《甘肃省高标准农田建设管理条例》：把好“八大关口” 加快高标准农田建设

《甘肃省高标准农田建设管理条例》第二十条对高标准农田项目前期准备、申报审批、招标投标、工程施工和监理、竣工验收、上图入库、监督检查、移交管护等“八大关口”工作流程进行了进一步规范，明确了各级农业农村部门职责和项目参建各方责任，通过建立健全法规制度体系，加快高质量推进高标准农田项目建设。

一是严把前期准备关。县级农业农村部门负责储备项目的实地踏勘，确保项目落实到具体村组和地块，将符合条件的项目全部纳入储备库。市级农业农村部门负责项目储备库的审核和监管，确保年度申报项目为入库项目，省级农业农村部门加强项目储备库的动态管理和批复工作，明确高标准农田建设优先序，做到“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”。要实现水资源供需平衡和水土流失的防治，确保“建一亩、成一亩、切实发挥效益一亩”。

二是严把申报审批关。县（区）农业农村局依据本地高标准农田建设规划及前期勘察工作情况，提出年度高标准农田建设需求，汇报同级人民政府同意后报市农业农村局，市农业农村局审核汇总后报省农业农村厅。省农业农村厅下达县（区）高标准农田建设项目年度任务后，县（区）农业农村局应当结合项目前期勘察工作，修改完善初步设计文件，申请市级项目评审，省级农业农村部门深度参与市县两级初步设计的制定和审核。县（区）农业农村局应当依据市农业农村局批复的项目初步设计，编制上报高标准农田建设项目年度实施计划。市农业农村局审核汇总县（区）高标准农田建设项目年度实施计划后报省农业农村厅审批。

三是严把招标投标关。项目设计、施工、监理等应按照国家和地方招投标或政府采购有关规定进行公开招标。杜绝无资质或资质不符合要求的从业机构承接高标准农田建设相关业务。实行负面清单制度，对发生严重质量问题和弄虚作假的测绘、勘察、设计、施工、监理、材料（设备或构配件）采购、评估评审、招投标代理等从业单位和人员，依法依规纳入负面清单管理。

四是严把工程施工和监理关。项目实施应当严格按照年度实施计划和初步设计批复执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按照相关规定履行审批程序。抓好项目建设全过程质量管理，严格落实公开公示、政府采购、合同管理、调整审批、质量检测等制度。项目法人和施工单位要严格按照技术规范、初步设计和施工图进行施工。严禁将工程肢解倒手转包，严禁借高标准农田建设修建非项目区道路等设施，严防项目建设中偷工减料、有机肥“以发代施”等行为。监理单位要切实履行全过程监理职责，如实反映工程施工进度、工程质量、安全生产和相关控制措施。

五是严把竣工验收关。项目验收时，要全面核查项目建设内容完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况、管理制度执行情况等，按时办理资产交付手续。省级农业农村部门要加大项目验收的抽查比例，对不合格项目督促限期整改。

六是严把上图入库关。县级农业农村部门要规范、准确填报高标准农田建设项目基础信息，按照项目立项、完工、竣工验收3个阶段，及时完成上图入库，做到可追溯、可跟踪、可核实。市级农业农村部门要做好竣工验收项目的复核，确保上图入库信息客观准确。

七是严把监督检查关。加强项目计划和资金执行情况监督检查，切实发挥群众“监督关”，利用省、市、县高标准农田建设工程质量监督服务热线电话和农业农村部“农田建设随手拍”小程序，调动村集体、经营主体和种植大户参与建设、管护和监督。县（区）农业农村局要切实履行日常监管责任，定期深入项目建设现场督查核查，及时发现和督促整改项目建设管理中存在的各类问题，确保项目建设计划执行到位同时，市农业农村局应当加强对高标准农田建设项目的监督评价，结合粮食安全责任制考核，采取直接组织或委托第三方的方式，对县（区）高标准农田建设项目开展监督评价和检查。省级将加大抽验和督查频次，组织第三方机构采取明察暗访方式开展飞行检查。

八关是严把移交管护关。项目竣工验收后，应及时按有关规定督促项目法人办理资产和管护责任移交手续。进一步健全多方参与、责任明确、协调顺畅、保障有力的高标准农田建后管护机制，多渠道筹措管护经费。积极探索和总结推广管护有效模式，县（区）可将高标准农田建设管护员纳入村级公益性设施共管共享岗位进行管理，通过购买服务委托管护、专职管护员网格化精细化管护、引入专业化市场化管护主体等，提升建后管护水平，确保建成一亩、管好一亩。严格用途管控，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

来源：庆阳市农业农村局 作者：何端业