重拳出击，源头治理，全市依法处置非正常上访行为效果明显

“重拳”出击   逐级整治

全市依法处置非正常上访行为效果明显

今年以来，庆阳市全面贯彻落实习近平总书记关于做好信访工作，妥善处理信访突出问题的重要指示精神，按照“群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”的“三到位一处理”工作要求，依法依规处置和严厉打击非正常上访行为，有效保障了全市经济社会和谐稳定和广大人民群众的合法权益。

一、主要成效

为切实做好我市信访维稳和全国两会、新中国成立70周年庆祝活动等重大节庆、会议、活动期间信访维稳工作，通过各级政府、信联办有力推动,精准打击，共依法处置各类信访违法事件7起（三跨三分离信访事项1起1人），查处涉访人员12人（集体访1起6人）。主要涉及农村土地征用、林草地“三权分置”、危旧房改造，合同纠纷，干部作风等领域。总体来看，“三农”领域违法信访问题重访缠访、越级闹访等违法现象突出，出现了合水县邹某德、赵某琴为首的6人集体串联、越级进京在非接待场所滋事，合水县陈某儒在县政府吞服农药的个人极端滋事行为。涉法案件时间跨度大、问题错综交织，以镇原县夏某萍、环县张某芳的合同纠纷违法案件最为典型。

二、工作措施

（一）领导重视，安排部署超前到位

在处置打击以上违法信访过程中，各级、各部门和责任县（区）始终坚持以人民为中心的发展理念，党委政府高度重视，主要领导亲自安排部署，分管领导亲自督办、全程参与，有效维护了我市社会治安秩序和正常的机关工作秩序。

（二）狠抓源头，摸排研判精准全面

全市各级信联办坚持“把力量用在源头，把主战场放在当地”，狠抓源头预防、源头化解、源头治理，在全市范围集中开展信访矛盾纠纷化解攻坚行动，重点摸排近年赴省进京缠访闹访重点群体、重点人和重点领域，综合研判，提前稳控化解，最大限度解决时间跨度长、久拖不决、反复缠访闹访重点信访事项，最大限度把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽、人员处置在当地。由市信联办牵头，市信访局班子成员分片包抓开展直接督查处置，突出信息预警和舆情研判，特别对串联赴京、扬言滋事、诬告诽谤、极端行为等违法重点人员通报责任县（区）由当地公安机关第一时间甄别查处，严厉打击。

（三）合成作战，打击处置有力高效

全市信访系统各级各部门在应对违法非正常上访事件中，坚持上下联动，积极协调公安、法院等部门，对近年全市赴省进京非正常上访重点人员进行拉网式排查，全面掌握违法线索和证据，并根据排查情况和重点人员类别，依法依规进行处置。对违反信访条例规定，多年来在信访诉求得以解决，仍在国家机关寻衅滋事、辱骂殴打国家工作人员的环县张某芳数罪并罚，执行有期徒刑三年，缓刑5年，并责令其退还违法所得赃款17.33万元；对无理缠访闹访，扰乱国家机关工作秩序的合水县张某岳以妨害公务罪、寻衅滋事罪数罪并罚，执行有期徒刑三年；对集体串联赴京的邹某德、赵某琴等6人、越级缠访的张某峰、陈某儒、岳某存进行了5日以上的行政拘留，对以诬告诽谤、穿状衣等方式反复择机越级赴京非正常上访的夏某萍执行了拘留。

三、启示启发

在全市各级各部门和责任县区的共同努力下，依法处置和严厉打击非正常上访违法犯罪行为取得了一定成效。但综合分析我市目前信访形势，此项工作还存在一些困难和问题。主要是个别地方矛盾纠纷排查、重点人员和重点群体稳控仍有漏洞；部门县乡或责任单位对房地产领域、集资融资领域、“三农”领域等重点领域，涉军群体、涉企群体、涉教群体、疫苗群体等重点群体，“三跨三分离”、历史遗留疑难复杂案件等重点问题，进京非访、赴省集体访、缠访闹访、信访“老户”等重点人员的信访事项有效就地化解方面力度不足；个别群众学法用法意识不强，涉法涉诉信访分离导出难，“以闹求决”、“信访不信法”等现象时有发生，距全面实现事要解决，“案结事了”，“息诉罢访”还有一定差距。

针对以上存在问题，建议各级各部门继续靠实各自工作责任，充分发挥信访工作联席会议职能作用，加强分析研判和处置工作，始终坚持依法行政、依法处理的原则，采取法治手段，将矛盾纠纷化解到位、将信访问题解决到位、将违法上访行为打击到位，全力维护信访秩序，有效防止涉访滋事扰序问题发生，确保全市社会和谐稳定。