居安思危　标本兼治不断提升全市应急管理工作水平

党的十八届五中全会指出：提高防灾减灾和应急能力，是对我们党执政能力的重要考验。近年来，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省、市有关突发事件应对工作精神，持续推进“一案三制”为核心的应急管理体系建设，取得了一定成效。特别是在宣传《中华人民共和国突发事件应对法》和普及公众应急常识、防灾减灾知识和避灾自救互救技能方面做了大量工作，全民应急防范意识有了全面提升。

我市地处黄土高原丘陵沟壑区，受地质构造影响，山体滑坡、山洪、泥石流、水旱等自然灾害频发；随着石油、煤炭、天然气资源的持续开发，生产安全、环境保护和危化品管控日趋严峻；受经济下行压力直接影响，经济纠纷、劳资纠纷等社会面上的矛盾明显增多。风险隐患呈现出自然与人为致灾因素相互关联、系统与非系统性风险相互叠加、老问题与新矛盾相互交织的阶段性特征。当前，应急管理工作要牢固树立居安思危、标本兼治的理念，以加强各级应急管理体系建设为抓手，构建符合我市特点的公共安全屏障，切实保障人民群众生命财产安全。为此，当前和今后一段时期，要围绕“六个进一步”抓紧抓好应急管理工作。

一是进一步理顺全市应急管理体制。要健全应急管理组织体系，强化应急综合协调功能，明确机构设置和工作职责，加强专业化应急队伍建设，落实应急值守人员相关待遇；强化应急管理基础设施建设,高度重视基层应急管理工作，各乡镇、街道办事处，行政村、社区，以及企业、学校等基层组织和企事业单位，根据实际情况成立和明确应急管理工作机构和责任人员；切实落实企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任三个责任体系，建立健全隐患排查治理、风险预防控制和社会共治三个防控体系。

二是进一步强化基层应急预案管理。要因地制宜、多角度多维度推动基层应急预案的持续改进，提高预案的动态化、科学化、规范化及针对性、实用性、可操作性；根据客观情况的变化及时修订应急预案,通过应急演练修订应急预案，通过建立定期评估制度和广纳意见修订应急预案，各级政府及部门、企事业单位、社会团体、公民等，均可以向有关预案编制单位提出修订建议；组织开展领导干部、管理人员和专业救援人员、志愿者的应急预案培训和演练，规范演练行为；同时，根据突发事件中出现的新类型和应急救援中出现的新情况新问题，不断完善基层应急预案体系。

三是进一步明确责任夯实基层基础。要把应急管理的重心、力量、关口逐步前移推向基层，以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，落实人员、设施和经费保障的长效机制，落实应急值守、信息报告、隐患排查等工作制度；进一步明确基层组织对险情隐患或事故先期处置的责任和要求，大力深化“五有”（有应急机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教）活动，组织开展“六个一”（一个县区、一个乡镇或街道、一个社区、一个行政村、一家企业、一所学校）基层应急管理示范点建设。

四是进一步排查隐患健全预警机制。要大力推进风险隐患排查治理体系建设，实行重大危险源申报、登记、评估、实时监控、分级管理制度，切实增强风险危机意识，时刻不要心存侥幸，把危险因素限制在可控范围内，加强风险决策机制，切实杜绝事故链效应，切记风险管理是“100-1=0”的系统性工作,要警钟长鸣规避冒险行为；实行应急物资和生活救灾物资专业化储备和商业化流转制度，确保基本的救灾物资绝对安全可靠；加强救援队伍建设，切实提高专业救援队伍、综合救援队伍、志愿者队伍、基层信息员队伍、应急抢险突击队的应急救援能力；组建覆盖多领域、多层次的市级应急管理专家库，强化智力支撑。

五是进一步推进应急协调联动机制建设。要健全全市应急联动的体系构成，在构成要素上，建立政府、专家、社会三类主体构成的应急管理系统,加强应急联动体系中各子系统的建设；在功能作用上，本着“集中指挥、统一调度、信息集成、资源共享、专业分工、分层负责”的原则，健全区域应急联动的基本职能：危机监控与处理职能，资源整合职能，服务功能，信息公开功能；完善全市应急联动的运行机制。在运行机制的设计上至少应解决三个难题：指挥和属地管理，上下对接和互联互通，广泛参与和合作共治；提高应急联动的技术水平，管理层面上关键在于如何将各地公共安全管理系统与区域应急联动系统无缝对接。

六是进一步畅通信息渠道推进依法应急。要解决部门和行业信息条块分割的问题，整合自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的信息资源，进行信息的采集、汇集、储存、会商、分析、预警、举报、报送、发布、传输等，建立和完善自然灾害、事故灾难和公共卫生预测预警信息系统，建立和完善各类社会安全事件情报信息汇总、研判等机制。建成多灾种综合、多部门联动、多环节处置的突发事件全过程早期预报预警发布平台。加强与完善应急信息的受理、上报、核实、督办、发布等管理制度及机制建设；明确政府负责人的应急处置责任和权限，健全责任追究制度，应急值守人员的职责和待遇制度，基层应急（灾害）信息员和志愿者队伍管理制度，建立和完善应急财政资金的长效保障机制。

九层之台起于垒土，基层安则天下治。各级各部门要把应急理念转化为实际行动，把工夫下在平时，把汗水流在战前，才能“泰山崩于前而色不变”，科学有力有序有效应对重大灾害，稳步向“有急能应、无急可应”的目标迈进，为建设“平安庆阳”保驾护航。

总之，我们要紧紧围绕全市发展大局，强化底线思维和责任意识，扎实做好应急管理各项工作，全力构建公共安全大格局，更好地为经济社会发展服务。