庆阳市突出“五个五”做好农村集体产权制度改革“下半篇”文章

农村集体产权制度改革是赋予农民更加充分财产权益的重要途径。去年以来，庆阳市突出“五个五”做好农村集体产权制度改革“下半篇”文章，持续抓实成果巩固、清产核资、组织运行、流转交易、强村富民等重点工作，不断提高新型农村集体经济收入和引领带动能力，2022年村均收入达到12.51万元，收入5万元以上的村占到91.43%。

试点落实“五项任务”，抓促改革步子稳、基础实。2020年6月开展全市试点，2021年10月完成阶段性任务，2022年4月通过省级验收，认为庆阳市探索形成“331+”产业发展模式，有效促进改革集成高效。清产核资摸家底、理权属，核实农村集体资金13.58亿元、资产76.5亿元、资源3103.35万亩。成员确认明身份、颁权证，认定农村集体经济组织成员233.8万人，颁证62.81万本。集体组织全赋码、同登记，组建农村集体经济组织并赋码发证1409个。数据录入优流程、重质量，将改革资料全部录入全省农村集体产权管理系统，完成全国系统数据汇交。集体经济盘资源、促增收，将各类存量资源清查核实、确权作价、量化入股，配置到新型经营主体，发展适度规模经营，壮大农村集体经济。

盘活用好“五类资产”，存量资产变增量、活起来。在系统总结2020年以来清产核资成效基础上，继续围绕新型农村集体经济组织成员集体所有的耕地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于生产经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其它经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科学、文化、卫生、体育等方面非经营性资产，特别是未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产及现金、债权债务等，持续推进清产核资，清查结果及时录入全省农村集体“三资”网络监管平台，全部纳入账内监管，实时更新台账数据，确保资产真实准确。

突出抓住“五个关键”，组织运行监管严、规范化。实施农村集体资产监管提质增效行动，聚焦清产核资、成员确认、法人治理、“三会”机构、市场地位、财务监管、档案归整等逐环节检视提升。推进农村集体成员“两头占”“两头空”动态清零，紧盯“三会”“四议两公开”制度落实、系统信息比对更新、矛盾纠纷排查化解等强化成员权益保障。强化农村集体财务审计监督，严格落实“县级年审30%、市级抽审10%的村”制度，审计发现问题线索按规定移交处理。加强工商资本流转农地监管，围绕经营风险事前预防、事中控制、事后处置等规范审批堵塞漏洞。探索农村经济“政经分离”，按照职能分离、选举分离、账务分离“三分离”原则创新集体经济运行机制；探索农村集体收益分配权抵押担保和有偿退出试点，发挥集体经济实力较强、市场化程度较高、城镇转移人口较多县（区）试点优势，赋予农民更加充分财产权益。

提质推进“五个加快”，产权交易建体系、拓功能。以农村产权交易流转规范化试点和镇原县、西峰区省级农村产权流转交易示范县建设为引领，加快巩固深化“政银企”合作机制，加快落实县级农村产权交易中心机构设置和人员编制，加快推进农经综合信息管理平台与不动产登记管理平台系统联动，加快探索县（区）农村产权交易体系、交易规则、风险防控、监督管理的有效路径，加快形成“县有中心、乡有站、村有室”的农村产权流转交易服务格局，促进农村产权流转交易市场健康发展。落实“应进必进”要求，推动农村土地经营权、农村集体资产股权、农村集体经营性资产使用权等入场交易，鼓励农村住宅（宅基地）、农村生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权等入场交易，提升农村产权流转交易质量。

大力推行“五种模式”，集体经济机制活、势头强。立足构建种养菌“三元双向”循环农业发展格局，围绕“确权、赋权、活权”因村施策发展壮大新型农村集体经济。资源发包型，升级改造农村旧村部、老校舍、废弃厂房、理事服务大厅等集体资产，建办加工厂房、日光温室、专业市场、冷链仓储、酒店民俗等，通过租赁转让、入股联营、托管经营等方式，盘活低效“沉睡”资源，将其变成能交易、能变现、能增收的发展资产。镇原县平泉镇上刘村发包已建设施农民大讲堂，村股份经济合作社年获收入0.3万元。物业出租型，将村集体现有的或依托各级扶持资金建成的厂房、商铺、农业设施等固定资产出租给商户、企业等，通过收取租金增加集体收入。西峰区兰州路街道东门村大力发展物业经济，村集体年收入超过2000多万。居间服务型，村集体发挥组织优势，将集体成员与外界联系起来，接受村民委托，解决生产托管、统防统治、产销对接、安保环卫、信息共享等小农户自身办不了或办起来不划算的事，获取服务费用。资产参股型，以村集体资源、资产、资金作价入股第三方经营主体，约定分红方式和比例，增强空壳村、薄弱村自我“造血”功能。合水县太莪乡关良村盘活旧宅基地6户20亩建成辉腾奶山羊养殖场，村集体每年分红超过10万元。产业带动型，整合集体土地、闲置房屋、“趴账”资金，围绕发展“牛羊猪鸡果菜菌药”主导产业和“三元双向”循环农业，打造“一村一品”生态产业，带动农户就近就业。西峰区后官寨镇司官寨村盘活闲置土地建设香菇大棚，村集体年收入达到15万元以上。力争到2023年底，全市新型农村集体经济年收入5万元以下的村全部清零，村均收入达到16万元以上；年经营性收入5万元以上的村达到95%以上；到2024年底村均收入达到20万元以上，力争达到25万元以上，年经营性收入5万元以上的村达到100%。

来源：庆阳市农业农村局 作者：张有龙