2016年全市双联行动工作要点

2016年全市双联工作的总体要求是：以党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议及全省双联行动暨精准脱贫工作会议精神为指针，以联村联户为载体，以脱贫攻坚为重心，继续坚持融合、持续、精准三个导向，不断强化产业帮扶、项目帮扶、融资帮扶、技术帮扶、电商扶贫五种帮扶模式，完善推进机制，强化督导落实，打造工作品牌，使双联行动真正成为汇聚攻坚力量的大平台、干群互动受益的连心桥、锤炼干部作风的大课堂、深化农村供给侧改革的活力源，动员支持各级双联单位、双联干部在老区脱贫攻坚大决战和全面建设小康社会中发挥更大作用，取得更大突破，收到更大成效。

一、持续深化双联内涵，全面提升帮联水平

1、以“五大发展理念”为引领，创造性地落实“六大任务”。坚持创新、绿色、开放、和谐、共享发展理念，组织和引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队立足联系村实际，把宣传政策与贯彻落实各级“三农”工作部署紧密结合，注重宣传好精准脱贫的政策措施、方式方法和项目安排等，激发群众参与精准脱贫的内生动力；把反映民意与帮助解决群众切身利益问题紧密结合，关注联系户的生产生活情况，及时征求群众意见，回应群众关切；把促进发展与加快脱贫攻坚和全面小康建设紧密结合，持续推进以农村公路为牵引的基础设施建设攻坚战和以农民“五变”为牵引的特色产业培育攻坚战；把疏导情绪与加强农村社会治理紧密结合，推进农村法治建设，建立矛盾纠纷化解和问题苗头隐患排查机制；把强基固本与加强农村基层组织建设紧密结合，继续帮助指导整顿软弱涣散基层党组织，帮助基层党组织加强能力建设；把推广典型与营造打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会浓厚氛围紧密结合，总结推广典型经验和成功做法，深入开展双联行动典型经验和先进事迹宣传推广活动。

2、转变工作作风，着力提升“三大工程”。紧密结合“两学一做”学习教育，引导各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队分类指导、因村因户施策，在脱贫攻坚和小康建设一线转变作风、提升形象，经受锤炼、锻造能力，培养干部、造福人民，不断提升贫困群众的获得感和幸福感。严格落实双联干部轮流驻村时间累积作为基层工作经历实施办法，双联干部每年进村入户不少于2次、时间不少于60天，确保长流水、不断线、见成效。认真开展“四个走遍”活动，督促各级领导干部走出机关、深入基层，察实情、听民声、解难题。持续推进党建助力扶贫攻坚、干部作风大整治、矛盾纠份大排查活动和城乡环境综合整治行动，把双联行动打造成加快老区脱贫致富步伐的重要载体和有力抓手。

3、严格落实市委双联行动六项工作制度，推动工作常态化。严格落实成效评估制度，各级双联行动领导小组要对双联单位的帮联工作和联系村发展变化情况定期进行综合评估。按照精准脱贫的要求，对经过帮联已脱贫的联系村和联系户，实行有序退出；严格落实意见征求办理及群众评价制度，坚持问题导向，把群众评价作为评判双联工作成效的重要手段；严格落实干部驻村制度，各级联村单位要严格落实双联干部轮流驻村制度，制定并落实好干部进村入户计划，确保所有双联干部都按照规定时间和次数要求轮流进村入户；严格落实干部“逢提必下”制度，干部列为后备干部或提拔任用后，一年内必须到联系村驻村开展不少于2个月的双联工作；严格落实双联干部述职制度。坚持领导干部带头，分级分层开展双联工作述职，进一步增强双联干部履职意识，强化监督约束，促进各项工作任务的落实；严格落实法制宣传教育制度，各级联村单位要将法制宣传教育工作纳入年度工作计划，以农村实用法律为主要内容，每年要在联系村组织开展法制宣传教育讲座2次以上、法律宣传教育咨询集中服务活动2次以上。

二、聚焦“一号工程”，全力助推精准脱贫

4、聚焦帮扶对象的精准管理。各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要把帮扶对象进一步聚焦到建档立卡的贫困村和贫困人口上，实现建档立卡贫困村县（区）直以上帮联单位全覆盖、建档立卡贫困户帮扶责任人全覆盖。各级联村单位要坚持“大稳定、小调整”的原则，保持现有帮联关系，帮助指导贫困村完善建档立卡信息、建好精准扶贫大数据管理平台，协助完成对建档立卡和大数据录入工作的“回头看”等工作，确保帮联工作持续深入开展。健全动态调整管理机制，依托精准扶贫大数据管理平台，协助抓好扶贫对象有进有退精准管理，做到精准联系、应扶尽扶。

5、聚焦帮扶措施的精准实施。各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要认真落实好“853”挂图作业措施，按照贫困县扶贫攻坚规划确定的时间节点和脱贫时序，帮助完善联系村脱贫规划和贫困户脱贫计划，完善双联工作计划和帮扶工作内容。深入分析联系村户致贫原因，逐村逐户列出脱贫需求和项目清单，围绕基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，制定个性化帮扶措施，增强帮扶工作针对性和实效性。

6、聚焦精准脱贫政策的对接落实。各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要协助乡村研究制定联系村“1+20”精准扶贫到村政策实施规划。根据贫困户脱贫致富需求，协助制定到户政策的实施方案。积极与扶贫和相关行业部门衔接，帮助联系村、联系户做好项目申报、审批和落地实施等工作，主动参与到村到户项目的立项审定、监督实施、验收评估全过程。协助做好扶贫有关政策规定、资金分配办法和年度使用计划的公示公开，广泛接受群众监督，及时受理办理群众的诉求和意见建议，充分发挥政策的最大效应。

7、聚焦贫困群众脱贫增收的帮扶重点。各级双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要着力培育富民产业，以市场为导向，选准脱贫致富产业，用好产业扶持政策，形成区域性主导产业，让群众通过特色产业、富民多元产业持续增收、稳定致富。积极组织开展农民职业技能培训和农村实用技术培训，促进转移就业和创业，多渠道增收。着力解决资金难题，帮助联系户落实双联惠农贷款、精准扶贫专项贷款、牛羊蔬菜产业贷款等惠农贷款，指导用于发展生产，防止资金使用风险，借鉴推广全省诚信建设“红黑榜”做法，形成贷款诚信道德约束机制。积极推广农村资金合作社、扶贫互助协会等金融服务模式，鼓励和引导群众依托龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和经营大户向金融机构贷款。引导联系户采取贷款资金、土地经营权入股等方式，获得多重稳定收益。注重培育新型经营主体，支持发展产业互助合作社，发挥好经济合作组织作用，依托新技术、新商业模式，因地制宜开展旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等，助推贫困群众增收致富。

三、加强驻村队伍建设，充分发挥职能作用

8、加强队伍建设。坚持县区负责、分层培训的原则，以“1+17”和“1+20”精准扶贫政策为重点，以《庆阳市贫困村驻村帮扶工作队学习培训读本》为参考，对所有驻村帮扶工作队队长、队员进行集中轮训，全面掌握中央和省市的精准扶贫精准脱贫政策，熟练掌握精准扶贫精准脱贫工作环节程序，准确掌握贫困村和贫困户情况。按照“大稳定、小调整”的原则，保持总量不少、标准不降，做好第一批选派驻村帮扶工作队到期后的动态调整和补充工作，及时配齐配强工作队长和队员；做好驻村干部和下派贫困村任职“第一书记”的考核评价工作，鼓励支持有意愿的工作队队员继续扎根基层服务，保持帮扶队伍的相对稳定和工作的连续性。

9、严格运行管理。县乡和驻村帮扶工作队要建立精细化管理的驻村工作台账，对工作队帮办实事、协调项目、宣传政策、驻村时间等工作情况记录在册，逐级汇总后每季度向市委双联办报送。乡镇党委要加强对驻村帮扶工作队的工作指导和日常管理，严格落实考勤管理制度。加强跟踪督查，市县双联办要做到每月1次明察暗访、每季度1次集中督查，派出单位每季度1次回访，确保各项制度落实到位。对督查中发现的问题进行曝光，及时约谈双联单位主要负责人。严格落实《驻村帮扶工作队考核评价办法》，对工作成绩突出、群众公认的驻村帮扶工作队、优秀队长、优秀队员及时宣传表彰，充分发挥考核的激励和约束作用；对人员不到位、制度不落实、作用发挥不力的工作队或队员进行问责，责令派出单位召回。

10、抓好作用发挥。驻村帮扶工作队要认真落实职责任务，进一步发挥精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、农民群众服务员、资金使用监督员的作用，对接落实好精准扶贫政策，完成年度脱贫任务。派出单位和县乡党委政府要将驻村帮扶工作纳入县乡脱贫攻坚工作整体计划，确保驻村帮扶力量同基层单位之间、双联单位之间形成工作合力，发挥最大效应。

11、强化工作保障。县乡要认真落实《加强驻村帮扶工作队工作保障和组织管理的实施细则》，确保驻村工作队在工作条件上做到“六有、四统一”（有固定办事场所、有桌椅、有电脑、有电视、有打印机、有资料柜，统一门牌标识、统一工作牌、统一图板专栏、统一台账资料），食宿条件上做到“六有”（有固定的食宿场所、有床、有被褥、有灶具、有取暖设施和其它生活必需用品）。派出单位要从政治上、工作上、生活上关心支持，落实驻村期间的交通、伙食补助、人身意外伤害保险，解决开展帮扶工作及慰问困难群众所需经费，保障工作队队员能够脱离单位业务全身心地长期驻村开展工作。县区财政部门、双联办要及时拨付工作经费，保证工作队“下得去、蹲得住、干得好”。各驻村工作队要严格执行《庆阳市贫困村驻村帮扶工作队工作经费管理办法》，确保经费专款专用，保障有力。

12、靠实帮扶责任。各级双联干部是贫困户脱贫致富的帮扶责任人，要带着真情开展帮联工作，解决好联系的贫困户的突出困难问题。统筹运用好双联干部和驻村帮扶工作队“两支力量”，处理好驻村帮扶工作队与双联单位、双联干部轮流驻村帮扶的关系，进一步加强协调配合，形成双联干部轮流驻村与工作队蹲点驻村相互补充、互促共进的帮扶工作格局。

四、统筹小康建设，扩大双联成果

13、继续做好脱贫村下剩贫困人口的脱贫工作。对脱贫村下剩的建档立卡贫困户要靠实联户干部的帮扶责任，协助乡村按照“853”挂图作业要求，做好建档立卡和贫困人口管理工作，对接落实省市精准扶贫到户政策。针对致贫原因，帮助编制贫困户精准扶贫专项规划和帮扶计划，帮助落实各项精准扶贫措施，建立工作台账，切实改善生产生活条件，有效增加收入，确保按期实现脱贫。

14、指导脱贫村加快全面小康建设。对已经脱贫的联系村、联系户，双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队要保持原有帮扶关系不变，巩固脱贫成果，防止返贫。在此基础上，对照国家《全面建成小康社会统计监测指标体系》，帮助制定小康规划，在富民产业培育、公共服务提升、民主法制建设等方面加大帮扶指导力度，分类施策，补齐短板，促其向小康迈进。

15、充分调动基层干部群众的积极性、主动性和创造性。重视发挥基层干部群众的首创精神和主体地位，注重做好宣传群众、组织群众、发动群众、依靠群众的工作，引导群众克服“等、靠、要”思想，坚定脱贫致富的信心，增强自强不息、自力更生、自我发展的内生动力。各级双联单位和双联干部要多方面、多层次开展智力帮扶，采取外出学习培训、观摩考察、专家讲座、算账对比、典型引路等方式，帮助基层党员干部开拓视野和思路，用新思维、新办法带领群众脱贫致富。

16、积极动员社会力量参与帮扶。加大内引外联力度，积极宣传推介联系村的特色优势产品，引进投资者、合作者和赞助者，力争每一个建档立卡的贫困村都有一个新的帮扶力量，为全面小康建设增添新的力量。借助“中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行”等活动的开展，畅通渠道、搭建平台，鼓励引导民营企业、社会组织和爱心人士积极参与双联行动，发挥其资金、技术、市场、管理等优势，到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫。探索深化东西协作，争取引进更多省市外力量到我市贫困村开展对口帮扶和投资，增强贫困村、贫困群众自我发展能力。

五、加大创新力度，打造双联工作品牌

17、创新双联工作督促落实的有效机制。建立常态化巡回督导机制，坚持问题导向，通过定期督查、专项督查、抽样调查、随机抽查、明察暗访，组织开展定期不定期巡查，对发现的问题在一定范围进行通报，并限期整改。建立台账销号制度，对既定的工作按照“任务书、时间表、施工图”，倒排工期，完成一件，注销一件，倒逼督促工作落实。

18、创新各具特色的双联工作品牌。继续深化双联“人大代表在行动”、“政协委员助推双联行动”、“先锋引领”、“双联贫困村结对共建”、“双联法律服务直通车”、“双联电商扶贫”、“促三农、保民生”等已有双联工作品牌。鼓励引导各级双联单位立足联系村实际和行业部门特点，发挥各自优势，探索更加多样、行之有效的工作载体，打造教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、引进社会力量等特色鲜明的双联工作新品牌，深化拓展双联行动内涵。宁县要做好双联行动与精准扶贫融合机制创新工作的探索总结工作，及时向市委双联办报送总结报告。

19、总结推广样板村创建经验。各县区和各级联村单位要在全面落实“六大任务”的基础上，及时总结双联行动样板村创建工作经验。市委双联行动领导小组年内将通过专题调研和召开现场会的形式，对全市树立的100个工作机制健全、发展变化大、任务落实好、群众认可度高的典型村进行总结推广，为深化拓展双联行动树立标杆和样板。

20、组织开展双联主题系列活动。组织开展一次文艺工作者深入贫困村户采风活动，深度挖掘双联行动和驻村帮扶工作典型经验，在陇东报、庆阳电视台开设开办《双联村里看变化》、《发展变化巨大村》、《双联好干部》、《双联好故事》等专栏和专题节目进行系列宣传。组织拍摄双联行动纪录片，系统总结帮联工作典型经验，展示双联行动良好成效。分县区组织召开驻村帮扶干部与贫困群众运动会，促进帮联干部与联系户之间互动交流，拉近干部与群众的感情距离。组织举办双联知识竞赛，在全市兴起新一轮学习扶贫政策和双联知识的热潮。分层次举行双联文艺汇演活动，用文艺形式多维度全视角展现真挚的为民情怀、火热的双联实践和显著的帮联成效。适时举办双联摄影展，以图文并茂的方式展现双联行动的显著成效。

21、探索创新双联典型宣传推广工作。各县区、各级双联单位都要系统总结宣传推广双联行动助推精准扶贫典型、驻村帮扶工作队落实精准扶贫典型、双联助推全面小康典型，发挥示范引领和宣传带动效应。配合做好“农行杯”甘肃“脱贫攻坚年度人物”评选暨“脱贫攻坚甘肃行动”电视栏目开办等工作，积极协调中央、省上、市内外媒体强化宣传报道，力争推出一批在全市、全省，乃至全国有影响力的先进典型，增强双联行动的社会影响力，扩大知名度、增强美誉度。各级双联办要定期向宣传部门和新闻媒体提供宣传报道线索，各级宣传部门要做好舆论引导工作，及时全面客观地宣传报道双联行动和精准脱贫工作中的典型经验做法和成绩。规范运行庆阳双联网，充分发挥互联网技术在政策指导、典型宣传、舆论引导等方面的重要作用。扩大庆阳双联手机客户端的覆盖面和使用率，引导广大双联干部、基层工作者和驻村干部开展业务互动交流。

六、强化组织领导，确保双联工作成效

22、强化双联领导小组统筹协调作用。各级双联行动协调推进领导小组要全面履行统筹协调、组织推动、督促落实职责，及时掌握工作动态，定期研究解决工作推进中的重要问题，为党委政府抓好双联出谋划策。做好协调服务和工作衔接，定期反馈工作进展。组织开展工作督导检查和考核评价，推动双联行动各项决策部署落实。及时总结推广各县区各联村单位在实践中创造的新思路、新经验、新做法，注重运用典型经验和先进事迹引导推动工作。各级双联办要加强信息报送和沟通联系，掌握工作进展情况，健全工作台账资料，促进形成上下联动、协调顺畅、运转高效的工作格局。

23、强化牵头单位协调推进职责。认真落实《全市双联行动市直牵头单位工作制度》，牵头抓好统筹协调，落实上下联动、定期会商等制度机制。强化组织推动，年内召开联系县双联单位协调推进会不少于2次，定期组织观摩学习，协调解决困难问题。发挥示范带动作用，带头打造示范点和样板村，带头打造双联工作品牌，带头引进市内外社会力量参与双联和精准脱贫。抓好督查落实，主动做好联系县区双联工作半年督查和年度考核、评先选优工作，配合各级双联办和组织、扶贫部门抓好驻村帮扶工作队日常管理，做好双联单位干部轮流驻村工作制度的督促落实。

24、靠实县乡主体责任。县乡党委政府要把双联行动作为常态化、制度化的工作，县区委书记要切实履行 “一把手抓第一行动”的责任，统筹协调县域内各种帮扶力量，支持双联单位、双联干部和驻村帮扶工作队开展工作。负责对省市县乡四级双联单位和双联干部轮流驻村蹲点、工作开展进行常态化管理和督查考核。县区委常委会至少每季度研究一次双联工作，召开全县双联协调推进会不少于2次，解决重大问题，组织好年初部署、年中观摩、年终考核3次双联专题活动，年内至少组织召开1次双联现场推进会。乡村两级要充分发挥主体作用，积极配合开展好群众发动工作。