全市打赢脱贫攻坚实施意见解读

聚焦小康目标举全市全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战

印象庆阳网讯 市委书记栾克军：“要充分发扬成绩、提振信心，始终聚焦小康目标，切实强化保障举措，进一步增强脱贫攻坚的精度和实效，提升脱贫攻坚的层次和水平，形成脱贫攻坚的常态和长效，扎实推进脱贫攻坚和双联行动，为夺取脱贫攻坚新胜利、全面建成小康社会作出积极贡献。”

“在脱贫攻坚的主战场上，每一场攻城拔寨的攻坚战役，都感天动地、气壮山河；每一次克难奋进的创新实践，都改天换地、影响深远。”

脱贫攻坚是当前我市最大的政治、最大的责任、最大的任务。习总书记在东西部扶贫协作座谈会上强调，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作。

去年以来，全市上下坚持以一级响应推进“一号工程”，紧紧围绕全面小康目标，深入实施省委“1236”扶贫攻坚行动，按照“1+20”精准扶贫精准脱贫意见方案，创新实施“五个一”精准扶贫工作模式，全面打响了以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为牵引的富民产业培育“两大攻坚战”，难点任务实现重大突破；严格落实“六个精准”要求，扶贫攻坚取得显著成效；不断优化双联行动，帮扶力量得到充分聚合；深入开展党建助力扶贫“四项工程”，干部作风有了明显转变，西峰、正宁、合水三县（区）率先整体脱贫，157个贫困村、19.226万贫困人口甩掉贫困帽子，全市贫困发生率下降到12.46%。

为了全面贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，确保我市如期完成脱贫攻坚目标任务。日前，市委、市政府下发《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的文件，瞄准老区率先脱贫既定目标不动摇，完善落实政策措施，紧扣重点难点增强脱贫成效，举全市全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

指导思想

围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“六个精准”为抓手，持续推进“两大攻坚战”，创新实施“五个一”工作模式。

坚持全面小康与脱贫攻坚同步推进坚持区域发展与精准扶贫协同实施坚持夯实基础与提升能力联动攻坚坚持产业发展与生态保护互促共赢坚持扶贫开发与社会保障有效衔接

总体目标

实现“四个确保”

2017年底，确保8县区实现整体脱贫；继续保持原有扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减，对初步脱贫的贫困县、贫困村、贫困户给予三年扶持，到2020年底，确保现行标准下的贫困村、贫困户实现减贫摘帽，持续巩固扶贫开发成果，确保稳定脱贫不返贫，基本完成农村小康主要监测指标，确保老区与全省、全国一道进入小康社会。

实现“两不愁、三保障、两高于、一达到”

到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现8县区农村居民人均可支配收入、贫困群众人均可支配收入高于全省平均水平，贫困县区基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。

实现“六个全覆盖、五个精准到户”

到2017年底，实现行政村沥青（水泥）路、标准化卫生室、综合文化服务中心、宽带网络、扶贫互助资金协会（农村产业发展资金互助合作社）和自然村动力电全覆盖；实现贫困户安全饮水、安全住房、劳动力培训、精准扶贫贷款和稳定增收产业精准到户，制约发展的瓶颈问题基本得到解决。

基本原则

坚持党委领导，实行分级负责；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持改革创新，完善政策体系。

实施脱贫“十大工程”

一、实施精准动态管理工程

继续夯实建档立卡基础，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。健全完善精准脱贫大数据管理平台功能，定期进行数据分析和统计监测，为科学决策提供依据。创新精准管理机制，规范完善全市精准扶贫施工图、任务书、时间表，落实脱贫攻坚“853”挂图作业，做到“平台8个准”、“村级5张图”、“户户3本账”，解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，确保项目、资金、力量精准帮扶到位，提高脱贫攻坚精准管理水平。

二、实施特色产业脱贫工程

1、发展特色产业扶贫。按照“南果北畜、川区瓜菜、林缘区苗林、全市劳务”的产业格局，大力发展高效富民产业，促进农民实现“五变”。到2020年，全市肉羊、肉牛饲养量分别达到1000万只、100万头，苹果面积稳定在180万亩，瓜菜面积稳定在150万亩，苗林结合培育面积达到700万亩，实现每个贫困村至少发展1项特色产业，每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1项特色产业，每个贫困县建成特色支柱产业体系，全市以四大特色产业为主的家庭经营收入占农民人均可支配收入的50%以上。

2、开展乡村旅游和光伏扶贫。以市场需求为导向，依托贫困乡村自然资源、人文资源、红色资源，创建旅游强县、旅游名镇和美丽乡村，开发红色旅游、生态风光游、观光采摘、农家乐、垂钓休闲等乡村旅游，扶持建设一批旅游专业村和农家乐，加强乡村旅游经营人才培训，提高服务和承载能力，带动贫困人口就业增收。实施光伏扶贫试点项目，扶持无劳动能力、无稳定收入来源的贫困户和集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站，增加贫困户、贫困村收入。

3、探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化资金监管，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。

三、实施转移就业脱贫工程

鼓励能人带动务工，着力打造提升“陇原妹”、“陇原巧手”等劳务品牌，扩大培训规模，提高补贴标准，促进劳务输转从体力型向技能型转变。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，整合培训资源，开展订单、定岗、定向菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化建设。到2020年，全市实现新增“两后生”和贫困劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人获得职业资格证书或掌握1门致富技能。同时，完善务工青年回乡创业政策支持体系，树立创业典型，发挥示范带动作用。

四、实施电商脱贫工程

落实宽带网络提速降费政策，大力推进农村电商、远程教育、远程医疗等信息化运用，加快推进宽带网络覆盖贫困村。2016年实现乡镇电子商务服务站全覆盖，2017年实现村级电子商务服务店全覆盖。到2020年，全市基本普及电子商务应用，实现县有服务中心、乡有服务站、村有服务点、户能购销产品的“三有一能”目标，交易额年均增长30%以上。

五、实施易地搬迁脱贫工程

坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。到2018年底，实现具有搬迁条件和意愿的16017户、65936人建档立卡贫困人口应搬尽搬。

六、实施生态保护脱贫工程

深入实施“再造一个子午岭”和“固沟保塬”生态工程，开展资源开发区生态治理，构建黄土高原生态安全屏障。大力实施退耕还林还草、天然草原保护与建设、天然林保护、重点公益林补偿、防护林建设、防沙治沙、坡耕地综合整治、流域综合治理等重大生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。支持具备条件的贫困县大力发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大贫困县区退耕还林（还草）面积，到2020年退出25度以上坡耕地、严重沙化耕地、15—25度水源区坡耕地等111万亩以上。

七、实施教育脱贫工程

健全学前教育资助制度，对全省具有甘肃户籍的学前教育在园幼儿免除（补助）保教费，到2017年底，全市实现有需求的行政村幼儿园全覆盖，适龄儿童学前三年毛入园率达到80%以上。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。继续实施面向贫困村、建档立卡贫困户和农村学生的专项招生计划。

八、实施医疗保险和医疗救助脱贫工程

加强卫生扶贫与各项救助制度的有效衔接，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补贴。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行即时结算和先诊疗后付费的结算机制。建立三级医院与贫困县级医院一对一帮扶关系。加快完成贫困县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。选派市县医院医生到基层医疗机构多点执业，积极推动惠及贫困县区的远程医疗系统建设。加强贫困县区传染病、地方病、慢性病等防治工作。继续实施贫困县区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、国家免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。

九、实施社会保障兜底脱贫工程

1、实施农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

2、健全完善留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。

十、实施基础设施建设脱贫工程

1、农村道路建设。实施农村公路建设大会战，构建外通内联的交通运输通道。2016年底，全市建制村通沥青（水泥）路比率达到100%。2020年完成5556个自然村通沥青（水泥）路5700公里。加快“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥）改造，对居住相对集中、基础条件较好的村组道路进行硬化。

2、农村安全饮水。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决全市剩余44.06万农村人口饮水安全问题。

3、农电改造提质。加快实施农网升级改造工程，进一步提高用电质量和供电能力。到2016年底，全市实现所有自然村通动力电、户户通照明电。

4、危房（窑）改造。按照建筑面积适当、基本功能齐全、达到抗震设防的标准要求，最少改造农村危房（窑）26364户，到2017年底基本消除农村危房。2016年实现贫困群众无危房。

强化扶贫政策保障

一、加大财政扶贫投入力度

积极争取中央、省级财政加大对我市的转移支付力度，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长。7个片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、西峰区按15%以上增列专项扶贫预算。

二、加大金融扶贫力度

鼓励各类金融机构到贫困村设立服务网点，逐年提高贫困村金融便民服务网点覆盖率。支农再贷款优先投向贫困县金融机构，全面落实支农再贷款利率优惠政策，确保贫困县信贷规模逐年增长确保贫困县信贷规模逐年增长。。

三、加大涉农资金整合力度

认真落实《甘肃省精准扶贫精准脱贫省级资金整合使用管理办法》，以提高资金使用效益为目标，对中央财政和省级财政预算安排用于农业生产、农村社会事业发展、公共服务、生态修复与治理、财政专项扶贫等方面的涉农资金（含基本建设基金），以及政府问帮扶资金进行归集整合，按照权责一致原则，统筹安排、捆绑集中用于精准扶贫。

四、完善扶贫开发用地政策。

新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要、土地整治项目、高标准基本农田建设项目和补助资金安排时，要向贫困乡村倾斜。

五、强化科技、文化、人才支撑。

加大科技扶贫力度，整合市县科技力量，组建科技扶贫队伍，为贫困村提供便捷有效科技服务。到2020年，每个贫困户有1个科技明白人，每个贫困村至少有1名科技特派员和培育2至3个农业科技示范户，每个贫困县建成2至3个农业科技示范基地。

六、提高社会帮扶实效。

深化定点帮扶、社会帮扶、协作帮扶等帮扶方式，挖掘社会帮扶潜力。加强社会扶贫信息服务网络建设，鼓励、调动和吸引省内外各类社会组织和个人有愿望、有渠道、有平台参与多种形式的到村到户精准扶贫。

七、推进双联行动和脱贫攻坚深度融合。

充分发挥双联行动在精准扶贫中的重要载体和抓手作用，统筹运用好双联干部与驻村工作队两支力量，切实推进双联行动和脱贫攻坚行动在目标任务、帮扶力量、资金项目金项目、、培训资源方面的培训资源方面的““四个融合联动四个融合联动””。。

健全精准扶贫机制

健全精准评估机制；健全正向激励机制；健全惩戒约束机制。

提供坚强政治保障

加强组织领导；靠实脱贫责任；夯实基层基础夯实基层基础；；

转变工作作风；加强队伍建设；加大政策宣传加大政策宣传。。