。

第三节　大力推进宜居宜业和美乡村建设

完善乡村建设实施机制。学习运用“千万工程”经验，顺应人口变化趋势和村庄演变规律，因地制宜编制村庄规划，优化村镇布局，分类有序、片区化推进乡村建设。盘活用好宅基地等资源，一体规划建设管护乡村基础设施、公共服务设施和产业设施。突出农耕文化元素、红色基因特质和陇东民俗特色，强化乡村空间设计和风貌管控，合理确定村庄建设重点和优先顺序，强化乡村建设任务清单和项目库管理，提升村庄规划实效性、可操作性和执行约束力。

完善农村基础设施。推动基础设施向农村延伸，扎实推进农村水电路气房信等基础设施建设。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的村组推行农村供水县域统管和专业化管护，“十五五”末农村自来水普及率达到90%。推进农村客货邮融合发展，深化快递进村、县域商业体系建设。巩固提升农村电力保障水平，加强农村可再生能源分布式开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充电换电设施。提升农村电信普遍服务水平。探索推广农村生物质清洁能源高效取暖。统筹做好农村危房改造和农房抗震。

改善农村人居环境。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，推进农村人居环境整治提升和农业面源污染治理，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生产生活空间，建设具有庆阳特色的生态宜居和美乡村。完善县乡村生活垃圾收集、转运、处置体系，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，深入推进农村生活污水治理，加强黑臭水体排查整治，“十五五”末农村生活污水治理率达到60%以上。

提高农村公共服务便利度。加快推进县乡村基本公共服务一体化发展。优化城乡教育资源配置，建立与农村常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。推动县域优质医疗卫生资源均衡布局，推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，强化远程医药服务体系建设。加强农村传染病防控和应急处理能力建设，深入开展爱国卫生运动。加快补齐农村养老服务短板，健全农村社会救助体系，完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关心关爱服务体系。完善农民工就业支持体系。

推进数字乡村建设。完善农村网络覆盖，实现行政村5G网络全覆盖，自然村光纤网络通达率100%。推动信息终端普及，推广适老化智能终端应用。完善农村数据资源体系建设，推动农田水利、交通物流等农村基础设施数智化改造，构建具有庆阳特色的数字乡村发展新模式。建设村级数字服务站，推广“雪亮工程”，完善矛盾纠纷在线调解平台，提升乡村数字治理效能。推动乡村智慧应急、智慧消防等系统建设。繁荣乡村数字文化，推动数字文化惠民服务系统建设。

第四节　持续深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。完善土地承包合同管理制度，做好与不动产统一登记有序衔接，依法纠正撂荒承包地、破坏耕地生产能力等行为。建立健全现代农业经营体系，加快培育农民专业合作社和家庭农场等经营主体，完善联农带农机制，提升农业组织化程度，把小农户引入现代农业发展轨道。巩固提升农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。规范农村集体经济组织及其运行管理、农村产权流转交易，加强农村集体资产监督管理，严控集体经营风险和债务规模。

深化农村土地制度改革。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。强化乡村发展用地保障，落实农村产业融合发展和设施农业用地保障政策，县乡级国土空间规划应统筹安排农业农村发展用地。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩。

健全多元化乡村振兴投入保障机制。发挥财政支持作用，坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策。完善金融服务，强化政策性金融支农作用。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设，发展多层次农业保险，完善农业再保险和农业保险大灾风险分散机制。引导和规范农业农村领域社会投资，落实“万企兴万村”行动。 

扎实推进其它重点领域改革。深化集体林权制度改革，发展林业适度规模经营，保障林木所有权权能。健全国有农业用地权利体系，促进规范管理利用。深化供销社综合改革，巩固农资供应主渠道作用，拓展农产品流通模式。深化农业水价综合改革和用水权改革，健全农村水价形成机制，加强取用水管理。推进地下水超采治理，严格实施区域地下水总量控制，推广运用节水灌溉技术。

第五节　着力培育文明和谐乡风

健全乡村治理体系。深入推进抓党建促乡村振兴，建好建强农村基层党组织。强化县乡领导班子和干部队伍建设，持续提升基层党组织服务能力。完善村务公开和民主议事制度，健全基层监管体系。落实新时代农村基层干部廉洁履行职责规范。深化村民自治实践，建设法治乡村，健全乡村道德评议机制。

推进平安乡村建设。完善农村矛盾纠纷信息共享、协同排查、稳妥化解机制，推进综治中心实战化运行。健全扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。预防和减少命案及个人极端案（事）发生。加强农村宗教事务管理，依法打击处置邪教及非法宗教活动。深入打击整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线，严打涉农领域经济犯罪。巩固提升农村道路、燃气、消防等领域安全风险源头管控和排查整治成效。

深化文明乡风建设。强化村规民约引导，规范“一约四会”，因地制宜制定移风易俗规范，建强红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众组织。开展高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等重点领域突出问题综合治理。培育文明乡风，倡导敬老孝亲、勤俭节约等文明风尚。

第六节　健全常态化防止返贫致贫机制

守牢不发生规模性返贫致贫底线。全面落实过渡期后帮扶力度不减的要求，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定，扎实推进脱贫攻坚成果持续巩固提升。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全帮扶政策体系，提高“一键申报”运行效能，扎实推进排查预警、识别纳入、风险消除和数据治理，科学精准确定帮扶对象，实行差异化支持和重点帮扶，做到应纳尽纳、应扶尽扶。以社会保障体系兜牢困难群众生活底线，确保不发生规模性返贫致贫。

不断增强发展内生动力。按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，分类推进帮扶产业全链开发、提质增效。稳定中央、省市常态化帮扶资金用于产业发展的比例，支持产业发展。支持少数民族乡村加快发展。实施稳就业促增收专项帮扶行动，支持脱贫家庭和农村低收入家庭实现更高质量、更加充分就业。有效发挥革命老区对口合作、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和驻村工作队等帮扶力量协同效应，以开发式帮扶为核心、农村低收入人口分层分类制度为支撑，构建全方位、多层次、宽领域的协作帮扶体系，打造“输血”与“造血”并重、短期救助与长效发展兼顾的帮扶新格局。

拓宽农民增收渠道。引导龙头企业、合作社、家庭农场等各类经营主体带动农户发展特色产业，增加经营性收入。加大就业服务指导力度，加强农民职业技能培训，精心培育诚信劳务品牌，提高自主创业就业能力。大力推广以工代赈方式，加强易地搬迁后续产业、就业支持，吸纳劳动力就地就近务工，增加工资性收入。加强带农主体监管和经营风险防范，盘活农村闲置资源，通过土地流转、入股分红、资产租赁等方式，增加财产性收入。全面落实各类强农惠农政策，稳定转移性收入。

第六章　加快区域性中心城市建设，打造区域消费集聚地

深入推进区域协同发展，加快实施以人为本的新型城镇化战略，优化城镇空间布局，提高城市运行效率和风险防控能力。全面落实扩大内需战略，顺应产业发展和居民消费升级趋势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向品质化多样化升级，丰富服务业态，持续推进服务业企业倍增，加快构建生产性服务业支撑有力、生活性服务业优质高效的现代服务产业体系，提高陕甘宁毗邻地区区域性中心城市影响力。

第一节　优化国土空间布局

构建国土空间开发保护新格局。严格“三区三线”管控，严守空间安全底线，强化刚性约束，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化规划实施监督，定期开展市县级国土空间规划实施体检评估，通过规划动态维护，优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，构建“一核两轴多点”国土空间格局。以子午岭水土保持生态屏障、北部丘陵水土保持区、南部沟壑塬面水土保持区为重点，筑牢生态安全屏障，加强水土保持、防风固沙、生物多样性保护，发挥生态资源价值。“一核两轴多点”以市中心城区、银西高铁城镇发展轴、平庆延城镇发展轴、各县城区为重点，提升人口集聚能力和综合竞争优势，协调人地水关系，引领全市高质量发展。

构建协调有序的城镇体系。构建“一核一区，两轴三廊七心”城镇空间格局，分类推进城镇化建设，有序促进人口向县城和中心镇合理集聚，促进城市和小城镇协调发展，形成多中心、多节点、组团式、网络化的城乡发展格局。强化“一核”，依托庆阳市中心城区建设引领全市高质量发展的极核。做优“一区”，以西峰区为核心，联动庆城县县城及南部乡镇、合水县县城及西部乡镇、宁县县城及西南部乡镇、镇原县城及东部乡镇，共同打造庆阳都市区，承载市区中心功能，协调董志塬保护与发展之间的关系，共保董志塬。塑造“两轴”，依托银西高铁等南北向交通线路，引导人口向银西交通廊道集聚，形成带动市域发展的重要城镇发展轴；依托平庆延铁路建设，推动形成甘肃省东部四市协同联动发展轴。构建“三廊”，打造庆城至延安廊、驿马至固原廊、正宁县至铜川廊。打造“七心”，高水平推进7个县城建设。

统筹优化乡村空间布局。加强农村建设用地整治，积极推进农村居民点整理，引导农村人口向市区、重点城镇迁移，加速城镇化进程。完善村庄居民点布局体系，培育中心村，有序引导农村人口和产业向中心村集聚，推进塬边和丘陵沟壑地区靠山废弃窑洞的整治搬迁复垦，合理开发利用腾退宅基地、村内废弃地和闲置地，推动居住相对集中、产业相对集聚，提高农村宅基地利用效率，推动农村建设用地减量化。中心村按照标准配套完善基础设施和公共服务设施，一般村建立依托城镇和中心村的公共服务体系。尊重乡土风貌和地域特色，保留村庄原有肌理，加强对新建农房特色引导。

第二节　提升城市建设发展水平

优化中心城区布局。推动城市空间“城塬一体、向东拓展”，以董志塬自然地理空间格局为基础明确限制要素，加强塬边沟边城市建设管控。沿兰州路向东拓展，充分发挥东数西算产业园区优势，带动城市转型发展，建设数据创新城市。构建“一主两副、双轴三区、一环多廊”的高品质、可持续城市空间结构。做强“一主”，构建南部城区城市综合服务中心；打造“两副”，建设北部老城副中心、科创智城副中心。构建“双轴”，沿南北大街、岐黄大道的南北向城市发展主轴，沿兰州路的东西向城市发展次轴。建设“三区”，提升主城区、西峰工业集中区和西峰工业园区发展水平。塑造“一环”，形成集沟边塬边生态保护、公园建设于一体的生态活力环。保护“多廊”，构建组团间、组团内的生态廊道，保障塬地水土平衡、生物多样性，预留通风廊道。

提升城市安全韧性。以老旧小区改造、保障性住房建设、城市生命线工程、城市内涝治理等为重点，实施城市更新和安全韧性提升行动。紧盯市政基础设施短板弱项，加快供水排水、燃气热力、再生水利用等设施建设更新。持续提升城市生活污水收集处理能力，加快老旧巷道、城中村等重点区域雨污管网分流改造。深入推进生活垃圾分类，补齐生活垃圾、建筑垃圾等处理设施短板，打造“无废城市”。推动公共停车场充换电、加气加氢设施建设。实施重点片区城市更新，推进老旧街区、城中村等改造。推进城镇房屋建筑节能改造和加固，以存在重大安全隐患的C、D级危房为重点，稳妥有序实施拆除重建。优化城市基础设施布局，健全完善城市道路体系，加强城市防灾减灾体系建设，加快“平急两用”设施建设，加强城市应急备用水源建设和管网互通。实现具备条件的老旧住宅加装电梯、重点区域公共充电桩、社区助餐服务全覆盖。

打造生态宜居城区。持续推进城市水系综合治理，开展城市双修，推动陇东风情塑造，构建生态宜居城区。完善口袋公园、道路绿化、园区绿化建设，塑造可游可赏可感知的蓝绿开敞空间结构。推动公园城市形态与城乡空间融合，打造公园城市。健全市级、组团级、社区级三级城市公园体系，加快建立园园相连、布局均衡、功能完善、全龄友好的全域公园体系。推进“公园+”工程，满足城市居民休闲游憩、健身等多种需求。按照居民出行“5分钟见绿、10分钟见园”的理念，增加组团级和社区级公园绿地覆盖率。

推动智能化绿色化改造。积极推进车联网、北斗、5G等信息基础设施网、能源网和传统公路基础设施网络建设的协调衔接，构建“智慧交通大脑”。推广应用建筑信息模型（CIM）、城市信息模型（BIM）等新技术，积极推进建筑与市政设施绿色化、智能化改造，大力发展节能建筑、装配式建筑，提升清洁能源在建筑施工和运营中的应用比例。推广使用智能施工装备、建筑机器人等，提升施工自动化水平。优先使用节能施工设备和可循环建筑材料，提高建筑垃圾资源化利用率。

做好城市精细化管理。全面践行人民城市理念，提升城市管理精细化水平。聚焦人民群众所需所盼，着力补齐城市管理短板弱项。结合城市建设发展实际，完善城市体检指标体系，做好城市体检工作。加强城市风貌管理，强化城市风貌塑造与风貌管控；有序推进综合整治，着力解决好占道经营、户外广告和招牌、违章建筑等城市管理“顽瘴痼疾”，不断提升城市品质，建设生态宜居之城、人文魅力之城、创业创新之城。

第三节　深入实施“强县域”行动

优化县域发展格局。坚持“全市一盘棋”、各打优势仗，以工业主导、农业支撑、产城融合为路径，突出“一县一特色”，优化配置要素资源，强化政府投资和财税支撑，加大融资支持，增强土地供给，壮大县域综合实力，形成“中心引领（西峰区）、双核带动（环县、宁县和正宁县组团）、多点支撑”的县域经济发展格局，推动错位发展，互补共赢，力争到“十五五”末，一半以上县（区）经济总量进入全省第一方阵，所有县（区）实现位次大幅前移。

突出县域比较优势。西峰区立足工业主导型和城市服务型发展定位，加快建设交通、算力、电力“三大枢纽”、做强能源化工、装备制造、数字产业、低空经济“四大产业”，打造综合交通、先进制造、数字经济、商贸物流、康养医疗、文旅游乐、技术研发、商业购物“八大中心”，打造全市经济增长主引擎。庆城县立足工业主导型和生态优先型发展定位，突出能源综合开发、文旅康养融合和循环农业发展，培育壮大农产品及食品精深加工、文化旅游及中医药大健康、机械装备制造及油气产建配套服务、新能源开发利用及数字经济配套制造四大产业，打响“岐黄健康生活”品牌，聚力打造陇东能源绿色转型重点县、岐黄文化康旅融合先行县和特色富民农业样板地。宁县立足工业主导型和农业优先型发展定位，做强能源化工产业，发展绿色农业，壮大新兴产业，聚力打造能源产业基地重点县、现代绿色农业样板县、宜居宜业宜游魅力县。镇原县立足工业主导型和农业优先型发展定位，大力发展新能源产业，聚焦肉鸡全产业链能效升级，建设全省现代寒旱特色农业先行基地。依托区位交通优势，打造陇东重要的产业承载区。环县立足工业主导型和农业优先型发展定位，主攻能源资源开发和草羊产业两大方向，打造甘肃东部重要工业集中区和陇东综合能源基地核心区，打响“中国羊谷”名片。华池县立足工业主导型和农业优先型发展定位，加快油气资源开发，延伸化工产业链条，拓展风光电、氢能、储能产业规模，打造陇东能源转型重点县；全面打响“南梁红色旅游”品牌，打造红色旅游融合创新先行县；不断延伸循环农业产业链，建设现代农业标杆县。合水县立足工业主导型和农业优先型发展定位，推动西合一体化发展，打造能源开发集聚地、数字产业承接地、现代农业样板地、智慧物流枢纽地和生态康养目的地。正宁县立足工业主导型和农业优先型发展定位，聚焦“煤电能源强基、设施农业固本、文旅融合增效”的“三业”发展路径，构建千万吨级煤炭生产基地与现代绿色能源化工平台、集约化现代农业集群和“文旅+生态+红色+乡村”多元融合体系。

促进产业互补共赢。环县、正宁县、华池县、宁县、合水县、庆城县等能源矿产富集区，以支撑陇东综合能源化工基地建设为目标，协同推进“油煤气风光电火储氢”一体化开发与转化利用，聚力打造“综合能源”千亿级产业链。西峰区、环县、宁县、庆城县、华池县、正宁县等化工产业重点县（区），聚焦延链补链，全力推动油煤气化工破题夯基，加速突破“油煤气化工”千亿级产业链。以西峰区为核心，围绕算力提升与应用拓展，做大做强数字经济，加速建设全国一体化算力网络枢纽，推动低空经济、“人工智能+”场景落地，竞速赶超发展“数字经济”产业链。庆城县、宁县、环县、西峰区等大力发展氢能装备、数据中心装备、无人机、石化装备等，拓展延伸“装备制造”产业链。环县、宁县、镇原县等产粮大县和农产品主产区，以发展循环农业体系为路径，做优做强现代农业，推进高标准农田建设，深化农产品精深加工与品牌塑造，促进“现代农业”特色产业链提质增效。华池县、庆城县、环县、合水县、正宁县等文旅资源富集区，深挖文化内涵，推动农文旅融合，点亮文化旅游品牌，打造红色研学、生态观光、民俗体验精品线路，创新发展“文化旅游”产业链。庆城县、华池县、合水县、镇原县等中医药优势区，促进人工智能与中医药深度融合，培育中医康养新业态，构建“种植—加工—诊疗—康养”一体化发展体系，推动“中医药康养”产业链融合发展。环县、宁县等资源富集区与庆城县、华池县、合水县等生态功能区，创新生态产品价值实现机制，发展绿色环保产业，统筹推进碳汇开发、绿色矿山建设和环境治理，加速“绿色环保”产业链价值转化。

塑造县城特色风貌。以非遗活化利用、红色文旅融合、乡土风貌保护等为重点，突出各县特色优势，打造各县特色IP。优化公园体系、生态系统、环境品质、风貌形态，以生态美丽、时尚现代、诗意栖居为方向，按照“小而特”“小而精”“小而美”的要求，统筹城市生产生活生态空间，推进生态优先、节约集约、绿色低碳，促进人与自然和谐共生，打造高品质生态宜居的县城魅力空间。整体塑造全域风貌空间，保护自然山水格局，加强自然生态修复，建设县城生态绿环、生态景观廊道和文化景观廊道。保护传承历史文化，打造历史文化景观魅力带。

第四节　构建产业城乡融合发展新格局

推进新一轮农业转移人口市民化。以深化户籍制度改革、提高就业服务水平、保障教育医疗资源供给、健全住房保障体系为重点，推动有意愿、有能力进入城镇就业生活的农业转移人口市民化。健全完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。结合特色优势产业发展，培育新职业、创造新就业，为有劳动能力和就业需要的农业转移人口提供就业创业服务。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。完善农业转移人口重点群体就业培训和多元化住房保障体系，扩大社会保障覆盖面。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索进城落户农民集体收益分配权自愿有偿退出途径。

打造城乡融合服务体系。推动形成公共服务设施优质均衡的城乡生活圈。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合发展，促进城乡要素自由流动、平等交换，推动公共资源合理配置，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。引导劳动力要素畅通流动，增加有效金融服务供给。建设城乡统一的建设用地市场。构建城乡一体的规划建设管理体系。推动城镇基础设施和公共服务向周边乡村延伸。补齐城乡基础设施短板，推进城乡电网均等化发展。全面开展乡村基础设施产权普查登记，落实产权所有者管护责任。

提升城区服务能级。构建15分钟产城服务圈，强化一区七县城区辐射功能，基本实现中心城区15分钟生活圈全覆盖。建设功能完善、业态齐全、居商和谐的社区生活圈。推进居住社区补短板，提供养老、托育、医疗、体育、助餐、助残等公共服务，发展符合居民需求的社区商业，引导社区物业延伸发展基础性、嵌入式服务，发展完整社区和智慧社区。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造。优先完善便民生活圈配套，围绕现状社区服务中心配套社区商业、文化活动等功能，强化职住平衡体系构建。

推动园区提质增效。加快推动“1+3+5”省级园区融合协同互促，健全高质量发展考核评价体系，多措融合推动集中区发展。锚定“四千四百”产业链布局，支持产业园区科学规划、错位发展，推动化工园区提级提能，加速形成“一核、四极、多板块”的工业集中区产业发展格局。以东数西算产业园区为先导，争创国家级高新技术开发区，支撑数字经济集群发展，加快培育形成新质生产力。西峰、宁县长庆桥、正宁周家、环县工业园区（集中区），加力培育综合能源、油煤气化工、装备制造、低空经济等产业；庆城驿马、华池悦乐、镇原金龙、合水工业集中区加快发展新材料、农产品加工、绿色环保、生物医药等产业，形成各具特色的产业布局。“十五五”时期，东数西算产业园和4个化工园区产值年均增长30%以上，其他园区产值年均增长20%以上，到2030年，全市园区（集中区）工业总产值突破2000亿元。

探索景城一体发展。通过文旅资源赋能城市功能升级与产业联动，强化景区载体建设，构建景城协调机制。延续文脉格局，加强景观风貌管控。以庆阳地域特色文化为主题要素，创新城市休闲空间和文化地标，重点对城市公园广场等公共文化空间进行增量提质，塑造具有引领和示范意义的文化魅力核心。加强景观引导、开发强度控制，丰富城市色彩体系，推进屋顶、墙体、道路、驳岸等绿化美化。加强重点地区天际线管控，将城市核心区、历史文化街区、城市公园等公共开敞空间周边、重要河道两岸等区域纳入天际线管控范围。加强景区周边、大型公园绿地、景观视廊区域等重点区域的建筑高度控制，构建连绵优美的城市天际线。

第五节　加快建设国家现代流通战略支点城市

提高重要商品和资源要素流通效率。优化商品和资源要素流通环境，提升流通领域商事服务质效，加强关联政策统筹协调，提高能源、农产品等重要资源市场化配置能力，营造高水平经贸规则标准应用软环境。全力打造重要能源产品储备集散中心，推动石油天然气和石化产品储备集散基地、煤炭和煤化工产品储配集散中心建设。持续加强农产品生产流通体系建设，完善农产品仓储保鲜设施布局，畅通农产品流通渠道，促进农产品内外贸一体化发展。

建设现代商贸流通体系。围绕增强吃穿用住行消费便利性，优化大型商业综合体等载体布局，优化完善商贸流通干线节点，依托骨干企业建设周转仓，提升流通节点的带动能力和辐射能力。推动城乡商贸流通融合发展，健全“骨干市场+区域市场+末端市场”错位衔接的农产品市场体系，支持县乡村供销社站点改造提升，打造以商贸流通、文体娱乐、养老幼教为主的乡镇服务综合体，发展建材、家居、汽车等专业化市场集群。完善果蔬、肉类冷链物流设施建设，推进商贸物流仓储标准化、智能化发展，建设生活必需品流通保供体系，升级平急两用载体。深化产销对接机制，培育多元化商贸流通骨干企业和产供销储运一体协同发展的供应链企业，发展新型流通业态。

加快发展现代物流体系。积极融入国家向西开放战略格局，高质量参与“西部陆海新通道”建设，进一步畅通商品流通通道。加强物流园区和重点物流设施建设，支持西峰区布局建设智慧物流基地、七个县打造服务县域经济发展的综合物流园区和专业物流园区。积极布局建设航空物流设施，打造庆阳空港物流枢纽。完善快递物流网络，提升物流网点覆盖率。盘活庆阳存量仓储等物流基础设施资产，推进现代化、标准化仓储设施建设。依托铁路、公路货站、机场等交通运输设施，谋划建设一批大型集装箱多式联运中转站，培育分工协调的多式联运体系。加强流通领域信息共享，搭建全市统一物流信息服务平台。建立统一协调、反应迅速、运行有序、高效可靠的应急物流体系。

第六节　建强全省区域消费中心

丰富消费业态。深入实施消费提振专项行动，发挥区位优势引导商业资源聚集，激活消费新热点、拓展消费新空间。鼓励发展融合型商业，打造购物、餐饮、社交、娱乐等“一站式”服务新地标，满足全方位消费需求。促进商旅文体健融合发展，鼓励商业与健身、旅游、文化、体育等行业融合发展，从单一业态向多业态集成转型，培育“商业+”“文化+”“旅游+”“体育+”“演艺+”等融合消费业态。加大首店培育和引进力度，开展首发首秀首展活动，打造首发经济集聚区。壮大体育消费市场，以赛事流量带动体育运动装备消费，激发餐饮住宿、交通物流等关联产业活力。促进家政行业向家装收纳、宠物照料、医疗陪诊、膳食助理等细分领域延伸，满足多样化、个性化消费需求。充分发挥庆阳优良的气候、丰富的生态和文化资源、便利的交通条件及低成本居住等综合优势，依托温泉疗愈、中医药康养、非遗体验等扩大旅居服务消费。推进“一刻钟便民生活圈”扩容升级，完善社区型商业形态，丰富社区购物等便民服务保障业态。拓展汽车后市场服务空间，促进智能驾驶系统、车载互联设备、宠物座椅、露营电源（新能源车）等设施设备改造升级，完善露营场地设施设备和配套服务，推动露营经济及衍生消费发展，实现汽车消费从“功能型”向“体验型”转变。

拓展消费场景。创新时尚型商业，引入知名品牌，支持首店、首展、首秀，培育“年轻力”“她经济”“文艺范”等。倡导策展型商业，创新演艺、展览、文化、动漫等多元体验场景，丰富消费内容。培育主题式商业，鼓励商业与科技、自然、艺术、体育、公园等联动，巧改造、微更新，培育发展特色空间，满足社交、亲子等消费需求。优化“一老一小”服务供给，加强适老化、适幼化改造，整合社区养老与托育资源推进完整社区建设，打造“银发金街”“童趣乐园”等专属消费空间。围绕农村养老托幼需求，推动陪护、家政等爱心型消费。推动优质消费资源与知名IP跨界联名，创新发展“IP+商圈”“IP+文旅”“IP+城市”消费模式。宣传推介特色餐饮文化，提升庆阳美食知名度。依托红色旅游、乡村旅游等产业，带动发展商业跟进下乡设点的开发型服务消费形态。大力发展夜间经济，创新夜购、夜宴、夜游、夜娱、夜读、夜健等夜间消费模式，打造夜间经济核心街区，形成独具特色的夜间消费品牌。

优化供给品质。优化商品和服务体验供给，培育智能家居、数码产品、智能穿戴、大健康、美妆、宠物等新的消费增长点。支持将自然、社会文化引入商业设施，打造层次丰富的“森系”主体空间，开设沉浸式数字艺术展。推广国货“潮品”，发展主题文创、特色非遗、旅游纪念产品。支持设立老年服务和母婴用品专区专柜，丰富养老照护、日用辅助、健康促进、益智玩具等用品。鼓励优质商品进口，利用国际展会、外商合作、跨境电商等渠道招引全球品牌，对接全球优质供应商实施跨境直采，引进“一带一路”共建国家优质商品。探索放宽养老、托育、医疗等领域市场准入，鼓励社会资本参与非义务教育、居家养老服务等产业，增加多元化服务消费供给。

推动数字赋能。深化人工智能、元宇宙等数字技术应用，支持建设红色VR体验中心，开发VR雪山攀登馆、多人VR对战平台等消费场景，打造沉浸式消费空间。鼓励应用数字技术优化标准流程，赋能开店布局、进销存管理、物流配送、防伪溯源等环节，推动信息系统等智能化升级，提升送装拆收一体、退换货、评价反馈等售后服务体验。创新“以大带小”模式，推动技术赋能、平台赋能和生态赋能，为上下游提供数字系统、培训、营销、支付等关键环节的共性数字化解决方案，实现快速响应与高效运营。探索利用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景，提供智能停车、智能送货、智慧节能、智慧安防等服务，推广智慧商店、网订店送（取）、无接触交易、自助结算、自动售货等模式。

第七节　培育平台经济新动能

发展平台经济特色产业集群。完善制造业平台经济发展产业体系，推进“5G+”工业互联网融合应用，建设跨行业的工业互联网平台体系，推进陇东综合能源数字集群建设，打造装备制造产业互联网平台，夯实工业互联网产业底座。培育农业产业平台经济发展新方向，针对苹果、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡等产业，建设产业互联网平台，深化电商物流发展。构建现代服务业平台经济发展新生态，建立红色研学智算平台，推动庆阳红色研学产业向智能化、平台化发展。整合交通、住宿、餐饮等旅游要素资源，完善在线旅游平台，促进各类旅游经营者共享发展红利。积极推动“中医药+”的大健康产业服务平台建设，发展“互联网+服务业”。

完善平台经济创新生态。推动平台企业模式创新，探索所有权与使用权分离的资源共享新模式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等闲置资源，培育共享经济新业态。鼓励平台企业开展创新业务众包，更多向中小企业开放资源。鼓励平台经济未来场景创新，推动平台企业运用区块链、数字孪生、扩展现实等创新技术打造面向未来的多元应用场景。加快构筑元宇宙未来产业新优势，加强元宇宙在多场景中的应用，全方位推进元宇宙产业发展。支持平台企业参与智慧城市建设和为重点产业、特定场景提供数字化转型技术和服务。鼓励平台企业依法依规构建“生产服务+商业模式+金融服务”的平台体系，规范发展供应链金融服务。

健全平台经济监管制度。优化平台经济市场准入、公平竞争、数据及算法管理、金融风险管控等规则体系，着力构建公平透明的规则体系。本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，加强信用分级分类管理，依法依规推进平台企业信用修复工作，在严守安全底线的前提下为平台经济新业态发展留足空间。强化平台经济协同治理，加强部门统筹协调，推动行业自律，加强社会监管，探索建立适应平台经济发展的监管模式。推动平台经济数字化智慧监管平台建设，强化平台经济网上舆情风险监测，加大对平台经济领域违法和不良信息处置力度，大力培育“绿色直播间”，推进直播行业良性有序竞争。规范网络市场监管执法，依法处置平台经济领域垄断和不正当竞争行为。加大对出行领域平台企业非法营运行为监管力度。加大对网络黑公关、网络水军等黑灰产业的执法力度，依法保护企业商誉。

第八节　培育壮大现代服务业

提升金融服务实体经济质效。推进政金企服务升级提质，依法合规推动政务数据、金融数据、社会数据等共享共用，延伸“金融+”协作链条，推动科创、绿色、普惠、养老等重点领域金融服务“一网通办”。增强金融供给精准性，聚焦重点领域，优化信贷结构，拓宽融资渠道，推动企业融资成本合理下降。推动绿色金融创新引领，构建多层次的绿色金融产品体系，扩大绿色信贷规模，探索发展碳配额、绿证等金融衍生品。促进普惠金融扩面拓深，引导银行机构进一步提升普惠小微金融产品的适配性、精准性。增强养老金融服务可得性和便利度。实施数字金融转型跃升，聚焦效能和安全，促进数字金融发展。完善金融服务设施配套，优化县乡金融网点布局，推动助农取款服务点转型升级。完善多层次资本市场，进一步畅通“募投管退”循环，发挥好创业投资、私募股权投资支持作用，提升金融市场活跃度和流动性。推动符合条件的项目发行债券和不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券等。稳慎有序发展期货和衍生品市场。推动资本市场文化转型，构建创新投资文化，培育崇尚创新、注重长期价值的投资理念。

大力发展生产性服务业。推动知识技术密集型生产性服务业加快发展，实现从传统劳务输出向高附加值技术服务的转型升级。促进生产性服务业与先进制造业深度融合，发展定制化研发设计、供应链金融、智能运维等嵌入式服务，探索在高端装备制造业领域推动产品全生命周期管理服务模式创新。在地质工程咨询、环保技术研发、碳资产管理等领域培育一批专业性强的生产性服务业企业。积极打造区域性生产性服务业集聚区，吸引检测认证、知识产权服务等专业机构入驻。

提升生活性服务业品质。推进服务消费发展，大力发展首发经济，引进高端品牌、全国连锁店及头部企业新产品、新技术落地庆阳，争取实施家政兴农、生活服务业创新发展等项目，支持餐饮服务企业与外卖平台合作，扶持有条件的餐饮企业实施中央厨房、老年助餐服务等项目，鼓励餐饮企业推出家庭餐、敬老餐等主题消费套餐。加快家政服务业发展，开展育婴员、家政服务员等专业培训，组织企业参加招聘活动，促进服务行业就业。推进消费服务便利化，依托西峰老城区成片改造、商住小区开发项目，建设“互联网+社区”公共服务平台，整合菜市场、早餐店等服务功能，新建和改建一批社区生活服务中心，扩大“一刻钟”社区便民消费圈。扶持本地便利店发展，引进智能化、品牌化便利店，鼓励发展非固定便民商业设施，鼓励“零售+餐饮”“零售+社交”“无人店”和社群零售等新模式发展。

促进房地产业高质量发展。因地施策、精准调控，加快多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度建设，优化住房供需结构，强化住房居住属性，增加保障性住房和改善性住房供给，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。狠抓房地产开发、交易及中介服务市场监管，加强房地产市场调控，规范发展长租房市场，进一步宣传落实物业五星级标准，促进房地产业健康有序发展。

做大做强油田配套服务业。围绕油煤气资源开发，以庆城驿马工业集中区油服产业园为核心载体，发展油气开采辅助和配套服务产业。推动技术驱动型服务业发展，深化数字赋能，发展无人机巡检、无人化井场作业等运维服务，推动设备远程运维、数据实时分析等智慧油田服务发展。推动绿色低碳转型服务发展，鼓励提供VOCs减排、CCUS解决方案等环保技术服务业发展。鼓励油田配套服务企业做大做强，强化与庆阳石化等上游企业战略合作，建立“订单式”配套服务机制。

第七章　实施文旅融合发展战略，打造红色文化传承地

坚持“文化为魂、旅游为体、康养为用、融合发展”，立足“红色南梁、周祖圣地、岐黄故里、民俗庆阳”，聚焦文化内涵挖掘、景区功能提升、产业全链发展，围绕以文塑旅、以旅彰文，着力提升文旅资源吸引力、文旅产业竞争力、文旅设施支撑力，建设全国重要的红色文化传承地、始祖文化寻根地和康养旅游目的地，推动文化事业繁荣发展和文旅产业高质量发展，努力打造以红色文旅为牵引的文化名市、旅游大市。

第一节　深化文旅融合发展

实施文化内涵挖掘行动。深度挖掘红色南梁、农耕之源、岐黄故里、丝路遗迹、民俗之乡、美丽乡村、中国算谷等文化资源的丰富内涵和精神价值，创新形成红色文化、黄土高原人类史及文化史、始祖文化、早期秦文化、丝路文化、民俗文化等具有全国乃至世界影响力的文化标识，凸显庆阳在中华文明传承和中国革命历史中的重要地位和作用，打造“高天厚土、吉庆向阳”文旅品牌形象，建设全国重要的文化传承创新基地，厚植文旅发展根基。

实施文旅产业集群培育行动。突出红（红色热土）、绿（生态康养）、文（历史文化）、新（数智新质）资源优势，加速构建“一城集散、三极驱动、五区共建”文旅融合发展产业新格局。以西峰区为核心，强化旅游集散、文化体验和消费服务功能，建设庆阳文旅综合服务核心城。依托南梁革命根据地及红色革命遗址遗迹，培育红色文化旅游增长极；发挥岐黄文化和子午岭等生态资源优势，整合周祖陵景区、药王洞养生小镇、庆州古城等景区，培育岐黄康养旅游增长极；以南佐遗址、北石窟寺为双核心，系统展示中华文明起源与丝路石窟文化魅力，整合周边黄土窑洞、古村落、民俗非遗等文化资源，串联形成“考古遗址+石窟文化+黄土风情”的文化旅游廊道，培育历史文化旅游增长极。形成红色旅游研学区、历史文化传承区、文旅康养度假区、非遗民俗体验区、数智赋能创新区五大特色功能区域，塑优擦亮“红色庆阳、人文庆阳、康养庆阳、智慧庆阳”文旅品牌。

实施大景区建设行动。坚持标准引领、创新驱动、品质筑基、游客为本，以“精神传承+数字赋能”为切入点，打造红色研学旅游区；以“遗址价值挖掘+活化利用”为切入点，打造历史文化传承区；以“生态保护+业态融合”为切入点，打造文旅康养度假区；以“品牌塑造+产业升级”为切入点，打造非遗民俗体验区；以“数字赋能+场景创新”为切入点，打造数智赋能创新区。推动南梁红色旅游景区创建全国红色旅游融合发展区、岐黄周祖文化旅游区创建国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区，打造南佐遗址世界知名文化旅游品牌IP。持续推进宁县正洋苹果乐园、合水陇东古石刻艺术博物馆、镇原县潜夫山等景区创建国家4A级旅游景区。新建一批旅游景区，支持有条件的文博场馆景区化发展。围绕景区提质升级，打造红色研学游、寻根访祖游、生态康养游、美丽乡村游、文博体验游、非遗体验游、美食品尝游、数字科技游等具有鲜明庆阳标识的精品旅游线路，创新发展“景区+演艺”“非遗+文创”“直播+文旅”“民宿+在地体验”“文旅+工业”“文旅+园区”等融合性产品，加大高品质文旅产品供给。

实施文化旅游全民宣传行动。打造区域公共品牌，设计统一的品牌标识、宣传口号、视觉形象，培育庆阳“五大”名片品牌，形成“母品牌引领、子品牌支撑”的品牌体系。坚持政府主导与全民参与相结合，官媒强基引领，自媒体矩阵协同，线上线下联动、传统媒体固本、新媒体破圈，促进全域营销，大力“引客入庆”，不断拓展庆阳旅游市场辐射范围，提升庆阳文旅品牌知名度与影响力。到“十五五”末，全市游客接待量达到5000万人次，旅游花费达到260亿元。

实施公共文化服务提质增效行动。坚持文化惠民，不断丰富优质公共文化服务供给，创新拓展城乡公共文化空间，加快推进公共文化服务数字化、智慧化建设，提升共享开放水平。推进城区公共文化服务体系“15分钟文化服务圈”建设，促进公共文化服务标准化、均等化。推进“书香庆阳”建设，提升庆阳“城市书房”“文化驿站”等城市公共文化场所服务功能，建设新型公共文化空间。加强工人文化宫、劳动文化公园、职工文化体育活动设施、职工书屋等工会阵地建设。统筹发展群众体育和竞技体育，因地制宜建设全民健身中心、公共体育场、足球场、体育公园、健身步道等设施，完善户外运动配套设施，打造群众身边的体育生态圈。普及全民健身文化，提高运动专业化水平，实施青少年体育活动促进计划，培养终身运动者。

实施管理服务质量提升行动。改造提升文旅场所接待设施、汽车充电桩、旅游购物、通信网络等基础设施，大力引进培育品牌酒店、精品民宿、高档餐饮等企业，打造舒心的设施环境。树立“处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的理念，推进文旅场所适老化改造和无障碍设施建设，实现重点旅游区母婴室全覆盖。构建以游客为中心的全流程服务体系，培育壮大优秀文化旅游企业，推动从业人员持证上岗和标准化服务，培育特色文旅服务志愿者团队，不断提高接待服务能力，打造暖心的服务环境。引导经营主体依法经营、诚信经营，严厉打击涉旅经营单位捆绑销售、强制消费、欺客宰客、虚假宣传等扰乱市场秩序行为，坚决维护游客合法权益，打造放心的消费环境。加强景区命名、旅游解说、对外宣传、艺术展演等方面监管，常态化开展文旅场所安全风险隐患排查整治，打造安心的发展环境。

第二节　传承赓续红色基因

挖掘红色价值。构建科学完善的红色资源保护管理体系，系统梳理红色文化资源，深入实施“三百”工程，全域保护革命旧址遗迹、烈士纪念设施、史料文献并完善基础设施；推进红色文化资源数字化信息采集和修复；加强革命文物保护修缮，开展周边环境整治。加强党史研究阐释，深入挖掘红色文化内涵和精神特质，开展高层次红色文化研究活动，形成一批高水平的学术专著和研究成果，传承弘扬好南梁精神，讲好红色故事，展现时代价值，激发奋斗精神。

弘扬红色文化。丰富红色文化展示方式，加强红色场馆展陈创新，提升数字化展示水平。充分利用各区县红色文化资源，打造一批特色鲜明的小型场馆，组织开展高质量红色文化主题展览。建立庆阳红色旅游统一视觉形象标识系统，培育开展红色主题赛事和文化交流活动，充分运用网络新媒体，全方位、多渠道宣传弘扬庆阳红色文化，打造“红色庆阳”知名品牌。聚焦红色文化主题，加强文艺精品创作，创排高质量演艺剧目，制作优秀红色公益广告，营造全社会传承和弘扬红色文化的良好氛围。

发展红色旅游。打造“红色+”产业形态，以南梁红色旅游景区创建为国家红色旅游融合发展区为引领，带动全市红色旅游创新融合发展。依托革命旧址遗迹，完善配套服务设施，建设开发新的红色旅游景区。建设一批功能设施齐备的研学实践教育基地，围绕“两点一存”“南梁精神”等独特的红色研学题材，做大做强红色研学旅游，精心谋划红色研学旅游产品，打造一批具有影响力的红色研学旅游线路。创新发展红色文创产品，推动文化创意产业集聚发展。

第三节　强化文化遗产保护与活化利用

强化文化遗产保护传承。结合第四次全国文物普查，建立全市文化遗产资源数据库。加强重点文物保护认定和研究利用，推动各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村等申报工作。持续开展南佐遗址、宁县石家及遇村遗址考古发掘。推进罗川古城整体性保护修复。提升博物馆、民间收藏馆、村史馆等文博场馆品质，加强馆藏文物预防性保护。健全文化遗产保护预警机制，完善市、县、乡三级文物保护网络。持续推进非物质文化遗产和民间艺术的保护传承，加强非遗代表性项目和代表性传承人申报认定工作。深入开展非遗传承人研培计划，提升非遗可持续发展能力。加大非遗知识产权保护力度。

推动文化遗产活化利用。依托中华文明探源工程和“考古中国”项目，推进南佐遗址、石家及遇村遗址国家考古遗址公园建设，加快长城、长征、黄河（庆阳段）国家文化公园项目建设，打造展现中华文明起源与发展的国家文化地标。强化北石窟寺等石窟、古塔保护利用，深入挖掘秦直道、秦长城等文化遗产和古城遗址丰富内涵，打造文旅融合新景区。创新文保单位、博物馆展览展示内容和方式，做大做强博物馆旅游特色品牌。探索不同门类非遗项目与旅游融合发展的契合处、联结点，加强旅游活动中的非遗展示，持续提升香包民俗文化节、岐黄文化论坛影响力。强化庆城县、华池县南梁镇、宁县政平村、正宁县罗川村等历史文化名城名镇名村保护和活化利用。

第四节　大力发展中医药康养产业

加强中医药服务体系建设。以打造陕甘宁毗邻区域中医药服务高地为目标，市中医医院建设省级区域中医诊疗中心，县级中医医院开展“一院一特色”品牌建设，提升乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医阁服务能力。坚持传承创新并重、医教研产协同发展，持续加强中医人才队伍建设，开展名中医评选认定和后备人才培养储备，“十五五”末，分别创建国家级、省级中医优势专科1个和3个。推动中西医协同发展，建立综合医院、专科医院中西医协同机制，开展重大疑难疾病、慢性病、传染性疾病中西医协同攻关，打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室。

推动中药材标准化种植。加强道地中药材种质资源的收集、保护与提纯复壮，建设种质资源库。积极推进GAP基地建设，提升黄芪、柴胡、黄芩等道地药材标准化生产水平。推动形成沿蒲河、马莲河柴胡、黄芩产业带，在子午岭林下种植区、董志塬旱作种植区、环江川坝区三大特色产区配套建设智能育苗中心、土壤墒情监测站等基础设施。推动建立彰显庆阳特色的标准体系，建立从种质筛选到采收加工的地方标准体系。推动中药材标准化种植全生命周期数字化管理，探索为每个种植地块赋予区块链溯源二维码。围绕“陇药名品”培育，推动“庆阳黄芪”“北柴胡”等地理标志证明商标注册。探索举办道地药材鉴评会，建立“庆阳药膳”食材认证体系，打造西北道地药材质量标杆。

做强中医药产业。采取本土培育和招商引资同步的方式，围绕中医药产业重点环节，有针对性培育链主龙头企业，依托链主企业带动上下游企业集聚发展，逐步形成中医药康养产业创新发展新生态。稳步提升中医药生产加工规模，逐步扩大中医药饮片、颗粒、中成药等生产加工规模，积极拓展国内外中医药市场，不断提升药品市场占有率和影响力。加大科研创新力度，强化中医名方和院内制剂转化开发，培育陇东大品种大品牌，加快推进重大项目及医药大健康产品研发。倾力打造“岐黄”中医药品牌。优化中药材市场流通体系，全面提升中药材仓储物流标准化、智能化水平，探索建立平台交易模式。

促进文旅康养产业发展。依托岐黄周祖文化旅游区、药王洞养生小镇、子午花溪谷等重点康养旅游景区，打造“中医药+文旅”融合业态‌，培育中医药康养度假、养生体验等旅游产品，发展医食康养、乡村康养等项目，健全产业链条，发展复合型文旅康养产业。深入挖掘岐黄文化的深刻内涵和时代价值，加强中医药文化传承与创新发展，完善中医药文化传播体系，扩大岐黄中医药品牌在全国乃至全世界的影响力。布局智慧康养新赛道，建设智慧文旅康养产业服务体系。

第五节　促进农文旅融合发展

依托庆阳苹果园、设施农业园、中药材种植园等农业特色业态，打造一批农文旅融合发展样板。持续完善乡村旅游基础设施和公共服务设施，建设乡村旅游特色村镇。加强村落景观建设，探索“景在村中、村融景中、村景一体”的发展模式，创新开展文化下基层活动，建设农文旅融合发展特色村、省级文旅振兴乡村样板村，塑造“陇上乡遇”乡村旅游品牌。坚持农民主体、主客共享，加强村级组织体系建设，建立村民主动参与景区建设开发与运营的长效机制。

加大农村电商发展力度。以电商为纽带激活乡村发展潜能，创新赛事孵化、村播带货等新模式。推进乡村旅游合作社、旅游电商中心、文创中心建设，扶持培育一批乡村旅游创客示范基地，打造产品生产销售消费全产业链。持续实施“百村万名新农人”培训计划，开展电商新业态以及农文旅融合业务培训，赋能乡村文旅发展。

推进乡村“商旅文体健”多元融合发展。促进乡村产业跨行业合作与整合，加强农业文化遗产和乡村优秀传统文化保护传承，发展文旅+康养、文旅+文博、文旅+文创等产业，推动工农文旅餐宿购综合组团发展。支持农民自发组织开展体现农趣农味的文化体育活动。发展创意农业、亲子农业、教育农园等乡村振兴新业态。挖掘传统野菜、传统药膳等餐饮系列业态，打造特色咖啡屋、农家书屋、骑行运动等休闲空间。挖掘展示传统手工艺品、传统风俗等民俗风情体验新场景，打造“乡村非遗旅游”新线路。推动新农人、乡创客等入驻乡村创业创新。

第六节　培育文旅新质生产力

“数字+文旅”融合发展。推动大数据、人工智能、区块链等新技术在文化旅游领域的应用，建设智慧文旅公共服务设施。推动优秀传统文化旅游资源数字化进程，打造智慧文旅公共服务云平台。加强数字技术在停车场、游客服务中心、旅游集散中心等多场景运用，推动文旅服务设施智能化改造。加快人工智能虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、拓展现实（XR）等在旅游景区的应用，开发数字化体验产品，完善旅游电子地图、线路推荐等智慧化服务，开展旅游直播、带货等数字化产品和服务。

“场景+文旅”融合发展。发挥公共文博场馆作用，打造主客共享的文化旅游融合体验新空间。实施公共文化活动进旅游场所工程，推动“村BA”“村晚”节目、群众歌咏等公共文化活动和民间文化艺术、文化讲座等优质文化资源进景区。搭建各类民间文化艺术团体和旅游经营场所的沟通桥梁，丰富旅游场所的文化艺术内容。

“交通+文旅”融合发展。推进干线公路与重点景区、乡村旅游重点村镇的连接道路建设，优先保障4A级景区通二级公路，破解重要景区对外便捷联通的“最后一公里”瓶颈，实现“快进慢游”。规范设置公路干线沿线旅游标识标牌。优化公共交通旅游设施和服务，建设庆阳旅游集散中心，推动传统汽车客运站转型为旅游集散中心，增开景区直通车和旅游公交专线，健全“大交通+落地租车”模式。建设旅游型、休闲型高速公路服务区，推动国省干线公路沿线增设旅游驿站、观景台、自驾车旅居车营地等服务设施。建设风景道路美、配套服务好、文化特色鲜明的旅游风景道。

 

第八章　加大基础设施建设力度，增强高质量发展支撑保障

深入实施“强基础”行动，加快推进交通、水利、能源、数字等基础设施协同发展，着力建设连接东西、贯通南北的陕甘宁毗邻地区综合交通枢纽，完善“一纵三横、百库千池”水网建设体系和架构完备的电力基础设施，加快优质共享的园区基础设施和智能高效的新型信息基础设施建设，构建功能完备、安全高效的现代化基础设施体系，为庆阳高质量发展提供硬支撑。

第一节　加快建设立体通达的交通基础设施

完善综合立体交通骨干网络。围绕“一圈两廊四通道”综合交通主骨架，加快构建内畅外联的“四纵三横三环+十二出口”公路网，全力推进“一网四化”（综合立体交通网、一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型）建设。聚焦甘肃省“三大高速公路新通道”建设，推进S40庆城至彭阳（甘宁界）段高速公路、S15吴起至平凉公路镇原至平凉段、S19彭阳至永寿高速公路庆阳段等省级高速公路建设，同步推进G327宁县至镇原段、G699环县南湫至泾川段等普通国道项目建设，加快实施G211、G341等国道低等级路段升级改造和城镇过境段改线工程，到2030年实现所有县（区）通高速（一级）公路、普通国道全面达到二级及以上标准。围绕“一纵一横四联”铁路网中长期布局，加快建设平凉至庆阳铁路，开工建设长庆桥至西峰工业园铁路专用线，力争开工褚家湾至马福川、中正陇源煤炭物流有限公司铁路专用线，加快推进庆阳至黄陵、庆阳至延安铁路前期工作，有效融入关中平原城市群铁路交通网，加快构建客畅其行、货畅其流的甘肃东部铁路枢纽。着力构建“一核四翼三枢纽”综合交通枢纽城市格局，强化西峰区门户枢纽功能，重点推进庆阳公铁联运综合客运枢纽和低空经济区建设。优化枢纽网络，提升镇原、合水、宁县、庆城四个区域枢纽的衔接转运功能，强化华池、环县、正宁三个出省枢纽的跨区域协调组织能力，提升庆阳在陕甘宁毗邻地区的辐射带动效能。

优化面向城市群都市圈的交通网络。积极拓展空中客运服务网络，做好庆阳机场改扩建与飞行区保障能力提升，谋划开通国际（地区）航线，2030年旅客吞吐量达到100万人次；全力推进环县、正宁县、镇原县通用机场建设，打造甘肃重要的航空运输服务节点城市。积极参与“空中丝绸之路”建设，开通加密至京津冀、粤港澳、长三角、成渝等地区和国内重要城市直达航线，打造“半日交通圈”。完善“一主一辅七核多点”客运体系，构建以庆阳公铁联运综合客运交通枢纽和各县（区）公路客运站、旅游集散中心、公交枢纽站、通用机场等为支撑的综合客运枢纽。推动庆阳市区与平凉、延安、西安等毗邻区域公交化客运发展，打造“1小时通勤圈”。结合城市配送、农村物流等建设，拓展旅游集散、邮政快递、物流等服务功能，加快建设一批多式联运货运枢纽与专业物流园区，推动枢纽向综合服务设施转型，实现客货运输高效衔接与“零距离换乘”，提升庆阳作为甘肃省重要物流节点的集聚和辐射功能，加速融入西安1小时经济圈和兰州3小时经济圈，形成大宗货物市域1日送达、省内2日送达、国内主要城市3日送达的“123物流圈”。

完善城乡融合交通网络。构建覆盖广泛、支撑有力的城乡交通网络。推动城乡交通一体化，实施“新一轮农村提升行动”，到2030年实现所有乡镇通三级路、具备条件自然村全部通硬化路；结合乡村振兴战略，建设一批旅游路、产业路，提升农村公路品质与服务功能。深化交通服务产业发展质效，积极推动通道扩能提质工程，促进“交通+能源”“交通+低空经济”等深度融合，提升交通辐射带动产业发展效能。围绕陇东综合能源化工基地建设，加快推进煤炭、化工园区铁路专用线建设，推动大宗货物“公转铁”，优化调整运输结构，构建外联内畅的枢纽集疏运体系，为构建现代化产业体系提供坚实的交通运输保障。

第二节　加快建设配套完备的水利基础设施

提升水资源保障能力。谋划实施一批引调提水、水源调蓄及城乡供水工程，重点推进马莲河水利枢纽、扬黄甘肃专用提质增效、矿井疏干水综合利用、宁正片区城乡一体化供水、莲花寺水库引水、小盘河水库引水、王家湾水库改造等骨干水网控制工程。立足全市水资源禀赋及经济社会高质量发展需求，在充分挖潜利用本地水资源的基础上，启动实施引洮延伸增效庆阳配套工程，配合开展引白济洮前期工作，建设宋家河水库、凝寿寺水库等调蓄工程，有效提升水资源调节能力。

提升水资源利用能力。科学分析全市流域区域可用水资源量，明确开发利用上限，积极争取增加黄河“八七”庆阳分水指标，研究制定用水总量控制分配方案。依托大水源、建设大水厂、接入大管网，着力推进城乡供水一体化及供水规模化改造，促使城乡居民由“有水吃”向“吃好水”转变。充分挖潜利用现有可用水源，实施百万亩高标准农田节水补充灌溉工程，推动农业产业由“有收成”向“高产量”转变。提升工业用水保障能力，重点依托外调水，有效利用可用地表水，鼓励使用非常规水，支撑工业发展由“有突破”向“高质量”转变。统筹保障生态、养殖等领域用水需求。

提升河流综合治理能力。坚持“整体性规划、流域性推进、系统性治理、分阶段实施”的思路，采取新建堤防、清淤疏浚、加固护坡等方式，统筹推进马莲河、蒲河、洪河、四郎河、葫芦河五大河流及其相关支流系统治理，重点实施中小河流治理、山洪沟道治理、生态修复、雨水情监测预报体系等重大项目。通过系统治理，重点构建马莲河流域“一库一廊一湖三城九镇”的新格局，形成山水相映、林田互补、人水和谐的生态廊道。

第三节　加快建设架构完善的电力基础设施

全力推进电力外送通道建设。确保陇东至山东±800千伏特高压直流输电工程高效稳定运行，推进陕西夏州—甘肃庆阳北750千伏输变电工程等跨省联络线建设。引导大型用电负荷科学优化布局，构建“双750千伏变电站”独立主干电网和“330千伏变电站县（区）全覆盖”的骨干电网，进一步完善“1+2+13+29”（1座±800千伏换、2座750千伏变、13座330千伏变、29座110千伏变）电网架构，保障新增负荷用电需求，提高电力供应的可靠性和稳定性。

提升区域能源调配能力。围绕省上打造国家向西开放战略通道部署，探索利用电力资源和线路集输优势，实现与西部省份的电力互济互补。加快建设煤炭、石油、天然气运输复合型廊道。创新通道建设模式，采用风光火储一体化打捆外送模式，提高通道利用效率和经济性。加强庆阳与平凉、天水等省内周边地区的电网互联，提升区域内电力资源配置能力。探索建立跨省区电力交易机制，促进陇东电力消纳利用。持续推动城乡电网改造，落实和完善电价形成、成本分摊机制，推动建立绿色电力消费认证和碳减排量交易机制，提高陇东清洁电力的市场竞争力和社会价值。

第四节　加快建设优质共享的园区基础设施

增强工业园区（集中区）承载能力。推进产业导向型基础设施升级，依据各园区产业定位，健全完善水、电、路、讯、网等园区基础设施，建设标准化厂房，夯实“定制化设施+专业化服务”的发展基础。推进数字化融合设施建设，推广西峰工业园区智慧监管平台优化提升经验，推动园区数字化转型。严格执行安全环保标准，推进园区雨污水收集处理、固废处置等绿色安全基础设施建设。积极盘活园区闲置低效土地资产，提升土地节约集约利用水平。

提升化工园区安全保障水平。补齐化工园区基础设施和公共服务设施短板，强化双回路供电、危险化学品专用停车场、突发环境事件应急池、应急电源、特勤消防、高可靠性供水系统等公用工程建设。健全园区物流网络，优化园区内部交通流线设计，完善连接园区的外部交通网络，提升与高速公路、铁路站场的联通效率。推进数字化发展与安全风险智能化管控，高标准建设化工园区安全风险智能化管控平台，实现对安全风险的实时感知、精准预警和高效处置。

推进园区、城区互联互通。优化交通网络与通勤便利性，积极发展定制公交、通勤班车等多样化交通服务，有效提升员工通勤便利性。优化完善生活服务设施布局，系统规划建设园区及周边区域的住宿、餐饮等生活服务设施；鼓励建设蓝领公寓、人才公寓等基本服务设施，建设体育场地、休闲空间等提升生活品质的设施。提升公共服务效能，鼓励建设园区综合服务中心，提供“一站式”公共服务。

第五节　加快建设智能高效的新型基础设施

优化发展信息基础设施。以“东数西算”工程为牵引，构建以算力中心为核心、通信网络为基础、新技术设施为支撑的立体化信息基础设施体系。聚焦本地网络深度覆盖与感知能力建设，推动城乡5G网络连续覆盖和千兆光网全覆盖；开展6G技术试验和试点应用，布局建设万兆网络和空天地一体化网络；加快能源、农业等重点领域物联网规模化部署，建设全域感知网络。

深化数算电一体化协同发展。发挥庆阳能源资源比较优势，加快推进庆阳数据中心集群“绿电聚合”等项目，完善数据中心与新能源场站的联动节能储能新模式，开展绿电自供示范，提升数据中心集群电力供给便利度。加快建设绿色智能数字基础设施，鼓励数据中心通过“算力—绿电—碳封存”闭环模式降低碳足迹，提升算力“绿度”。创新数算电协同发展机制，构建多层次电力交易体系，实现新能源就近供电、聚合交易与就地消纳。探索分布式新能源参与绿电交易，降低数据中心用电损耗及算力成本，以“数算电融合”构筑产业核心竞争力。

第九章　筑牢生态安全屏障，推进美丽庆阳建设

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续增强绿色发展动能，筑牢陇东黄土高原生态安全屏障。

第一节　加快推动绿色转型发展

推动产业体系绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控制度，推进政策体系及配套措施落实，积极稳妥推进和实现碳达峰。以资源高效利用支撑高质量发展，深化能源集约低碳转型，强化重点行业领域能耗和碳排放管控，提升非化石能源消费占比，推动实现煤炭和石油消费达峰。聚焦能源化工等支柱产业，系统推进低碳工艺革新与智慧化升级，驱动传统产业全链条绿色再造。推广清洁能源替代与循环经济模式，推进新增用电量由清洁能源电量覆盖，促进油污泥资源化等循环经济模式规模化应用，推动工业园区循环化改造，建立全生命周期的绿色管理体系。根据生态环境分区管控要求，调整优化产业布局、规模和结构，严格环境准入，新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换政策，促进经济发展与生态环境保护相协调。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

推动资源集约节约循环利用。促进公共机构能源资源集约节约利用。实施重点耗能行业能效领跑行动，推广建筑节能改造，降低单位产品能耗。严格执行重要矿产资源开发开采回采率、选矿回收率、综合利用率等标准，落实矿产资源开发利用最低指标要求，强化原材料节约和回收循环利用。提高煤矸石、建筑垃圾等大宗固体废弃物综合利用水平。强化水资源刚性约束，严格落实“四水四定”原则和水资源管理“三条红线”要求，开展地下水超采区综合治理，推广农业节水灌溉技术，推动工业企业节水减排，推进城市公共供水漏损治理。推进矿井疏干水、城市中水、雨水、苦咸水等非常规水资源开发利用。创新土地资源立体配置，严守耕地红线，创新并推广复合用地模式，建立“亩均效益”综合评价机制，倒逼低效用地腾退升级。完善节约与综合利用激励约束机制。

推动生态产品价值实现。落实国家碳排放统计核算制度，系统开展全市森林、草原、湿地等生态资源本底调查与动态监测，探索开展生态产品价值核算和生态产品交易，创新具有庆阳特色的生态产品价值实现路径。加大绿色生态产品认证推广力度。鼓励金融机构围绕生态产品价值实现创新金融工具。提升森林、草原碳储量与碳汇增量计量监测能力，科学有序推进全市符合条件的人工林经营、退化林修复、可持续森林管理、草原改良等优质碳汇项目开发储备，对接国家核证自愿减排量（CCER）等交易市场，推动林草碳汇价值实现。利用碳汇收益开展造林、森林经营等生态工程建设，发展林药、林菌等林下经济，推动碳汇交易收益切实反哺林业生态保护修复、森林质量精准提升及林区民生改善，形成“保护—增汇—交易—再投入”的良性循环。

大力发展生态环保产业。锚定“碳达峰碳中和”目标，系统推动高能耗高碳排放行业实施全流程节能降碳改造。大力发展绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链。着力补齐绿色环保专业服务供给短板，培育本土化综合环境服务商，探索构建区域生态环保产业公共服务平台。培育特色节能环保装备制造业。完善绿色产业准入与激励政策，创新绿色金融工具，拓宽企业绿色化改造融资渠道，引导重点企业实施清洁生产改造和绿色供应链管理。

第二节　加强生态修复治理

加强水土流失治理。准确把握“重在治理、要在保护”战略要求，紧紧围绕“减存量、控增量、强功能”，全面加强水土流失预防保护，依法加强人为水土流失监管，加快推进水土流失重点治理。重点聚焦董志塬区、马莲河上中游等水土流失严重区域，实施流域（区域）水土流失治理、小流域综合治理提质增效、淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造等水土保持重点工程，固沟、保塬、营林、种草、平田、打坝多措并举，保持土、涵养水、治理沙三管齐下，构筑沟道坝系、坡面梯田、塬边径流调控与林草植被相结合的立体水土流失综合防治体系。“十五五”时期全市完成水土流失综合治理3000平方公里，水土保持率达到63%以上。

高质量推进国土绿化。落实主体功能区划和国家“三北”工程部署，全力推进“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理等重点项目建设，打赢黄河“几字弯”攻坚战。坚持“因地制宜、分类施策”原则，加快推进陇东黄土高原生态安全屏障建设。北部沙化土地重点治理区，推动毛乌素沙地—黄土高原过渡地带综合治理，通过人工造林种草、封沙育林（草）、封禁保护恢复等方式，提高林草植被盖度和质量，巩固防沙治沙建设成果，提升沙区生态系统稳定性。中西部水土流失综合治理区，根据区域水资源承载能力，以水定绿，扩大森林面积，提高林分质量，增强水土保持功能。东南部森林提质增效区，开展森林抚育、退化林修复和低质低效林改造，保护好子午岭林区自然环境、自然资源和生物多样性，培育健康、稳定、高效的森林生态系统。积极培育生态经济兼用林草产业，在生态建设中加大沙棘、山杏等经济林果栽植占比，培育发展林药、林菌、林下养殖、森林康养等产业，持续拓宽“两山”转化路径。

推进油区矿区修复治理。全力推进油区矿区生态修复与风险管控，开展油田废弃井场调查及评价，排查油田钻井、采油、集输等环节污染地块，重点推进庆城县、华池县等老油区污染治理，运用智慧化手段动态监控生态修复成效。推动矿山开采破坏区系统治理，推进黄土高原生态屏障区（庆阳市）历史遗留废弃矿山生态修复和蒲河流域下游矿山生态修复，开展马莲河流域庆城县、环县、华池县石油开采区生态治理。严格落实油田矿区环境治理恢复责任，构建“政府主导—企业担责—社会参与”综合治理新机制，探索“光伏+修复”“生态牧场+废弃井场”等产业融合路径，推动资源枯竭区块绿色再生。

第三节　深入打好污染防治攻坚战

多管齐下守护蓝天。大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染，促进PM2.5浓度持续下降。深入推进结构转型，大力推动产业、能源、交通运输结构优化调整，从源头解决大气污染问题；深入实施污染治理，强化多污染物协同减排，有力推动空气质量持续改善。扩大集中供热覆盖面，科学稳妥推进农村“煤改电”“煤改气”及生物质能清洁利用，推动工业炉窑清洁能源替代和深度治理。推进重点行业超低排放改造，接续开展挥发性有机物治理，强化扬尘精细化管控，深化餐饮油烟治理。协同管控移动源与面源污染，加快老旧柴油货车淘汰更新，推广新能源车辆应用，强化非道路移动机械监管。提升监测执法能力，不断提高大气环境监测能力和预测预报水平，完善大气环境监测网络和预报预警体系，深化区域联防联控。

综合施策守护碧水。加强入河排污口监督管理和分类整治，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程长效监管。开展水源保护区环境问题排查整治，推动集中式饮用水水源地规范化建设。构建跨流域、跨区域的水资源调配工程体系，保障河流生态流量。加快城镇污水处理厂（站）处理能力提升和污水管网建设改造，加强污泥无害化处理，积极推进农村污水集中收集处理。深入开展河道治理和生态修复，加强河湖岸线管控，提高生态型堤防护岸比重。落实“河（湖）长制”，统筹水资源、水环境、水生态治理，推进幸福河湖保护与建设。

强化管控守护净土。深入推进土壤污染防治，推动构建“地上地下统筹、工农业源同治、管控修复并重”的协同治理体系。加强对土壤和地下水环境质量的全方位、动态化监测。加大工矿企业监管力度，强化建设用地土壤污染调查、风险管控和治理修复。开展电子废物拆解、废旧塑料回收、油泥和泥浆处置、建筑垃圾利用和垃圾填埋场等固废问题集中区域风险排查，建立风险管控名录。加大农业面源污染防治力度，推动化肥农药减量增效，开展废旧农膜回收和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用。

第四节　坚决守牢环境安全底线

防范生态环境风险。加强生态环境分区管控同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的全链条风险防控体系。提升林草资源管护效能，推进自然保护地体系建设，加快国有林场现代化建设，稳步改善林区生产生活条件。加强森林草原火灾预防，推进重点林区防火阻隔系统建设。加大卫星遥感、无人机、人工智能等信息技术实战化运用，构建“人防+技防+物防”现代化生态资源保护管理体系。完善生态保护补偿机制，推进生态环境损害赔偿工作。加强环境监测机构建设，完善生态环境风险预警体系，紧盯油煤气开采区、工业聚集区、饮用水水源地等关键区域，精准识别、及时处置潜在污染风险源，提升环境风险防范能力。构建覆盖市—县—重点企业的三级环境应急物资储备库，提升应急响应实战能力。强化执法能力现代化建设，建立违法“黑名单”，实施联合惩戒，高压打击偷排偷放、非法倾倒危废、破坏生态资源等生态环境违法犯罪活动。

管控核与辐射安全。完善辐射环境监测点位，完成部分辐射环境监测设备更新换代，提升辐射环境监测能力。做好放射性测井、工业探伤、铀矿勘探开采、医院射线装置、移动通信基站等精细化管控。完善修订并严格落实市级辐射事故应急预案，深化区域联防联控，提高跨部门协同处置能力，构建覆盖全域、精准高效的核与辐射安全风险防控体系。

加强生物多样性保护。持续推进子午岭及关联区域野生动植物物种资源、遗传资源及生态系统类型全面普查与评估，建立覆盖全域、要素齐全的生物多样性本底数据库。构建智能化、立体化监测网络体系。加强野生动植物及其栖息地保护修复。强化古树名木抢救保护和珍稀濒危野生动植物保护。系统防控入侵物种和有害生物，严防外来物种入侵威胁本地生态安全。健全生物多样性保护机制与能力建设，加强生物多样性保护宣传教育，加大生物多样性保护执法监管力度。

 

 第十章　全面深化改革创新，激发发展动力活力

深入实施“强科技”行动，以创新链引领产业链升级，提升创新体系整体效能，构建要素齐全、功能完善、活力充沛的全域协同科技创新生态。更好发挥经济体制改革牵引作用，开展营商环境创一流行动，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快完善要素市场化配置体制机制。提高宏观经济治理效能，充分激发各类经营主体活力。以开放促改革促发展，开创合作共赢新局面。

第一节　强化科技创新引领

科技创新赋能产业发展。推进科技创新与产业创新深度融合。实施传统产业铸基工程，围绕能源化工、装备制造、现代农业等产业领域，重点支持煤制气、矿产资源智能绿色开采及清洁高效利用、氦气高效提取与集成技术革新等关键技术研发及应用，着力突破农产品精深加工、中药材活性成分高效提取等技术并推动产业化落地，推动传统产业向高端化、绿色化、智能化转型。实施新兴产业赋能工程，围绕数字经济、新能源、新材料、生物医药、绿色环保等战略性新兴产业领域，推动石墨烯制造、特种橡胶材料合成、新型中药配方开发、废弃资源高效循环利用等技术研发及转化应用，实现技术、工艺、设备、产品“链式”突破与迭代。实施未来产业远航工程，聚焦人工智能、低空经济、生物制造、新型储能等未来产业领域，推动AI大模型数据处理系统、CO2化工材料、生物质航油燃料、无人机轻量化材料等技术研究及产业化应用，强化“AI+”融合应用场景建设，打造数字中国建设庆阳样板。

构建高能级科创平台体系。坚持平台建设与技术创新“双向耦合”，科学布局科技创新资源，分类建设“功能互补、协同联动”的科技创新平台体系。大力引进承接高端创新资源，强化与鹏城国家实验室、紫金山实验室、怀柔实验室山西研究院等国家战略科技力量的对接合作，推进崖州湾国家实验室庆阳肉羊创新平台、甘肃高等研究院庆阳分院（兰大庆阳研究院）、中科脑健康与智慧医疗庆阳研究院等重大平台建设，推动产业创新试验基地、研发中心等创新平台建设。共建多元研发创新载体，支持企业联合省内外高校院所、科研机构等组建省市级重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等高水平研发平台。推动科技创新服务载体建设，支持科技咨询、成果转化等服务平台发展，打造覆盖科技创新全链条的服务体系。

壮大高质量科创企业群体。坚持研发投入与企业倍增“双向赋能”，推动创新要素向企业集聚、研发力量向企业集结、科技服务向企业集中。实施科技型企业培育倍增计划，做大科技企业总量，实施科技型企业梯次培育计划，扶持初创期科技型中小企业成长为省级创新型企业、高新技术企业，打造高质量科创企业集群。深入推进全省科技招商创新政策试点，招引落地一批科技头部企业。实施企业研发投入倍增计划，强化企业主体地位，建立“资金奖补+项目支持”的双轮驱动研发促进机制，健全企业研发梯度奖补体系，引导企业持续加大定向研发投入，支持开展产业技术攻关与产学研协同创新科技项目，实现研发投入强度与创新能力“双提升”。

打造高层次科创人才矩阵。坚持教育科技人才一体化发展，用好科教资源，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。构建战略导向的精准引才机制，聚焦能源化工、数据安全、现代农业等重点领域，实施更加精准的“院士专家—领军人才—青年拔尖”三级引才体系。构建多元化的协同育才体系，打造“平台承载—项目历练—生态滋养”育才闭环，依托重大创新平台和项目定向培养能源、数据安全领域领军人才，鼓励和支持青年人才承担核心技术攻关任务。发挥庆阳籍在外科技人才工作站功能，引导支持在外科研人员反哺家乡发展。营造近悦远来的人才发展生态，构建“事业激励—服务保障—情感认同”三维留才体系。支持科研人员“带项目、携成果”深入生产一线，破解产业发展技术难题。推动激活科创人才效能的制度创新。

完善科创生态体系。优化科创环境，构建“全周期、强激励、重落地”政策体系。探索科技创新“积分制”，支持中小企业购买技术研发、检验检测等服务。强化知识产权保护，提升创新主体安全感。一体推进教育科技人才发展，立足主导产业需求重塑学科布局，支持高校职校动态调整专业设置，促进科技创新与人才培养良性互动。推行“工程师驻校授课+学生进企轮岗”双循环模式，定向培养紧缺人才。推动科技体制机制改革，探索在西安、北京等一线城市设立“创新飞地”承接高端研发，构建“飞地研发—庆阳转化”产业闭环。支持科技人才离岗创业、兼职创新，破解高端人才短缺与青年外流困局。推动科技金融赋能，健全风险分担与保险保障机制，建立“财政引导+市场运作+风险共担”的多层次风险缓释体系。树立大科普理念，构建政府、社会、市场协同推进的科普事业发展格局，加强科普基础设施、科普人才队伍和科普智库建设。

加速推进科技成果转化应用。坚持聚焦产业需求布局研发链，聚焦供需匹配搭建对接链，聚焦优化服务构建生态链，加速推进科技成果转移转化。构建以成果转化为导向的科技项目绩效评价体系，强化产学研靶向研发，推动“分散攻关”向“有组织科研”转变。搭建“概念验证—中试熟化—产业落地”三级递进式成果转化模式。培育专业化技术服务、成果转化服务机构和技术经纪人队伍，构建“平台+机构+人才”协同赋能的成果转化生态，推动产学研供需精准匹配。持续深化职务科技成果改革，赋予科研人员成果所有权或长期使用权，探索“赋权+现金”“赋权+约定收益”等转化模式，探索开展科技成果“先使用后付费”试点，建立科技成果落地“后奖补”机制。完善成果转化尽职免责容错机制，深化技术转移人才评价和职称评定改革，加大科技成果转化激励力度。

第二节　打造一流营商环境

积极推进全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单制度，探索实施“极简审批”模式和经营主体另册管理制度，加快“承诺即入”和“一业一证”改革，提升市场准入准营便利度，企业电子营业执照使用率达到90%以上。建立完善“双随机”抽查事项负面清单，在市场监管领域持续推广部门联合随机抽查，实现“进一次门，查多项事”。落实公平竞争审查制度，加强公平竞争审查刚性约束，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为。优化政府采购和招标投标流程，大力推进政府采购全流程电子化交易和网络远程异地评标，政府采购向中小企业倾斜。

全面实施行政裁量权基准制度，探索“服务型”执法新模式，持续更新发布行政执法领域“两轻一免”清单，探索建立涉企行政执法“观察期”制度，强化包容审慎监管。全面推行“扫码入企”“企业安静生产日”“入企备案”制度，规范涉企行政执法检查，最大限度减轻企业负担。完善诉讼服务体系，健全公正司法体制机制，统一裁判规则和尺度，全面提升审判质量和效率，民事案件审限内结案率达到99%以上。探索建立案件执行大数据应用场景体系，强化“府院联动”和部门协同机制，民商事案件执行标的到位率达到75%以上。健全多元纠纷化解机制，加强府院联动、府检联动、行政复议与信访衔接配合，推动行政争议实质性化解。健全完善企业破产退出机制，提升破产案件办理水平，破产案件结案率达到100%。

建设高效便捷的政务环境。持续推进“服务型效能型”机关创建行动，深化“高效办成一件事”改革，推进政务大厅和政务事项标准化建设，修订和完善政务服务指南，规范和简化服务流程，优化涉企政策“不来即享”服务，着力提升政务服务水平，政务服务满意度达到95%以上。加强政务服务数字化建设，加大电子证照应用协同推进力度，强化政务数据的深度整合与共享，打造24小时智能客服，持续优化升级帮办代办服务品牌，政务服务事项“全程网办率”达到100%。深化行政审批领域简政放权，全面提高项目用地审批、不动产登记、公用事业办理效率，加快工业园区（集中区）管理体制改革，进一步优化行政审批服务。持续优化办税大厅服务体系，深化税务信用修复改革，线上全流程办理纳税申报事项比例达到99%以上。

建设高效集约的要素环境。创新产业用地供给与保障机制，深化“标准地”改革，推行用地保障清单机制，对庆阳数据中心集群等重点项目用地开辟“绿色通道”，切实降低企业用地成本。深入推进“信易贷”平台推广运用，建立健全无缝续贷机制，强化重点领域精准信贷支持，政府性融资担保机构将担保费率降至1%以下，经营主体综合融资成本降至4.6%以下。加快推进社会保障制度改革，健全产教协同的职业技能培训体系，创新多元化人才引进机制，布局建设陇东人力资源服务“数字园区”，不断优化人力资源服务保障。补强配电网基础设施，加大对老旧管网改造和巡检力度，多渠道保障气量供应，系统推进工业园区（集中区）供热管网更新改造，切实提升公共事业服务品质。

建设开放包容的国际环境。严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强“内外资一致性”管理，优化外商投资服务，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，推动利用外资规模、结构和质量不断提升。完善交通、物流、信息网络体系，支持建立公共海外仓，提升对外贸易便利化水平。深化跨境贸易便利化改革，强化出口退税、信贷、信用保险及外汇管理政策协同，完善涉外法律服务与商事纠纷解决机制，推广应用跨境金融服务平台，加强对外投资指引和风险防范服务，搭建覆盖目标市场的国际经贸信息平台，提供国别法律咨询、信用保险、市场动态、政策法规及风险预警等全流程指导和专业支撑，支持民营企业开拓境外多元市场，提升开放质效。

建设协同诚信的社会环境。强化市级公共信用信息平台应用，构建高质量数据管理体系，实现信用信息高度整合与一体化管理。加强社保、新型农业、医保定点等10类重点领域数据归集，完善人社、税务、医保等部门月度数据归集清单，重点突破社保、纳税、公积金等归集薄弱环节，不断强化信用信息归集共享。聚焦重点人群、政务诚信、市场监管和承诺修复等关键环节，实施贯穿经营主体全生命周期的精准化、分级分类监管，强化跨部门协同与联合奖惩，重点行业信用分级分类监管覆盖率达到100%。探索应用“信用+东数西算”“信用+基层治理”“信用+民俗文化”“信用+消费服务”“信用+行政审批”等特色场景，增强信用服务实体经济发展的能力。

提升招商引资工作质效。纵深推进“引大引强引头部”行动，坚持招商引企与引才引智相结合，拓展综合立体式招引模式，推动招商引资规模和质量双提升。深化产业链招商，推进工业、农业、服务业招商，加强科技招商、数字经济招商、未来产业招商、金融招商和市场化融资招商。推进产业集群招商，加快引进龙头型、领军型、配套型、服务型企业，促进产业链垂直整合、关联产业纵向衔接。创新应用场景招商，加快构建产业创新、科技创新、治理创新、应用场景创新深度融合机制，积极承接东中部和关中平原城市群核心城市产业转移与技术外溢，大力引进优质资本、先进技术和高端人才。构建精准化规范化高效化招商引资工作体系，建立招商引资项目流转和利益共享机制。

第三节　促进民营经济高质量发展

构建亲清政商关系。建立“一站式”推送、评估反馈、诉求建议闭环解决等机制，根据企业反馈动态调整优化涉企政策。健全保障体系，构建覆盖政商交往全流程的监督监管链条。依托公共服务平台实现涉企政策自动兑现机制，建立公职人员涉企行为数字档案，杜绝自由裁量空间，坚决查处损害营商环境的问题。深入开展“千名干部帮千企”行动，搭建常态化政企沟通平台，实现阳光互动，通过企业家座谈会、行业论坛等多种渠道，倾听企业诉求。建立企业家参与涉企决策制度，完善涉企全生命周期服务体系，营造政企互信、共谋发展的良好生态。

优化民营企业金融环境。持续落实好银政企对接制度，鼓励金融机构结合庆阳民营企业实际，创新开发适配性更强的信贷产品与服务模式，切实提升融资服务的精准性和有效性，满足民营企业差异化融资需求。建立民营企业融资需求清单与金融机构产品供给清单对接机制，完善和拓展市级综合金融服务平台功能，提升银企对接精准度和效率，落实“免、减、降、退、返、缓、补、扶”等财政金融支持民营企业政策，推动金融资源向民营小微企业倾斜。持续优化政府性融资担保体系，降低民营企业特别是中小微企业的融资门槛和综合成本。提升民营企业家的资本意识和规范运作水平，支持符合条件的民营企业挂牌上市。支持金融机构优化信贷审批流程和风控模型，创新开发普惠型金融产品，探索发展基于庆阳特色产业的场景化、生态化金融服务。

支持民营企业转型升级。推进科技创新和产业创新深度融合，推动民营企业向产业链价值链中高端攀升。支持民营企业承担国家及省市重大科技任务，调动企业科技创新的内生动力和创新动能。以龙头企业、工业互联网平台为牵引，鼓励“链式”转型，积极推行精益生产、柔性制造，提升企业技术水平和产品附加值。支持民营企业参与一体化数据要素市场建设，让民营企业依托丰富的数据资源实现高质量发展。

加强民营经济发展要素保障。加强人才培育和引进，聚焦民营企业需求，依托本地院校及实训基地，定向培育复合型技术人才和技能工匠；实施民营企业人才专项引进计划，完善人才服务保障链条，着力破解民企“用工难”“引才难”问题。探索灵活供地模式，保障民间投资项目用地需求，降低企业初始用地成本。建立民营企业政策宣传、解读、落实及问题督办闭环机制，按照“谁制定、谁解读、谁跟踪”原则，明确责任主体，强化部门协同，及时协调解决民营企业发展中的要素制约问题。

第四节　深化财税制度改革

健全现代财政制度。更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面基础作用，引导更多金融资源向重点领域和薄弱环节集中。围绕切实提高财政资金使用效率，进一步明确市与县（区）事权与支出责任，增强县（区）服务保障能力。深化预算管理制度改革，推进零基预算改革和中期预算改革，全面实施预算绩效管理，加大财会监督力度。

增强财政可持续发展能力。全方位挖潜增收，持续扩大财政收入总量。围绕重点行业和重点税源，强化收入动态监测，健全完善非税收入与预算安排挂钩正向激励机制，加强财源建设、培育新兴税源，重点支持数字经济产业、能源化工基地建设、传统制造业转型升级等，通过税收优惠、研发费用加计扣除等政策引导企业技术升级，打造新兴税源增长极。

持续优化支出结构。严控一般性支出，压减非急需非刚性支出。坚决兜牢“三保”底线（保工资、保运转、保基本民生），坚持民生优先，按照尽力而为、量力而行的原则，财政资金尽量向教育、就业、社会保障等民生领域倾斜。加大科技创新、生态环保、乡村振兴等领域投入，确保重点领域可持续发展。

第五节　推进国资国企改革

持续加快国资国企布局优化调整。推动国资国企聚焦主责主业，加速引导市属国有企业积极参与地方优势资源开发利用，支持培育地方工业发展。鼓励国有资本主导或深度参与数据全产业链、要素市场培育等基础性、平台性环节，撬动社会资本共建数字生态圈。积极服务陇东综合能源基地建设，支持企业重点突破精细化工、新材料、能源技术服务，带动产业集群化、高端化发展。引导国资国企在城市更新、乡村振兴、重大基础设施建设、文旅融合等关键民生领域积极作为，提升服务全市发展大局的战略支撑能力。

持续提升企业运营质效。完善现代企业制度，厘清各治理主体权责边界，提升董事会科学决策和风险防控能力，保障经理层依法履职。深化选人用人机制改革，探索职业经理人制度，健全与经营业绩挂钩的激励约束机制，加强薪酬分类调控。稳妥有序推进混合所有制改革，聚焦具有发展前景和市场竞争力的领域，有序引入产业关联度高、技术领先、管理先进的优质非公战略投资者，促进国有资本与社会资本深度融合、优势互补。

持续强化国资监管。健全国资监管体制机制，推动产权登记、清产核资、资产评估、国有股权管理、产权转让、财务统计及人事管理、投资管理等监管制度全覆盖，运用信息化手段提升动态监管与风险识别、研判、处置能力，构建“事前、事中、事后”全覆盖的监管链条，提升国资监管专业化、体系化、法治化水平。深化市场化经营机制改革，加强企业内控制度建设，压降“三项费用”及经营成本。强化债务风险化解与管控，建立国有企业债务动态监测机制，对高风险企业实施“一企一策”重点化解，健全债务规模与资产负债率双重约束，强化企业现金流管理，严控新增债务，严禁超承受能力融资。

第六节　构建合作开放新局面

深化革命老区协作。聚焦产业协作、文旅互动、智力支持等，深化拓展与天津省际对口合作机制，推动合作向实质项目落地与互利共赢升级。积极承接适宜产业转移，共建特色产业园区或飞地合作区；深化文旅互动，联合开发主题文旅线路，推动庆阳特色农产品进入天津高端市场及电商平台；拓展干部双向挂职、专业技术培训与职业教育协作，引入天津优质教育医疗资源开展远程协作或设立分支机构。强化红色基因传承区域协作，与陕甘宁革命老区城市协同开展革命遗址保护修缮与活化利用，联合申报国家级红色文化保护传承项目；共推红色文旅精品路线；推动延安干部学院、南梁干部学院联合打造全国一流革命传统教育联合体；探索建立革命老区红色文化传承发展联盟。

强化区域产业合作。能源领域深化与延安、榆林、银川等毗邻地区战略协作，共同推进能源化工一体化发展，重点推进油气勘探技术共享、煤炭清洁利用工艺推广、新能源基地协同布局、能源通道互联互通及化工产业链配套；建立区域能源协同机制，联合争取国家重大项目和政策支持，提升区域能源产业整体效能。农业领域联合平凉、固原等周边城市共建区域性绿色有机农产品生产供给基地，强化区域品牌价值与市场话语权；加强农业科技交流与种质资源合作，协同完善农产品流通体系。新兴产业领域积极对接西安、银川、兰州等中心城市高端要素，聚焦数据产业、生成式人工智能、智能机器人制造等新兴方向，探索“飞地经济”、联合招商与产业链互补合作，强化区域创新协同效能。

构建跨域合作网络。强化与黄河流域沿线地区协同联动，共推流域水环境共保共治；共享能源、农业绿色转型技术，共建黄河流域经济协作带；联合挖掘黄河文化、岐黄文化及红色文化资源，打造国际级黄河文化旅游带节点。推动区域教育医疗资源共享与交通互联互通，促进市场规则衔接与要素流动；鼓励本地企业与关中地区高校、科研机构共建创新平台，借势提升产业创新能级。深化与银川、延安、榆林等毗邻地区在能源安全、基础设施联通及边界治理等领域的务实合作；拓展与成渝双城经济圈、北部湾经济区等增长极的联结，探索陆海新通道建设、特色产品贸易及文旅互动等合作机遇。

拓展国际合作空间。借鉴上海等自贸试验区、海南“数字保税区”等先进经验和运营模式，申建数据交易自贸区、数据跨境流通试点、离岸数据中心试点，打造数据跨境流通枢纽。依托全国一体化算力网络国家枢纽节点和国家数据基础设施试点城市建设，聚焦数据出海、算力出海、来数加工，争取设立庆阳数据保税区，积极融入全球数字贸易体系，拓展“数算出海”新空间。协同国际互联网企业及科研机构，创新跨境数据安全流动规则下的国际算力服务模式。结合陇东综合能源化工基地建设，加强清洁能源产业国际合作，探索与能源需求国共建绿色电力认证、低碳技术转让机制。积极引入国外优质客商参与农耕文化节、香包民俗文化节等特色展会，提升国际影响力。主动融入和服务国家总体外交大局，重点加强与“一带一路”共建国家、传统友好国家、周边国家及地区的交流合作；贯彻落实中央关于高质量推进新时代国际友城工作的决策部署，加大友城缔结、激活力度，主动邀请友城派团访庆、参加重大节会，谋划和开展形式多样的友城双多边交流活动。

大力发展外向型经济。高质量参与“一带一路”建设，深化与中东欧等“一带一路”沿线国家和RCEP成员国、中欧班列节点城市的经贸往来，积极拓展非洲、拉美、东南亚等新兴市场。构建高效跨境物流体系，支持开通或加密国际货运班列和航线，推动与周边城市组团开通国际货运包机，探索将庆阳市电商产业孵化园建设为跨境电商综合试验区。依托“西部陆海新通道”和甘肃国际陆港、空港等资源，推动庆阳产品向南出海、向西出口。壮大外贸经营主体，实施梯度培育与精准扶持策略，大力引进培育龙头外贸企业，引导中小企业借力跨境电商参与国际贸易，构建“龙头引领、中小协同”格局。鼓励生产制造企业和传统外贸企业转型升级，利用跨境电商平台拓展国际市场，实现“线上线下”融合贸易。支持服务能力强、拥有核心技术、有进出口意愿的企业拓宽服务领域，积极承接服务外包业务，推动服务贸易出口。优化出口商品结构，持续扩大籽仁、苹果、苹果清汁、食用菌、畜禽肉等优势产品出口规模，稳定外贸基本盘。挖掘数据、算力、风电、电池、电缆、电脑等先进设备和特色产品出口潜力，做大对外贸易总量。

第十一章　加大保障和改善民生力度，提升人民生活品质

坚持把保障和改善民生作为高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活水平。

第一节　促进高质量充分就业

推动经济社会发展与促进就业协同共进。实施就业优先战略，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。强化择业和用人观念引导，解决结构性就业矛盾。做好高校毕业生、农村劳动力转移就业与返乡创业帮扶支持。指导市属企业持续加大对高校毕业生等青年群体的招聘力度。抓好就业困难人员、退役军人、妇女、残疾人等重点群体就业。扩大中等收入群体规模。力争“十五五”时期，累计实现城镇新增就业9万人以上，失业人员再就业3.5万人以上，就业困难人员就业0.7万人以上，输转城乡富余劳动力245万人次以上。

持续开展职业技能培训。深入实施“技能照亮前程”培训行动，持续推进“技能庆阳”建设，围绕全市“四千四百”产业链发展、企业用工和劳动力市场需求，构建“岗位需要+技能培训+技能评价+技能服务”四位一体培训模式，广泛开展职业技能培训。坚持以政府补贴性培训为牵引，强化市场化培训，支持企业自主培训，鼓励有条件的企业与职业院校共建实训中心、教学工厂等，推广“订单式、嵌入式、项目制”培训，完善公共实训基地服务功能，不断提升培训就业一体化服务水平。全力推进甘肃省工匠学院建设。“十五五”时期，开展政府补贴性职业技能培训7.5万人次以上。

构建创业带动就业良性发展格局。健全创业创新支持体系，积极组织各类创业创新活动。开展创业训练营、创业指导专家基层行、投融资对接会等活动，促进创业项目落地发展。打造一批创业孵化平台、众创空间等，强化创业培训与服务指导，提升创业者能力。积极推动个人创业“一件事”高效办理，提升创业便利度。全面落实创业担保贷款政策和创业补贴政策，加大金融对小微企业和个体工商户的扶持力度，助企稳岗扩岗。

健全精准高效就业公共服务体系。积极开展就业公共服务业务培训，提升基层就业公共服务工作人员能力。畅通职称申报渠道。完善就业公共服务体系，推动服务下沉基层，积极推广应用“如意就业”甘肃就业公共服务网、“中国算谷·智慧人社”（智就庆阳）应用场景等数字化平台和基层就业公共服务平台，高效运行市县（区）乡“就业之家”，形成城区15分钟就业服务圈和乡村便捷高效就业服务网，实现“一站式服务、家门口就业”。将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，积极打造就业公共服务品牌。推动就业公共服务数字赋能，强化部门协同联动，依托甘肃省政务数据共享平台，支持人社、教育、公安等部门依法依规进行数据共享比对，努力实现政策和服务的精准推送。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

第二节　促进城乡居民稳定增收

拓展居民收入增长渠道。实施城乡居民增收计划，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，推行工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地增值收益分享比例，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。“十五五”期间，城乡居民可支配收入年均增长5.5%、7%，2030年分别达到5.7万元、2.1万元。

扩大中等收入群体。以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。提高高校、职业院校毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人上升通道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平和社会地位。提升农民综合素质，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。

完善再分配机制。加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。促进和规范公益慈善事业发展。加强对高收入者的税收调节和监管。增强社会保障待遇和服务的公平性可及性，完善兜底保障标准动态调整机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。建立完善个人收入和财产信息系统。健全现代支付和收入监测体系。

第三节　推动教育强市建设

促进教育质量稳步提升。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。提高学校现代化治理能力，健全学校、家庭和社会协同育人机制，努力构建学校、社会、家庭间的新型关系。深入推进课程体系、教学内容、学业水平、综合素质评价和新高考综合改革。支持社会力量依法办学，引导规范民办教育发展。推动社区教育发展，在乡村、社区、家庭、社团、企业等建设学习型组织。办好专门教育，构建有效服务全民终身学习的教育体系。加强师资力量和师德师风建设，实施“名师”工程，深化“县管校聘”，完善教师职称制度和激励机制，培育打造高水平师资队伍。

加快学前教育优质普惠发展。实施普惠性幼儿园达标工程，加大城镇薄弱园和乡镇中心幼儿园改造提升力度，稳步增加公办幼儿园学位供给。建立薄弱园帮扶机制，采取“名园+新园”“名园+薄弱园”的集团化办学模式，不断扩大优质资源覆盖面。逐步推行免费学前教育，加强非营利性民办幼儿园收费调控，推动构建“城区优质园+乡镇中心园+村级普惠点”三级服务体系。引导民办幼儿园提供普惠性服务。严格执行城镇小区配套园“四同步”政策，确保新建小区按标准配建幼儿园。实行动态监管，开展定期评估，督促幼儿园不断改进。组建专家指导团队，开展结对帮扶和跟岗培训，确保普惠园保教质量稳步提升。落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。到“十五五”末，学前教育三年毛入园率达到99.3%。

推动义务教育优质均衡发展。加强义务教育学校标准化建设，继续实施义务教育能力提升项目，重点支持县城和乡镇中心学校改善办学条件，办好必要的乡村小规模学校，推动县域义务教育优质均衡达标创建工作，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。建立健全城乡学校共同体、学区制管理、集团化办学等机制，推动优质教育资源共享。建立行之有效的优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗机制。推动符合条件的农业转移人口随迁子女接受义务教育，享有同迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，完善“控辍保学”常态化机制。探索建立学龄人口变化监测预警制度，优化学校城乡布局。加强近期和中长期教育资源统筹配置，开展跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口流入城镇教育资源供给，提高教育公共服务质量和水平。建立“市县结合”的基础教育管理体制，实现教育资源共享共用。“十五五”末，九年义务教育巩固率达到99.75%。

促进普通高中优质特色发展。全力以赴实施县域普通高中振兴工程，强化省级示范性普通高中创建工作，争取列入国家优质高中发展计划。统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，合理规划普通高中布局，通过新建、存量优化等方式，增加普通高中学位供给。加强普通高中特色学校建设，培育创建一批人文、科技、外语、体育、艺术高中，形成多样化特色发展格局。落实普通高中“属地招生”政策，推动落实县（区）党委、政府履行基础教育“以县为主”管理体制。“十五五”末，高中阶段教育毛入学率达到97.5%。

构建现代职业教育体系。建立健全中高职一体、中高本衔接、公民办协调的现代职业教育体系。整合县域职教资源，重点支持适配区域产业的“少而精”优质中职学校发展。统筹实施中职学校“提质培优”工程和高职学校“双高”计划，提升职业院校关键办学能力，加快推进庆阳职业技术学院“强专升本”。深化职普融通改革，稳步扩大优质中职学校职普融通试点规模，加强中高本“357”贯通培养。紧盯产业优化专业设置，健全以产业为导向的专业设置预警和动态调整机制，推动专业集群发展。推动产教深度融合，聚焦重点产业链，建好全国数字信息安全行业产教融合共同体和陇东低空经济市域产教联合体，探索实体化运行机制。

支持高等教育加快发展。支持陇东学院立足“理工类、应用型、地方性”的办学定位，打造优势工科、扎实理科、特色农科、精品师范，创办西部高水平应用型大学。鼓励陇东学院深度融入全市产业发展新格局，围绕能源资源产业、农业特色产业、数据信息产业等建设具有鲜明特色的新兴学科、优势学科和高端智库，培养符合时代要求、理想信念坚定、理论基础扎实、实践能力突出、勇于创新创造的高素质应用型人才。支持陇东学院加强南梁精神研究，打造南梁精神研究高地。

多措并举办好特殊教育。健全特殊教育保障机制，实现学前三年基本教育康复服务3至6岁残疾儿童全覆盖。通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，提高残疾儿童、少年义务教育普及水平。逐步加强以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，促进特殊教育与普通教育公平融合发展。加快医教结合，促进残疾儿童教育和康复同步发展。

第四节　健全多层次社会保障体系

持续完善社会保障服务体系。深入实施全民参保计划，加大新增就业人员、新业态从业人员及农民工等群体社会保障力度，养老保险参保率稳定在98%以上。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强医保基金监管，深化医保支付方式改革，有序推进基本医疗保险省级统筹，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。依托人社公共一体化服务平台，结合“社保服务进万家”活动，扎实推进社保高质量参保提质扩面。加强新就业形态劳动者和灵活就业人员权益保障，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，引导灵活就业等人员根据实际情况积极参保，推动灵活就业人员参保人数和质量实现双提升。聚焦困难群体社会保障，加强部门间沟通协调，建立困难群体数据交换和动态更新机制，做到“应保尽保、应代尽代”，切实兜牢民生底线。强化被征地农民社会保障，引导有条件的被征地农民参加企业职工基本养老保险，进一步放大“保长远”政策效用。全力打好稳岗就业政策“组合拳”，充分发挥社保助企纾困作用。

持续优化分层分类社会救助体系。精准认定低收入人口范围，完善各县（区）低收入人口动态监测信息平台，建立完善低收入人口数据库，加强低收入人口动态监测，分类处置预警信息。分层分类开展社会救助，加强基本生活救助；加强专项社会救助，有区别开展医疗救助、教育救助、住房救助等；加强急难社会救助，对遭遇突发性、紧迫性、临时性困难导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，及时给予急难社会救助。深入推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，鼓励开展慈善帮扶，促进社会力量参与社会救助；建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，推动救助需求与慈善供给的匹配对接，为低收入人口提供多样化救助帮扶。

持续健全社会优抚保障长效机制。完善退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策，提升保障水平。优化婚姻登记程序，持续推进婚俗改革。持续做好孤儿、事实无人抚养儿童精细排查、精确认定、分类保障工作。推进儿童福利机构养育、医疗、康复一体化发展，开展流动儿童、留守儿童关爱服务，提升儿童福利机构安全管理水平。严格落实残疾人“两项补贴”制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。探索完善重度残疾人托养照护服务体系，不断提高集中供养和照护服务水平。进一步扩大基本殡葬服务供给，尽快补齐殡葬服务设施短板；推广绿色节地生态安葬，持续推进殡葬移风易俗。

第五节　加快健康庆阳建设

落实健康优先发展战略。健全健康促进政策体系，深化健康促进模式改革，推动健康优先融入公共政策。开展全人群预防、保健、诊疗、康复全链条综合服务，健全早筛早诊早治早康复的服务体系，强化多病同防同治，提升健康产出的效率和效果。开展健康促进行动，宣传健康保健知识，普及健康生活方式，提升全民健康素养水平。强化职业健康保护，加强学校健康教育，提升爱国卫生运动成效，提高健康服务质量和健康保障能力。推动大健康产业发展，持续完善以健康养老、养生旅游、生物医药、医疗器械生产制造为主体的健康产业体系。“十五五”末，全市人均预期寿命达到79岁。

优化全市医疗资源配置。按照做优市级、做强县级、做实乡村的思路，持续优化体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、优质高效的综合性医疗服务体系。优化医疗机构的功能定位和布局，统筹中西医、预防、治疗、康复护理、健康促进等各类医疗资源，均衡城乡、区域、人群间资源配置，扩大优质医疗服务供给，提高资源配置效率。深化陇东区域医疗中心内涵建设，全面提升三级医院服务功能。实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型县域医共体建设，夯实基层服务网底，持续推动优质医疗资源扩容下沉。“十五五”期间，全市医疗机构新增床位重点向中医服务、康复医疗、医养结合、精神卫生、安宁疗护等薄弱环节倾斜，提高康复、护理床位占比。“十五五”末，每千人拥有医疗机构床位数达到8张。

持续提升医疗服务能力。推进医疗、医药、医保协同发展和治理，推广“三明”医改经验，推进分级诊疗，优化药品集中采购、医保支付和结余资金使用政策。以公益性为导向，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，强化县（区）和基层医疗机构运行保障。以满足重大疾病临床需求为导向，加强临床专病专科和薄弱学科建设，强化二级以上医院临床重点专科和中医特色优势专科建设，建强胸痛、创伤、肿瘤等区域诊疗中心，高标准建设县级医院基础专科，构建覆盖常见病、多发病、传染病、危重病的专科服务体系，提升疑难重症救治和整体医疗服务能力。积极培育国医大师、国省名中医和岐黄学者，加强急需紧缺专业人才培养培训，壮大公共卫生医师队伍，加强乡村卫生人才队伍建设。“十五五”末，新增国家级重点专科1个，省级重点专科4个，执业医师数、注册护士数分别达到4人、4.8人/每千人口。

健全公共卫生服务体系。完善疾病预防控制机构、公立医院、基层医疗机构高效协同的疾病预防控制体系。优化提升传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警和应急处置体系，强化各级医疗卫生机构哨点功能，推动大数据等信息化技术应用，加快急救中心（站）、血站、传染病救治机构以及紧急医学救援基地建设，提高应对突发公共卫生事件能力和血液安全保障能力。加强地方病监测筛查防治。提升心理健康和精神卫生服务水平。做好慢性病综合防控，强化慢性病患者全程管理。提升老年人、妇女、儿童、残疾人等重点人群健康服务管理水平。

第六节　大力发展银发经济

完善养老服务体系。落实养老服务机构发展优惠扶持政策，完善相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度，健全基本养老服务保障机制，构建居家、社区、机构协同互补的多层次、全方位基本养老服务保障体系。建立分层分类养老服务响应机制，健全独居、空巢、留守、失能等老年人居家探访与帮扶制度，推动实施网格化管理。加强养老服务从业人员培养与培训，提升服务水平。

保障老年人多元化需求。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，为有劳动意愿和能力的老年人提供就业服务保障。鼓励发展老年助餐服务，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导多种经营主体参与老年助餐配送。拓展居家助老服务业态和功能，提升老年人居家养老的安全性、便利性，构建老年友好型社区。推动老年日用产品实体店、老年商品专区或便捷窗口等社区便民服务设施建设，构建“家门口”一刻钟养老服务消费圈。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，加大养老机构建设和改造力度，推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。持续丰富老年文体服务，满足老年人精神文化和体育锻炼需要。提升农村养老服务水平。大力推动“银龄行动”，推动老年人志愿服务常态、长效开展，提升老年人参与社会活动质量。

扩大银发产品和服务供给。积极培育银发经济主体，完善政企沟通联系机制，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，提升银发经济行业组织效能。积极培育银发经济领域企业，支持连锁化、集团化发展，推动特色银发经济品牌建设。拓宽消费供给渠道，丰富老年人产品供给，营造适老享老的消费环境。结合春节、重阳节等传统节日，引导举办主题购物节，打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

繁荣银发经济产业生态。推动智慧养老服务产品研发应用，打造智慧健康养老新业态。探索发展康复辅助器具产业，丰富产品供给。积极发展抗衰老产业。拓展旅游服务业态，完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游、怀旧游、生态健康游等产品，推介一批老年旅游（旅居）示范景点和线路。将老旧小区适老化改造同城市更新相衔接，开展公共空间、消费场所等无障碍设施建设，开展居家适老化改造。推进互联网应用改造，提升数字适老化能力。

第七节　构建生育友好型社会

强化生育服务支持。落实国家生育支持政策，优化细化生育支持措施，完善生育激励机制，加快构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。健全生育补贴等制度，发挥税收、金融等支持作用，增强生育保险保障功能，完善补贴发放流程和监管机制。持续优化生育休假制度，加强多孩家庭住房保障和生育妇女就业保障，优化生殖健康服务，推动实现适度生育水平，促进人口高质量发展。

健全育幼服务体系。加强儿童医院、妇幼保健机构和综合医院、中医医院产科、儿科建设，提高儿童医疗服务水平。生育友好医院达到8个。完善普惠托育支持政策，增加普惠托育服务供给，逐步提高公建托位占比。积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。支持发展社区嵌入式托育。积极支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。大力发展托幼一体服务。加强托育常态化综合监管，守住托育服务安全底线。广泛开展儿童关爱服务，发展儿童福利事业，促进儿童发展和保护。到“十五五”末，每千人口托位数达到5个。

营造生育友好氛围。积极构建新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强家庭家教家风建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。搭建多种形式的青年婚恋交友公益平台。加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切，营造生育友好的社会环境。

第八节　稳步推进基本公共服务均等化

提高基本公共服务均等化水平。健全基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动城乡区域基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

创新基本公共服务供给方式。突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，推动非基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。在育幼、养老等供需矛盾突出的服务领域，支持社会力量扩大普惠性规范性服务供给，保障提供普惠性规范性服务的各类机构平等享受优惠政策。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。深化公共服务领域事业单位改革，营造事业单位与社会力量公平竞争的市场环境。

完善基本公共服务政策保障体系。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。优化财政支出结构，优先保障基本公共服务补短板。明确公共服务领域事权和支出责任，加大对基层提供基本公共服务的财力支持。将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录，加大政府购买力度，完善财政、融资和土地等优惠政策。在资格准入、职称评定、土地供给、财政支持、政府采购、监督管理等方面公平对待民办与公办机构。

第十二章　深入推进主动创安创稳，加快建设更高水平平安庆阳

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，更好统筹发展和安全，加强社会建设和治理，有效防范化解重点领域风险，确保社会大局和谐稳定。

第一节　坚决保障国家安全

树牢总体国家安全观。强化大安全理念，加强国家安全各领域各要素各层面的协调联动，增强国家安全工作的系统性、整体性、协同性。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，把国家安全贯穿经济发展各领域全过程，共同谋划、一体部署，相互促进，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。压紧压实国家安全责任，建立覆盖全面、权责一致、奖罚分明、环环相扣的国家安全责任体系，健全国家安全闭环落实机制，提升工作机制运转效能。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

加强重点领域国家安全能力建设。锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮食和物资储备、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，扩大县级粮食储备规模，优化储备品种和布局，持续增强粮食安全保障能力，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。严密防范和严厉打击各类危害国家安全行为。加强国家安全教育。强化国防动员能力建设，统筹推进军民融合发展，巩固军政军民团结。

第二节　提升公共安全治理能力

健全完善安全生产体系。落实党政领导干部安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三管三必须”要求和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，完善安全生产“五大体系”，实现物防、技防和人防相统一，提升本质安全水平。健全监管制度与联合惩戒机制，推广非现场监管模式，持续推进道路交通、建设工程施工、矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域安全监管，加强源头治理、综合治理、系统治理，切实推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效防范化解重大安全风险。

提升防灾减灾救灾水平。坚决贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾重要理念，从被动救灾向灾前预警、主动防控转变，筑牢全方位、多层次、立体化的安全防护网。进一步加强应急抢险救灾物资保障能力建设，提高实物储备、多元保障、快速投送和统筹管理能力。健全完善指挥体系和工作机制，紧盯风险隐患点、灾害易发区，全方位排查问题隐患，开展灾害应对全过程统筹监管，加强监测预警和应急演练，不断提升应急能力。

加强应急管理能力建设。建设全市AI应急大模型，赋能应急管理能力提升。统筹规划、分类推进“6+N”应急救援力量建设，建强综合、专业、企业、基层、社会、专家六个层面应急救援队伍，不断充实化工园区、森林消防、抗洪抢险、地震地质灾害等多个专项救援队伍，完善政府主导、社会充分参与的应急救援体系。统筹加强应急应战能力建设。

防范化解金融、债务和房地产领域风险隐患。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，完善债务风险预警和应急处置机制，积极化解隐性债务存量、加大暂付款化解力度、严控新增暂付款和新增债务。加强不良资产清收处置，稳妥推进高风险机构改革化险，完善金融服务业发展合规指引，持续整治地方金融组织经营秩序，积极引导非正常经营机构妥善处置债权债务、依法有序退出地方金融组织，促进地方金融组织规范健康发展。做好虚拟货币、跨境数据流动等新兴金融风险防范。落实“保交房”“保交楼”政策，确保及时交付登记，审慎稳妥处理房地产领域历史遗留问题。

第三节　完善社会治理体系

培育和践行社会主义核心价值观。深入实施党的创新理论传播工程，打响“理润庆阳”理论宣讲品牌。深入实施公民道德建设工程，加强思想政治工作，深化“五史”宣传教育，抓好形势政策教育，创新推进“五大文明创建”工作。建立健全市、县、乡、村四级文明实践工作责任体系。深化移风易俗宣传引导，推进和睦家庭与和谐邻里建设，培育时代新风新貌。加强民族团结进步宣传教育，铸牢中华民族共同体意识。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，优化各类社会群体服务管理机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。传承红色司法基因，深化“马锡五审判方式”与新时代“枫桥经验”的融合创新，做细婚恋家庭、邻里纠纷、拆迁安置、劳资纠纷等矛盾排查调处，持续推动乡镇综治中心设立“马锡五调解室”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强对严重精神障碍患者、社区矫正对象、刑满释放人员的教育帮扶，统筹推进未成年人违法犯罪源头预防、依法惩处、矫治帮教。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

强化社会治安整体防控。强化社会治安综合治理中心实体化运作，整合公安、司法、信访等职能资源，建立一站式矛盾纠纷调处平台，实现风险隐患联排、矛盾纠纷联调、社会治安联防。构建全周期防控体系，完善源头预防、动态管控、应急处置闭环机制，加强对重点人群、重点行业、重点领域的精准管控。完善政法基础设施，新建改造一批基层派出所、监管场所业务技术用房，加强公安信息化建设。推进立体化防控网络建设，开展天网工程、“雪亮工程”等技防设施更新改造，完善街面巡防、社区防控、单位内保、视频监控四张网布局，形成点线面结合、网上网下融合的防控格局，健全扫黑除恶常态化机制，加大传统盗抢骗、电信网络诈骗、毒品等违法犯罪预防打击。深化网络空间综合治理，打击遏制网络乱象，加强个人信息保护，构建线上线下融合互通双网格治理机制。加强无人机飞行管制，维护低空领域安全。通过体制机制创新和现代科技应用，全面提升社会治安防控体系的整体性、协同性和智能化水平。

第十三章　凝聚党员干部群众力量，确保“十五五”规划顺利实施

坚持和加强党的全面领导，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。发挥党总揽全局、协调各方作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，发挥发展规划的战略导向作用，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和要素保障，为奋力谱写中国式现代化庆阳篇章凝聚强大合力。

第一节　坚持和加强党的全面领导

持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，健全落实党中央、省委决策部署闭环工作机制。坚持和发展党内民主，健全和落实民主集中制。深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”，抓实抓细“五区”基层党建，纵深推进“五大融合”行动，增强党组织政治功能和组织功能。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，加强干部正确政绩观教育，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。深化“三抓三促”行动，开展“更新观念、开阔视野、提升能力”活动，激励广大党员干部守正创新、精耕细作、团结奋斗。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全作风建设常态化长效化制度机制。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

第二节　推进社会主义民主政治建设和新时代统一战线工作

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，大力发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，进一步推动落实统战工作责任制。做好各领域党外人士思想政治引领工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。深化民族团结进步创建，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，做好港澳和对台工作。

第三节　加强法治庆阳建设

深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强党对法治建设的集中统一领导，坚持法治庆阳、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化地方立法工作，健全完善地方性法规制度体系，强化党内法规执行力度。加强法治监督，增强法治保障，强化法治建设考评结果运用，落实领导干部述法制度，深化法治专门队伍建设，加快推进数字法治建设。加快法治政府建设，深入推进依法行政，全面推进公正文明执法，完善基层综合执法体制机制。推进行政复议基层基础建设，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。健全公正司法体制机制，完善诉讼制度机制，推进民事诉讼繁简分流机制改革，进一步提升法律监督质效。加强社区矫正工作，加强人权、产权司法保障。深化法治社会建设。创新推进全民守法，持续做好法治宣传教育工作。做优做强公共法律服务，建立高效公正的现代化仲裁体系。提升涉外法律服务质效。加强网络空间法治建设。加强青少年法治宣传教育，理顺专门矫治教育体制。

第四节　完善规划实施机制

落实规划实施责任，各县（区）、各部门根据职责分工，制定主要目标任务实施方案。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。市级专项规划要与本规划协调一致。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照本规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏观政策取向。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，优先保障本规划提出的重大改革、重大政策、重大项目和重大平台所需要素资源，重点加强土地配置与多元化资金供给，夯实技术支撑，保障人才引育‌。

第五节　凝聚合力促进高质量发展

牢固树立“一盘棋”思想，形成党政齐抓共管、部门密切配合、社会广泛支持的工作格局，最大限度调动各方积极性、主动性、创造性，推动规划高效落实。建立健全上下贯通的落实机制，市级层面加强与国家、省上相关规划紧密衔接，积极争取政策、项目、资金支持，加强对县（区）指导、服务。县（区）层面坚决扛起主体责任，结合实际创造性落实市级规划部署，形成市县协同、步调一致、层层推进的工作格局。各部门联合形成高效协作、无缝衔接的工作网络。坚持“开门实施规划”，畅通沟通协商渠道、营造全社会共同参与的浓厚氛围，切实将规划实施和任务落实转化为全市人民的共同行动。

名词解释

1. “五地”建设目标：2024年4月，省委书记胡昌升同志在庆阳调研时，对新时代庆阳发展提出明确要求，要全力打造能源产业大基地、全力打造“东数西算”枢纽地、全力打造现代农业示范地、全力打造区域消费聚集地、全力打造红色文化传承地。

2. 绿电聚合：将不同来源的绿色电力（如光伏、风电等可再生能源）通过技术手段整合为统一电能的过程。这一技术通过优化资源配置和调度管理，实现不同类型绿色电力的互补互济，可有效提升电力系统的灵活性和稳定性。

3. 气化庆阳：庆阳市推动天然气资源开发利用、实现能源结构转型的重点工程，旨在通过建设天然气管网，将资源优势转化为发展优势，助力经济社会高质量发展。‌

4. “1+3+5”开发区：庆阳市“1+3+5”开发区体系是推动区域经济高质量发展的核心载体，以东数西算产业园为核心，定位为全国一体化算力网络枢纽节点，重点发展数字经济产业；以西峰工业园区、驿马工业集中区、长庆桥工业集中区，作为骨干园区承担工业集聚和转型升级功能；以5个县管园区作为基础性产业支撑，与市管园区协同发展。‌‌

5. “三北”工程：全称为“三北防护林体系建设工程”，是中国于1978年启动的大型生态工程，覆盖西北、华北和东北地区，旨在防治风沙危害和水土流失，改善生态环境。核心目标是构建生态安全屏障，通过“南锁、东扩、北增、西护、中阻”的科学布局，逐步扩大绿色覆盖范围‌。

6. 一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是中国于2013年提出的国际合作倡议。核心内容包括‌政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通‌五大领域，坚持‌共商、共建、共享‌原则。陆上丝绸之路重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲，以及中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海等通道；‌海上丝绸之路从中国沿海港口经南海延伸至南太平洋、欧洲等地。‌

7. CCUS：将二氧化碳从工业过程、能源利用或大气中分离出来，直接加以利用或注入地层以实现永久减排的技术。其核心流程包括碳捕集、运输、利用与封存四个环节，是应对气候变化、实现碳中和目标的关键技术之一。

8. 扩大内需战略：是构建“双循环”新发展格局的必然选择，需通过深化改革、增强产业链供应链安全、保障粮食安全等措施，实现经济循环质量和效率的提升。

9. 新质生产力：习近平总书记于‌2023年9月‌在黑龙江考察调研期间首次提出，是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有‌高科技、高效能、高质量‌特征，符合新发展理念的先进生产力质态。其核心在于通过技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，推动全要素生产率大幅提升。‌

10. “双碳”战略：中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上首次宣布，力争‌2030年前实现碳达峰‌、‌2060年前实现碳中和。旨在通过系统性变革推动经济社会绿色低碳转型‌。‌‌

11. 七地一屏一通道：2024年省政府工作报告明确提出，要着力打造全国区域性现代制造业基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国现代寒旱特色农业示范基地、全国区域性科技创新及转化基地、东中部产业向西转移重要承接地、全国文化传承创新基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，切实筑牢国家西部生态安全屏障，着力打造国家向西开放战略通道。

12. 四千四百：庆阳市紧盯战略性新兴产业和未来产业，推动产业体系优化升级，聚力打造“综合能源、油煤气化工、数字经济、装备制造”4条千亿级产业链和“现代农业、文化旅游、医药康养、绿色环保”4条百亿级产业链。

13. LNG：液化天然气（Liquefied Natural Gas），是天然气经净化、降温至液化温度后形成的低温液态烃类混合物，是天然气规模化储运和跨区域调配的重要形态，也是当前清洁能源体系中的核心品类之一。

14. PACK电池：电池包（Battery Pack），是将电芯（电池单体，如锂电池的三元锂）通过串并联方式组成电池模组，再搭配外壳、冷却散热系统、连接线路、接插件等辅件，与BMS集成后形成的标准化、可直接使用的成品电池系统。

15. PCS：储能变流器（Power Conversion System），是储能系统中实现电能形式转换与电力调控的核心电力电子设备。

16 .BMS：电池管理系统（Battery Management System），是监控、管理、保护电池包的核心电子控制系统，被称为电池包的“大脑+神经中枢”。

17. 人工智能+：将人工智能技术与传统产业深度融合，通过智能化手段推动产业升级和创新的发展模式。其核心在于利用AI的感知、决策和生成能力，重构生产流程、优化资源配置并创造新价值。

18. 数盾：庆阳集群率先发布“数盾”体系团标，并推动“数盾庆阳造”产业链发展，计划到2030年实现“数盾全国用”。是以数据安全为核心目标，通过构建贯穿网络层、计算层、应用层、数据层的一体化协同防护体系，保障海量数据及底层平台安全稳定可靠的安全解决方案。其核心功能包括数据加密、隐私保护、可信流通等，并依托密码技术、访问控制、隐私计算等技术实现全生命周期安全防护。‌

19. 智改数转网联：制造业转型升级的核心路径，指通过‌智能化改造、数字化转型、网络化联接‌三方面协同推进，实现生产效率和产业竞争力的全面提升。

20. 智慧城市治理平台“六个一”架构：一朵云指云计算；一座城指城市数字平台；一个网指一网通办一网统管；一个口指智慧城市服务门户；一个脑指城市大脑；一个生态指智能产业生态。

21. VOCs减排：挥发性有机物（Volatile Organic Compounds）减排，是针对常温常压下具有易挥发、有机性的化合物开展的大气污染全流程治理行动。

22. 低空经济：以低空空域（通常指真高1000米以下）为依托，以有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为核心，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。涵盖低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务四大领域，横跨第一、第二、第三产业。

23. 两点一存：分别指长征落脚点、抗日出发点、硕果仅存的完整革命根据地，是对陕甘革命根据地（又称西北革命根据地）在中国革命历史进程中独特地位和重要贡献的高度概括。

24. GAP基地：符合良好农业规范（Good Agricultural Practice，GAP）标准建设与运营的农产品/药用植物种植、养殖基地。‌

25. 3D打印：又称增材制造，是一种通过逐层堆积材料来制造三维实体的技术，其核心流程包括模型设计、切片处理和逐层打印。该技术广泛应用于医疗、航空航天、工业设计等领域。

26. eVTOL：电动垂直起降飞行器，是一种结合固定翼飞机和旋翼飞机优势的新型航空器，通过纯电驱动实现垂直起降，无需跑道，适用于城市空中交通、物流、观光等场景。

27. 千万工程：是“千村示范、万村整治工程”的简称，由习近平总书记在浙江工作期间于2003年亲自谋划、部署和推动。以农村人居环境整治为突破口，通过20年持续迭代，推动浙江乡村从“美丽生态”向“美丽经济”“美好生活”三美融合转型，成为乡村振兴和美丽中国建设的典范。

28. 百万亩复种增粮增效工程：通过复种技术提高耕地利用率，推动传统耕作制度向“一年两熟”或“两年三熟”转变，实现粮食增产和农民增收。

29. 新型城镇化战略：2024年，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确了未来五年推进新型城镇化建设的总体要求和重点任务，通过体制机制改革，推动农业转移人口落户城市渠道进一步畅通、常住地提供基本公共服务制度进一步健全、常住人口城镇化率提升至接近70%、培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈、城市安全韧性短板得到有效补齐，稳步提高城镇化质量和水平，为中国式现代化提供强劲动力和坚实支撑。

30. 三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。其中“三区”突出主导功能划分，“三线”侧重边界的刚性管控。它是国土空间用途管制的重要内容，也是国土空间用途管制的核心框架。

31. 平急两用：即“平时”可用作旅游、康养、休闲、仓储物流等，“急时”可转换为人员临时安置、物资应急中转场所，满足公共卫生防控救治、临时安置、物资保障等需求。

32. 无废城市：是我国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。

33. 海绵城市：又可称“水弹性城市”，是新一代城市雨洪管理概念，是指通过加强城市规划建设管理，使城市能够像海绵一样，发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

34. 一老一小：是指老年人和儿童这两类重点人群，相关政策和改革旨在应对人口老龄化、促进儿童健康成长，是当前最现实、最紧迫的民生问题之一。

35. 区块链：是一种去中心化分布式账本技术，结合了分布式存储、点对点传输、共识机制和密码学等技术，通过数据块链式存储确保信息不可篡改、可追溯且安全透明。其核心特点包括去中心化、数据安全性高、透明性以及支持智能合约自动执行。

36. REITs：不动产投资信托基金，是一种通过发行收益凭证募集资金，投资于不动产（如基础设施、商业地产等）并向投资者分配收益的金融工具。

37. “一刻钟”社区便民消费圈：以社区居民为服务对象，在步行15分钟范围内，满足居民日常生活基本消费和品质消费需求的多业态社区商圈。通过创新消费场景、整合社区资源，旨在提升居民生活便利性和幸福感。

38. CCER：中国核证自愿减排量，是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。计量单位为“吨二氧化碳当量”，1个CCER单位等于1吨二氧化碳的减排量。‌

39. 飞地经济：是指两个经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过合作共建产业园区实现资源互补、互利共赢的区域经济发展模式。其核心在于通过政策引导和制度创新，促进发达地区（“飞出地”）与欠发达地区（“飞入地”）的要素流动和产业协作。

40. RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》是全球规模最大的自由贸易协定，由东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个成员国签署，于2022年1月1日正式生效。该协定覆盖全球约30%的人口、GDP和贸易量，旨在通过削减关税、统一经贸规则促进区域经济一体化。

41. 马锡五审判方式：抗日战争时期由陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长马锡五创立的群众路线审判制度，其特点包括深入群众调查研究、简化诉讼手续、审判与调解结合、采用座谈式审判等。

42. 雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

编辑/赵俊阳