《庆阳市推进创建全国文明城市网格化管理实施意见》解读

印象庆阳网讯 为了加快全国文明城市创建步伐，强化城市综合管理，切实解决城市环境秩序方面的重点、难点问题，全面提升文明城市创建工作水平，努力实现市委、市政府既定的文明城市创建目标。现就市创建全国文明城市工作指挥部办公室印发的《庆阳市推进创建全国文明城市网格化管理实施意见》解读如下：

一、指导思想 

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委工作会议精神，紧盯市委、市政府创建全国文明城市的目标定位，创建为民、创建惠民、创建利民，举重点、破难点、补短版、上水平，建立推进城市环境秩序网格化管理长效机制，全面落实门前“三包六禁”责任制，持续整治城区环境秩序“六乱”现象，推动城市管理规范化，着力实现创建工作常态化，为加快创建“三个生态”，建设幸福美好新庆阳提供有力的环境支撑和道德滋养。

二、工作目标 

通过构建“四项”网格化管理模式（环境卫生清扫保洁网格化、日常监管网格化、大气污染防治网格化、市民教育网格化），彻底整治“六乱”（乱泼乱倒、乱摆乱占、乱停乱放、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒）现象，切实落实“三包六禁”责任制，建立全员参与、齐抓共管的大城管工作格局，努力实现“六归”（广告归栏、垃圾归桶、摊点归位、坐商归店、集贸归市、车辆归道）目标，提升市民整体文明素质和城市综合实力，着力打造环境优美、秩序优良、服务优质的文明城市。

三、基本原则 

——坚持锲而不舍、一以贯之的原则。大力弘扬革命老区和南梁精神，将优化城市环境秩序作为创建“三个生态”的生动实践，作为贯彻革命老区脱贫致富会议精神的重要举措，作为创建全国文明城市的有力抓手，将网格化管理工作作为加快创建全国文明城市步伐，推动“三个生态”创建和全市经济社会发展的强大精神动力，作为提升庆阳形象的系统工程，统一思想、坚定行动、一抓到底、务求实效。 

——坚持统一领导、属地管理的原则。在市委、市政府的正确领导下，坚持以区为主、市区联动，充分发挥西峰区主导作用和市区职能部门的参与作用，分层负责、分类实施、各司其职、齐抓共管，以清晰的步骤、明确的责任、有力的措施、务实的作风，努力把城市环境秩序管理提升到一个新的水平。 

——坚持依法整治、常态推进的原则。按照全面推进依法治市的总体要求，突出日常监管，注重联合攻关，围绕创建工作中存在的突出问题和难点问题，加大联合执法力度，重点突破，综合治理，努力形成创建工作新常态。 

——坚持贯穿融入、示范引领的原则。将网格化管理工作渗透于各项工作和社会生活的方方面面，积极动员全民参与，使创建工作处处发力、处处生效。将依法监管与教育引导相结合，注重发挥党员干部、文明志愿者和“窗口行业”三大人群的感染力和示范性，大力开展市民宣传教育和志愿服务活动，努力提升市民文明素质，双向提升城市整体文明程度。 

四、主要任务 

（一）深化“党性锻炼日”活动，全面构建城市环境卫生清扫保洁网格化 

由市、区爱卫会牵头，结合环卫部门的日常清扫保洁，充分发挥党员和干部职工的示范引导作用，大力开展“党性锻炼日”活动，切实构建专业清扫保洁与党员参与维护的双向环境卫生清扫保洁网格。利用每周五下午，组织单位党员干部和广大职工进入划定责任区域和路段，清扫道路及两边的各类垃圾和杂物，劝阻乱停乱放、乱泼乱倒、乱摆乱占等不文明行为。每周开展检查评比，颁发流动红旗，在庆阳电视台、陇东报和县区媒体通报当日活动情况，对参与好的单位予以表扬，对不重视、人数少、效果差的单位通报批评，形成有效激励机制，确保清扫保洁任务全面落实。 

（二）整合管理力量与资源，全面构建城市环境秩序日常监管网格化 

由市文明办、创建办牵头，制定网格化管理图表，将工商、食药监、公安交警和城管等部门的工作力量划定到城区各个路段和区域，明确分管领导和工作人员，按区域划片包干，将监管任务和责任靠实到人，形成横到边、纵到底、全覆盖、不间断、无缝隙的日常监管网格。 

一是分工负责，切实整治“六乱”问题 

1、全力整治“乱泼乱倒”问题。由食药监部门牵头，工商、城管部门配合，采取严管重罚的办法，重点整治商场、酒店、个体餐饮店、临时食品摊点内外环境卫生，整治餐饮门店乱倒泔水和其它废弃物的行为。督促配备垃圾、泔水收集设施，严格禁止乱泼乱倒行为，从源头上治理环境卫生“脏乱差”现象。 

2、全力整治“乱停乱放”问题。由公安交警部门牵头，城管部门配合，进一步加大执法检查力度，重点整治城区主次干道、公共场所等一些重点部位机动车乱停乱放问题。在城区科学规划新建一批停车场和泊车位，并鼓励有条件的机关单位有序开放院落内部停车位，逐步解决市民“停车难”问题。 

3、全力整治“乱摆乱占”问题。由工商部门牵头，城管和有关乡镇、街办配合，加快西峰城区陇东商场、九龙商场、北部商城、秦霸岭市场、天禾蔬菜瓜果批发市场、天禾早市、建材市场和一些重点商场的升级改造，完善基础设施，提升服务功能，规范日常管理。特别是要大力整治商场内摊位货物乱摆乱放、店外经营、占道经营、环境卫生脏乱差和流动摊点乱摆乱放问题，不断优化市场经营秩序。 

4、全力整治“乱涂乱画”问题。由城管部门牵头，公安机关配合，采取源头防范、跟踪监督、不间断巡查、限制屏闭联系电话等多种方式，保持高压态势，切实整治“乱涂乱画”行为。要组织人力，对各类建筑物立面、公共设施、个体门店门牌乱喷涂、乱张贴的非法小广告及时清理。要设立监督投诉电话，通过有奖举报方式，发动市民跟踪监督，主动同“乱涂乱画”行为作斗争，推动形成群防群治的整治体系。要抓住一些典型事件，公开曝光，严肃查处，加强警示和震慑。市区公安部门要加大对乱喷涂、乱张贴“枪支迷药”、“贩卖黑车”、色情服务等涉嫌诈骗行为的打击力度，依法惩处一批违法犯罪分子。公安、安监、工商等部门，要依法查处违规销售、燃放烟花爆竹行为，重点对西环路汽车销售门店随意燃放爆竹、城区深夜燃放烟花爆竹等违规行为进行整治，减少噪音污染，净化环境卫生。 

5、全力整治“乱行乱穿”问题。由交警部门牵头，大力整治酒后驾驶、随意停靠、随意掉头、抢道行驶等违法违章行为，加强重点路段、重点时段交通疏导管制，有效解决交通拥堵问题。进一步完善、优化、增加城区道路公共标识、交通标线、信号指示和安全隔离设施，切实做到人车分离、各行其道。加大宣传教育力度，组织开展常态化的安全宣传教育和文明交通志愿引导活动，教育引导市民文明出行、绿色出行、安全出行。 

6、全力整治“乱运乱撒”问题。由城管部门牵头，住建、公安交警部门配合，加强对各类建筑工地的规范管理，严格落实大气污染防治措施和安全文明施工标准要求，采取限时施工、出入口硬化、进出车体冲洗、材料拉运加盖密封等措施，从根本上治理施工噪音扰民、车辆带泥入城、运输扬尘污染和渣土拉运“滴撒漏”等违规行为。 

二是齐抓共管，全面落实“三包六禁”责任制。由城管部门牵头，食药监、工商、公安、交警等部门配合，制定具体工作方案，配套出台考核办法，切实将沿街机关、单位、企业、门店门前“三包六禁”责任制作为城市管理工作的一项长效机制建立起来，盯到位、落实好。采取集中培训、上门宣传和书面告知等形式，让所有经营门店明确自己的管理区域和主要职责，引导他们参与环境秩序综合整治，监督纠改乱泼乱倒、乱停乱放、乱涂乱画等不文明行为，努力实现“人民城市人民管”的目标。 

三是攻坚克难，强力组织开展联合执法。由区委、区政府统一协调，针对难点问题，整合力量，集中进行规范和解决。重点对门前“三包六禁”责任制落实不到位的难点问题及一些长期得不到解决的“六乱”顽疾，组织开展联合执法。对涉及的经营门店以口头告知和发放书面告知的形式，责令其按照相关要求进行整改。对屡不落实的商户，要严格按照有关规定从严从重处罚，促使城市规划区域内所有街道的临街住户、经营户、机关、企事业单位门前“三包六禁”责任制落实到位。 

（三）发挥社区主体作用，全面构建大气污染防治网格化 

由市环保局牵头，市直有关部门配合，西峰区负责，严格落实环境保护目标管理责任制，全面建立“市、区、街道、社区”四级联动机制和政府季度调度制度，健全市、区及各部门大气环境联合执法监管模式，建立大气污染防治网格化监管台账，构建市区指挥部、乡镇街办、社区三级联动的大气污染防治网络管理体系。年内集中开展好燃煤锅炉、工业企业废气、扬尘污染和大气污染综合防治四项治理，全面建立特殊天气大气污染防治应急措施，推进落实网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，加强巡查协调、沟通处理，发现问题，及时报告，现场解决，切实做到监管内容全方位、管理范围全覆盖，确保城市空气质量达标。 

（四）坚持机关、学校、社区、行业“四结合”，全面构建市民教育引导网格化 

1、进一步强化市民教育。按照“自己人自己管”的原则，将市民教育作为重点任务，列入单位、学校、社区和行业年度思想政治工作和文明创建的重要内容，结合“两学一做”主题教育活动，利用“三会一课”和党员主题活动日，采取灵活多样的形式，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，全力扩大创建文明城市宣传，引导市民自觉遵守文明礼仪和公共秩序。要继续深化“做文明有礼的庆阳人”主题活动，扎实推进道德讲堂、文明交通、文明旅游、文明餐桌和文明上网等实践活动，培育良好道德文化生态，教育市民摒弃各种不文明、不道德、不卫生的陋习，自觉做文明人、办文明事。 

2、切实加强文明城市宣传。各级各部门、各行各业要突出街道、广场、车站、机场、公交站台、公路沿线、商业门店等公共场所，充分利用户外广告牌、视频和LED屏幕等载体，大力宣传展示社会主义核心价值观24字、“讲文明、树新风”公益广告和创建全国文明城市主题口号，切实提高市民知晓率、参与率和支持率。 

3、大力开展文明志愿服务活动。由西峰区负责，市文明办配合，以社区为重点，组织党员干部进社区注册登记志愿者，长期“一对一”地开展各类志愿服务，做好市民日常行为的教育引导。同时，由文明办、公安交警、工商、交通部门负责，加强专业志愿者队伍建设。组织各类专业志愿者经常深入城市街巷、商场市场、十字路口、行业“窗口”、公交车站，大力开展文明办事、文明出行、文明乘车志愿劝导活动，纠正市民出行时翻越护栏、闯红灯、不走斑马线，乘车购物交费时不排队、不让座，公共场所乱扔杂物、大声喧哗、随地吐痰、随处吸烟等不文明行为。 

4、努力提升“窗口”行业服务水平。由各行业主管部门负责，在医疗、商业零售、公交车、出租车、车站、民航机场、银行、邮政、电信、移动、联通、广电网络、宾馆、旅行社、环卫、供电、燃气、供热、风景园林、物业服务、自来水、工商、税务、“110”、派出所、交警、车管、政务大厅等28个与人民群众工作生活密切相关的行业“窗口”，开展以职业道德、文明礼仪为主要内容的宣传教育活动，提倡爱岗敬业、明礼诚信、服务周到等职业道德规范，创建优美的办事环境、优良的公共秩序和优质热情服务。突出抓好运输行业综合整治，由交通、运管部门牵头，着力加强出租车和公交车规范管理，重点整治出租车随意上下人、随时调头、随处停靠等违章行为，规范司乘人员不着工作装、不讲普通话、不使用文明礼貌用语、不主动出具车票、行车途中随意接打电话、吸烟、吃东西等不良行为。要进一步加强对汽车西站、汽车南站、汽车北站规范管理，积极开展环境卫生整治和窗口从业人员教育培训，不断提高行业从业人员服务水平。对公交车、货运出租车车体和出租车电子显示屏商业广告进行规范管理，一律取消商业广告，集中宣传以社会主义核心价值观、“讲文明树新风”为主要内容的公益广告。 

五、组织机构 

（一）领导小组： 

组  长：黄正军   市委常委、宣传部长 

副组长：赵昌军   市政府副市长 

王  谦   市政府副市长 

王  驰   西峰区委副书记、政府区长 

成  员：左自刚   市政府党组成员、市政府秘书长 

马希强   市委副秘书长、办公室主任 

吕世福   市委副秘书长 

贺立峰   市政府副秘书长、市信访局局长 

安定祥   市政府副秘书长 

李永洲   市委宣传部常务副部长 

第会才   市文明办副主任 

刘  聪   市卫计委主任 

樊德民   市交通局局长 

杨  漪   市环保局局长 

丁晓峰   市食品药品监督管理局局长 

罗君伟   市工商局局长 

牛军祥   市住建局副局长 

蔡伯珍   市公安局副局长、市交警支队队长 

惠  刚   市公安局副局长 

多  辉   陇东报社社长 

缪中发   市文广局副局长、市广播电视台台长 

刘  勇   市运管局局长 

杨晓成   市计生协会副会长 

张鹏瑞   西峰区委常委、宣传部长 

李廷位   西峰区委常委、区城管局局长 

王  超   西峰区政府副区长 

领导小组下设办公室，办公室设在市文明办，市文明办副主任第会才任办公室主任，西峰区委常委、宣传部长张鹏瑞任办公室副主任。主要负责网格化管理的协调、指导和督查。 

（二）联合执法工作组： 

组  长：张鹏瑞   西峰区委常委、宣传部长 

副组长：李廷位   西峰区委常委、区城管局局长 

王  超   西峰区政府副区长 

成  员：西峰公安分局、区交警大队、区食药监局、区工商局、区城管局等单位负责同志 

联合执法工作组下设办公室，办公室设在区城管局。主要负责收集、掌握、整理各部门日常整治工作中存在的困难和问题，针对突出问题确定联合执法内容和方案。同时，建立联合执法联席会议制度，定期组织召开联席会议，研究部署联合执法工作，定期向领导小组汇报工作进展。 

（三）协调督查组： 

组  长：第会才   市文明办副主任 

副组长：李小虎   市文明办副主任 

张鹏瑞   西峰区委常委、宣传部长 

李廷位   西峰区委常委、区城管局局长 

杨晓成   市计生协会副会长 

成  员：市工商局、市食药监局、市住建局、市公安局、市公安局交警支队、市运管局、区城管局等单位分管领导 

主要对网格化管理执行情况进行整体督查，定期组织召开协调会议，总结和安排阶段性整治工作，每周开展一次专项督查，通报督查情况，对发现的突出问题下发整改通知，进行集中督办和跟踪问效。 

（四）宣传报道组： 

组  长：杨彦林   市委宣传部副部长 

副组长：李小虎   市文明办副主任 

张鹏瑞   西峰区委常委、宣传部长 

成  员：陇东报社、庆阳广播电视台、西峰区委宣传部、西峰区城管局等单位分管领导 

主要是督促市区新闻媒体单位及时派出记者，深入实地进行采访报道，对各级各部门不作为现象和市民违法违规及各种不文明、不道德行为进行曝光批评。同时，加强舆论监督，发动群众积极向执法部门提供线索，举报各类违法违规行为。

六、工作要求 

（一）统一思想，提高认识。各级各部门、各单位要把加强推进创建全国文明城市网格化管理作为一项重要任务，从维护社会稳定和建设文明城市的高度，切实增强创建工作的信心和决心，在思想上高度统一，在行动中狠抓落实，在工作中狠抓重点，全面落实各项工作任务。 

（二）加强领导，靠实责任。各级各部门要高度重视，严格落实主体责任，围绕《实施意见》，制定具体的工作方案，全力推行网格化管理，进一步加强领导、明确任务、靠实责任、强化措施，有组织、有步骤地开展整治活动，同步推进全国文明城市创建。 

（三）突出重点，建立机制。各级各部门要认真履行工作职责，安排业务精通、工作认真、敬业负责、具备执法资格的人员参与联合执法。及时发现和弥补城市管理制度、管理模式、管理手段方面存在的漏洞和不足，进一步健全完善相关制度规章，建立城市环境秩序整治长效工作机制。 

（四）严格考核，确保实效。加大督查考核工作力度，建立责任追究制度，对重视不够、措施不力、整治任务落实不到位，影响了整体工作进展的相关责任人，严肃进行通报问责；对整治期间不服从管理、妨碍执法、暴力抗法的行为进行严厉打击，确保此项活动顺利开展。