庆阳市民间投资养老产业现状分析

印象庆阳网讯 庆阳市现有人口265万人，60岁以上老年人342121人（城镇33474人、农村308647人），失能老人18191人、半失能老人31430人、空巢老人68420人。近年来，我市各级政府高度重视养老服务业的发展，使全市养老服务机构和设施有了极大的改善，服务水平有了显著提高。截止2015年底，全市已建成养老服务设施711个，床位达到10156张，每千名老人拥有床位30张。建成社会福利院（福利中心）8个，床位1212张；建成农村敬老院62个，床位2316张；建成城市社区老年人日间照料中心39个，床位1018张；建成农村社区日间照料中心（互助老人幸福院）594个(其中贫困村已建成207个)，床位5590张；建成光荣院1个，床位20张；建成不设置床位的社区居家养老服务场所7个（城市6个、农村1个），无民办养老机构。

一、出台政策鼓励吸引民间资本进入养老服务产业

为积极鼓励吸引民间资本进入养老服务领域，我市认真落实民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》文件精神，并出台了庆阳市人民政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》和制定了《庆阳市社会办养老服务机构一次性建设补贴资金管理办法》，从用地、财政补贴、税收等方面进行扶持和优惠。

（一）养老服务用地优惠政策。将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，对批而未用或闲置的公益性用地可调整为养老服务用地，已经供应的建设用地经审批可改变用途用于养老项目建设。社会资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

（二）财政投入扶持政策。采取补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，推动民办公助，支持社会力量举办养老服务机构。在省级补助的基础上，从2015年起，采取以奖代补方式，对建成通过验收且依法登记投入运营的社会办非营利性养老机构，根据实有床位给予一次性建设补贴，其中用房自建的新增床位每张补贴2000元、租赁用房且租期在5年以上的每张床位补贴1000元，营利性养老机构按非营利性养老机构补贴标准的80%予以补贴,所需资金由市、县（区）财政各承担50%。社会办养老机构5年内改变用途或部分改变用途的，收回建设补贴。对运转正常且提供的服务质量达到行业要求的非营利性养老机构，由同级政府确定给予一定数量的运营补贴,公建民营养老机构享受社会办非营利性养老机构的补贴政策。

（三）养老服务税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对符合条件的非营利性养老机构免征企业所得税，其自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设按程序报批后免征房屋产权登记费、环境监测服务费、防洪费、排污费、人防建设费、绿化费、城镇垃圾处理费、城市建设配套费等行政事业性收费；营利性养老机构建设上述行政事业性收费减半征收。养老机构用电、用水、用气（燃气）、用热等按居民生活类价格执行，并免收相应的配套费；免收养老机构有线（数字）电视、固定电话、宽带互联网一次性接入费（安装费），有线（数字）电视基本维护费按不高于当地居民用户终端标准的50%收取。对经工商部门登记的养老服务组织和机构，可享受国家扶持发展中小企业、小型微利企业、劳动密集型企业和服务业等相应的税费优惠政策。

（四）养老服务融资政策。坚持政府引导和市场运作相结合,通过贷款贴息、小额贷款、直接融资补贴、融资担保等办法,使更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。积极争取保险资金投资养老服务领域,支持保险公司探索开展住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老服务机构投保责任保险,保险公司承保责任保险。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。积极争取国债投资、国债转贷、国贷贴息等资金,支持养老服务设施建设。要将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业,增加养老服务机构及其建设项目信贷投入。

二、民办养老机构的现状和问题

(一)民资进入养老服务产业的政策限制多。根据有关规定，大多银行把民营养老服务机构设施作为国家福利设施，不能抵押贷款，这就增加了民间资本的运营成本和开办风险。我市现在无一所民办的养老机构，宁县的康乐老年公寓2012年由杜永玲投资创建，项目一期占地65亩，已完成开发2000平米，建有3幢双面框架楼，主体已完工，投资近7700万元，但是由于资金周转困难，成了半拉子工程。

(二)民资进入养老服务产业的政策落实难。《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》明确规定“将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，对批而未用或闲置的公益性用地可调整为养老服务用地，已经供应的建设用地经审批可改变用途用于养老项目建设。”《意见》出台后，许多对民间投资养老产业感兴趣的有识之士前来咨询过问，但是几经考察后发现养老服务业的前期投入大、回报周期长，加之现阶段老年人实际消费预期和支付能力有限，使得民间资本投资养老服务产业不了了之。规划还明确“鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。”但实际操作中银行贷款条件不仅要求提供优质抵押资产还需具有稳定的现金流，这就使得民营养老服务机构基本无法获得银行贷款支持。康乐老年公寓为了争取贷款，土地性质从最初的划拨用地转成出让土地，可是由于资金周转不灵，尚未缴清土地出让金，因而无法给贷款银行提供抵押物，致使资金链断裂。

（三）民资进入养老服务产业的途径不畅。目前民间资本参与养老服务业的种类主要有：无固定场所，仅为居家空巢老人提供家政服务；租用场所举办小型托老机构；购买或租用土地建立老年公寓等等。租用场所的养老机构，往往投入不足，软、硬条件较差、安全隐患较多，很难得到相关政策支持；自建老年公寓的，往往因投入较大，回收周期长，加之融资难、用人难等因素影响，苦苦支撑，艰难经营。因此，大量民资无法找到有效突破口，而徘徊于养老产业门外。

三、几点建议

养老服务业的前期投入大、回报周期长，加之现阶段老年人实际消费预期和支付能力有限，使得民间资本参与的意愿不高。因此，必须以政府政策来撬动民资向养老服务产业流动，以正常合理的盈利吸引更多民资参与进来，形成良性循环。

（一）全面落实养老服务业的相关政策。认真落实《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》的优惠政策和《庆阳市社会办养老服务机构一次性建设补贴资金管理办法》，加强对养老业政策落实情况的监督检查，并制定关于民营养老机构的用地、信贷、补贴等具体的量化配套政策，确保政策落到实处，惠及全国老年人群。

（二）打通民资进入养老服务产业有效途径。一是以购买服务为主要方式，吸引民资进入“社区+服务”的居家养老服务模式。居家养老服务，是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的养老服务方式，主要涵盖家政服务、康复护理、上门医疗、精神慰藉、临终关怀等内容。这种居家养老服务模式是由地方政府出资建设服务平台，依托社区或街道的养老服务中心，委托民营服务实体进行公益化和市场化的运营，引入社会力量提供专业化服务。西峰区居家养老服务信息平台自试点以来，已为2998名老人提供服务。二是以提高资源利用效率为目的，推广养老机构的公办民营和公建民营之路。公办民营和公建民营就是把政府投资建设的养老机构引入民间力量运营，使政府由养老服务的提供者转为监管者，提高公共资源的利用效率。以公建为切入点，政府解决土地成本、低效率成本，让民资轻装上阵致力养老服务和市场运营。庆阳市养老示范基地建成后打算实行公办民营、公建民营的运营方式，吸纳更多民间资本投入养老服务产业。