庆阳市结合新型城镇化试点 积极推行“人地钱”挂钩政策落实

印象庆阳网讯  近期，庆阳市在推进全省新型城镇化试点的同时，以全市户籍制度改革为契机，大力推进各项配套制度改革，促使“人地钱“挂钩政策全面落实，为实现“以人为核心”的新型城镇化发展探索能复制，可推广的有益经验。主要做法和措施是：

一、深化户籍制度改革。在合理控制人口规模的基础上，完善落户政策，引导农业转移人口进城落户。全面放开市区、县城和小城镇的落户限制，最大限度吸纳符合条件的农民工在城镇落户。目前市公安部门正在制定深化户籍制度改革的实施意见，提出在户籍制度改革过程中，必须建立健全承包土地、宅基地、林地等处置机制、计划生育、养老教育、住房、就业等保障机制，确保农村人口市民化过程中各项权益不受伤害，从而实现农村人口有序向城镇流动。

二、深化用地制度改革。在城镇化试点中，在各试点县（镇）大力推行农村宅基地确权发证工作，探索建立统一的农村土地流转市场，确保农民土地的经营权和收益权。同时，在城镇建设用地方面，合理调控建设用地规模、布局和供应节奏，优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。合理分配用地指标，保证城镇发展应有的空间。

三、深化投融资体制改革。为全面提升我市新型城镇化水平，2014年7月，市委、市政府制定出台了《关于加快推进新型城镇化建设的意见》，提出从2014年起，市财政每年至少安排1亿元以上资金用于市区和7个特色县城基础设施建设以奖代补，并根据市级财力逐年增加，力争到2020年，市财政每年安排用于城镇建设的资金达到2亿元以上，确保城市维护建设税等城建税费全额用于城市建设和维护，从而确保了在新型城镇化过程中，农业转移人口市民化城镇化基础建设的投入需要。在城镇化试点开始后，正宁县也专门安排专项资金用于试点工作，确保了各项建设的顺利推进；镇原县孟坝镇加大招商引资力度，创新城镇建设投融资机制，采用BT、PPP模式，优化项目投资结构，“兰洽会”签约项目3个，争取项目资金188万元，引资5.75亿元，完成投资2.8亿元；华池县南梁镇建立多元化的城镇化投融资机制，河道治理及土地整理2个建设项目向金融机构融资贷款13300万元。。

四、深化社会保障制度改革。在城镇化试点中，正宁县加强社区综合服务场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等服务设施建设，优化便民服务网络，已建成便民超市和平价菜店等生活服务设施94个，建成文化广场、乡村舞台95个，健全了城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等三项医保制度，积极发展居家养老等多种形式的养老体系；孟坝镇新建幼儿园2所，刘城小学、王山小学增设学前班，完成醴坳、何范、峁合3所小学薄改和维修，给14个村卫生室均配备了健康一体机和专职医生，发放各类惠农资金2200万元，新型农村合作医疗参加率达95.1%，农村养老保险参加率达95.5%；南梁镇完成列宁小学科技楼建设，对7所村小学进行了维修改造，建成中心幼儿园1所、村级幼儿园2所，全镇适龄儿童入学率达到100%；完成镇中心卫生院和3个行政村卫生所标准化建设，每万人口卫生技术人员数达21.5名，农村合作医疗制度得到全面落实，全镇农合参保率达98.8%；城乡居民养老保险参保率95%以上。同时，我市在长环线重点城镇开展统筹公共服务、社会保障和新农村建设试点，加快推进教育、医疗、保险、养老和社会服务中心等基本公共服务向社区、基层延伸。

五、深化住房制度改革。近年来，为积极稳妥地做好公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作，提升住房保障资源的使用效率，我市坚持不懈推进保障性安居工程建设，扩大保障范围，将符合条件的进城务工人员逐步纳入城镇住房保障体系。按照“总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应”的要求，抢抓政策机遇，强化督促检查，加快保障性安居工程建设，着力增房源、控房价、强保障，确保进城务工人员进的来，留得下，住得起。

据悉，国务院总理李克强在2016年政府工作报告中指出，要加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。