关于落实发展新理念加快推进农业现代化实现全面小康目标的意见

中共庆阳市委 庆阳市人民政府

关于落实发展新理念 加快推进农业现代化实现全面小康目标的意见

(2016年2月21日)

2016年中央、省委一号文件，以“落实发展新理念、加快农业现代化”为主题，对全面建成小康社会目标作出了重大部署。市委三届十一次全委会议通过的《中共庆阳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为2016年及“十三五”时期全市“三农”工作指明了方向。当前，由于国内外经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、供需结构矛盾突出等因素影响，我市农业农村发展仍然存在着基础条件薄弱、生态环境脆弱、科技含量低下、设施装备不优、产业化程度低、品牌建设滞后、金融支撑乏力、农民综合素质不高等矛盾问题。各级党委政府一定要准确把握农业农村发展趋势性变化和阶段性特征，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，主动适应经济新常态，落实发展新理念，推进全市“三农”工作实现新跨越。

2016年及“十三五”时期，全市“三农”工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，立足“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，着眼“三个生态”创建目标，不断推进农村改革和农业供给侧结构调整，扭住精准脱贫“一号工程”，持续深化双联行动，协调推动革命老区脱贫致富工作，切实改善农村人居环境，加快实现农业发展导向由扩量增产向优质高效生态安全转变，经营方式由单家独户经营向适度规模经营转变，政策资源由平均配置向倾斜支持贫困区域转变，发展动力由拼资源投入向科技创新、提高劳动者素质与增加投入并举转变，坚持把尊重农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路，让农民平等参与现代化进程、共享现代化发展成果。 

主要预期目标是：2016年全市农业增加值增长 5.6 %，农村居民人均可支配收入增长13 %；2017年全市贫困面下降到4%以内，实现整体稳定脱贫；到2020年，全市现代农业产业体系进一步完善，农村居民收入水平比2010年翻一番，公共服务体系基本完善，城乡居民生活水平明显提升，生态文明建设取得重大突破，与全国全省一道全面建成小康社会。 

一、进一步夯实现代农业发展基础

1.提高粮食生产能力。树立大食物观，积极实施粮食稳定增产行动和粮食安全保障工程，优化粮食种植结构，提高粮食单产，提升种粮效益。加快粮油高产万亩示范片创建，持续推动环县、镇原县、宁县等全国粮食生产大县建设。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，突出全膜玉米、特色小杂粮种植，年内推广全膜双垄沟播技术353万亩，完成测土配方施肥714万亩，粮食作物总面积稳定在700万亩左右，粮食总产达到150万吨以上。

2.加快高标准农田规模化建设。建立并落实财政、发改、国土、水保、扶贫、农综等部门共同建设高标准农田、标准化梯田和中低产田改造的工作机制，整合使用新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发、灌区续建配套等资金，集中开展以土地整理、土壤改良、机耕道路、配套电网等为主要内容的高标准农田建设，提升新修梯田和整治土地的利用效率。完善社会资本和金融资金投入高标准基本农田建设的激励机制，形成以社会资本为主、政府补贴为辅的高标准农田建设和中低产田改造新模式。2016年新修梯田30万亩，确保重点推进的21个乡镇、204个行政村实现梯田化，力争正宁县、合水县实现整县梯田化，全市整体梯田化率达到65%以上。

3.推进重点水利工程建设。加快蒲河小盘河、葫芦河莲花寺、五台山水库及扬黄工程向庆城延伸供水项目建设，全力推进马莲河水利枢纽工程和环县甜水堡调蓄引水工程建设进度。论证一批事关农业发展的水利建设项目，继续抓好“五小水利”工程和特色农业高效节水灌溉建设，优化灌溉系统设施，全年新增有效灌溉面积1.5万亩，发展节水灌溉3万亩。落实《全国抗旱规划实施方案》，加快重点抗旱应急水源工程建设，不断增强抗旱应急供水保障能力。

4.完善现代农业科技创新推广体系。持续推进院企、院地、院校合作和科技攻关，应用“互联网+”、物联网、云计算等现代信息技术，开展全产业链技术集成研发示范。加快镇原县、西峰区省级农业科技示范园区建设，争创庆阳国家农业科技示范园区。加强农业新技术新品种集成推广，加大陇东黑山羊、陇东驴、环县滩羊、早胜牛、宁县晋枣、镇原黄花菜、正宁大葱、什社小米、华池白瓜籽等地方特色农畜产品的保种扩繁和技术攻关，全年推广农业新品种新技术70项。深化完善农业气象服务和灾害防御体系，加快预警信息“村村响”发布系统建设，实施环县、合水县“三农”气象服务工程，创建西峰区现代农业气象服务示范区。稳定和加强县乡基层农技推广等公益性服务机构，加强经费保障和技术人员调配管理。研究制定向基层农业科技推广人员倾斜的职称评定和项目立项办法，调动科技特派员和“三区”科技人才的积极性。

5.培育新型职业农民。加快构建和完善以农业广播电视学校、劳务技能培训中心等专门机构为主体，以农业科研、农业院校和农技推广单位为补充，以现代农业示范区（园）、龙头企业和农民合作社示范社为基地的“一主多元”的新型职业农民培训体系，推动产教融合、校企合作和集团化办学。以县区为主体，整合培训资源，实施到户到人到产业的示范培训，大力培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民；突出培训重点，强化畜牧兽医、果蔬栽培技术人员的带动培训，提升农民专业技术能力；优化培训内容，坚持教育培训与增收脱贫相结合、与素质提升相结合、与创办龙头企业相结合、与劳务输转相结合，提高农村实用人才覆盖面，全年培训劳动力60万人次。

二、坚决打赢精准脱贫攻坚战

6.精准实施脱贫攻坚一号工程。全市总动员，誓师立令，坚定信心，以一级响应启动实施脱贫攻坚“一号工程”。全面落实“1+20”精准脱贫实施意见、工作方案和“853”挂图作战管理办法，精准实施“七个一批”工程，深化完善“五个一”工作模式。采取超常规办法、超常规行动， 持续推进以通村道路为牵引的基础设施攻坚战和以农民“五变”为牵引的特色产业培育攻坚战，确保年内实现华池、庆城、宁县3县整体脱贫，166个贫困村、15.68万人稳定脱贫。

7.加快基础设施建设步伐。着眼集中打造革命老区精准脱贫攻坚示范区，建立规划引领、政府主导、信贷支持、多元参与的农村基础设施投入机制，强化以奖代补、先建后补和项目带动，集中实施农村道路建设、安全饮水、农网提质、易地搬迁和危房（窑）改造、梯田建设五项脱贫基础工程。2016年，全市新修农村公路735公里，实现村村通油路；新建、改建各类饮水工程2.13万处，解决21.6万农村人口饮水不安全问题，农村饮水安全率达到88%；新建（改造）配电线路1249公里，治理低电压村组284个，实现自然村组动力电全覆盖；新建移民安置点176个，搬迁建档立卡贫困群众5517户3.47万人，改造农村危房（窑）26364户。

8.推动双联行动和社会帮扶纵深发展。严格执行市委双联行动六项工作制度，全面落实“六大任务”，统筹推进“三大工程”。加强对各级帮联单位和驻村帮扶工作队的业务指导与日常管理，做到目标任务台账式管理，工作措施精细化落实，确保工作时间、任务、责任、监督“四到位”。积极开展定点扶贫、东西协作、民企陇上行、扶贫爱心平台建设，实施千企帮扶千村活动，不断扩大社会帮扶实效。加强对双联行动新典型、新经验的总结推广，加大典型宣传力度，教育引导贫困群众消除“精神贫困”，调动贫困人口脱贫致富积极性。充分发挥革命老区脱贫致富协调推进领导小组办公室及成员单位的作用，全力落实各项工作任务，加快老区脱贫致富步伐。

9.落实脱贫攻坚考核问责机制。建立完善上下衔接、条块结合、各负其责的扶贫攻坚责任体系。完善市委常委牵头联系县区、市级领导包抓贫困村的脱贫攻坚制度，层层签订脱贫攻坚“军令状”，强化日常督查和追责问效，以“硬责任、硬挂钩、硬考核”靠实首位责任。强化县级主体责任，落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。全面落实贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，建立考评倒逼机制，发挥考评的“指挥棒”作用。

三、加快推进农村产业融合发展

10.厚植富民产业增收点。大力发展现代农业，优化调整农业结构，做大做强优势产业。以全市80个重点乡镇的659个行政村为主区域，加快推广“海升”模式和“西农”栽培技术，年内新栽苹果10万亩，苹果产量达到76万吨。以镇原县、环县、华池县、宁县、庆城县和西峰区为重点，大力推广“中盛”模式，加快推进牛羊产业大县、现代畜牧业示范县为主的草食畜牧业优势产区建设，通过开展草牧业、粮改饲试点，推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的产业体系建设，年内更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场（合作社、小区）200个，带动扩大肉绒羊、肉牛、生猪、家禽饲养量。以川水灌区和城镇郊区为重点，突出集约化育苗、规模化生产和储藏保鲜增值，加快设施蔬菜、高原夏菜和特色瓜菜基地建设。全市瓜菜种植面积稳定在145万亩以上，其中设施瓜菜15万亩、籽用南瓜10万亩、规模化高原夏菜10万亩。以全市山区和子午岭国有林场为重点，加快苗林结合培育，积极开拓苗林市场，推动“育苗增收”和“造林增绿”共赢，每年完成苗林结合面积100万亩。以中南部县区为重点，利用塬区优势，集中发展一批以瓜菜、软质果、花卉为重点的万亩生产基地和千亩示范带。

11.推进农业产业化经营。加快创建西北绿色农产品加工贸易区，加强“一区四园”基础设施建设，推动驿马非公企业孵化中心、市商会大厦“两大创业平台建设”，形成非公经济发展的集群效应。支持企业升级改造，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。加大产业化龙头企业和农民合作社扶持力度，鼓励中庆农产品、中盛公司、北地红、西峰制药等骨干龙头企业开展要素整合、资产重组、技术改造，通过混合扩股、战略合作等形式，争取早日在“新三板”实现挂牌零突破；扶持建立农村专业合作组织，创新完善“龙头企业+合作社+基地+农户”运营机制。新建、改扩建产加销企业20户，建办各类农民专业合作组织300个，发展家庭农场 150 个，培育农民合作社示范社、示范性家庭农场130个，全市农产品加工转化率达到51.5%。

12.加强农产品质量安全监管。积极开展农产品质量安全县创建行动，加强产地源头保护和环境治理；强化农业投入品和动物防疫、兽药饲料屠宰监管，健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快构建以瓜菜、果品、畜产品等“菜篮子”产品为重点的标准化生产体系。健全县乡农产品和食品药品安全监管机构，加快农产品质量安全追溯电子信息平台建设，落实农产品质量安全监管属地管理责任，加大重大动物疫病防控和动物卫生监督执法力度。加快农产品认证登记，扩大“三品一标”农产品生产规模，大力宣传推介苹果、滩羊、白瓜籽、黄花菜、小杂粮等绿色健康品牌。促进农业标准化建设，年内完成“三品”认证36个，申报农产品地理标志登记1个，创建农业标准化示范区（点）100个。

13.完善农产品流通体系。加快建设现代农产品市场体系，继续推进市区10大专业市场、5大物流园区和2条商贸物流产业带建设，加快构建现代物流产业园。全面落实“宽带庆阳”战略，积极实施“百乡千村万店工程”和“宽带进村工程”，全力打造丝绸之路经济带重要驿站城和陕甘宁三省区物流枢纽城。2016年新建光缆线路1830公里，新增通宽带行政村133个。围绕深化供销合作社综合改革，加快实施以流通为主导的“村级为农综合服务平台建设”，开展农资供应、庄稼医院、合作金融等新型服务。推进县乡便民市场建设，年内新建村级综合服务社60个、规模配送中心8处、大型综合超市8家，大力推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式，加快农产品流通主体队伍建设。

14.发展乡村旅游和休闲农业。依托子午岭绿色资源，推进富民产业发展，开发生态观光、休闲养生和文化旅游业，加快创建南梁红色旅游、环县东老爷山、陇东古石刻艺术博物馆、正宁皇帝文化旅游景区和周祖农耕文化与岐黄养生文化建设。围绕打造特色文化旅游融合发展创新区，突出红色旅游主题和地方特色，坚持“文化+旅游+服务”创意思路，积极推广“天富亿”、“毛家寺”等创意农业模式，探索建立现代乡村旅游与高效绿色生态产业相结合的产业链，大力发展避暑纳凉、休闲养生、生态观光、果蔬采摘、农耕体验、乡间别墅、QQ农场、农家乐、野营爬山、徒步健身等新业态。

15.推动农村电子商务发展。完善电商扶贫行政推进、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训和考核评价体系，进一步拓展农村物流渠道。抓好试点示范，推动宽带网络建设、网店规模壮大和网络品牌培育，强化市场对接、产品推介、快递物流和金融服务支撑。建立农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制，探索PPP、委托经营等市场化方式，推进以大数据为引领的电子商务业发展。加强与阿里巴巴、苏宁、京东等国内大平台合作，借助“互联网+”和市县电子商务服务中心，搭建特色农产品、地方工业产品和民俗文化产品推介销售平台。加快庆阳电子商务创业孵化园、电商进农村综合示范县及农村电子商务示范点建设，鼓励有条件的企业建设农产品电子商务平台，逐步形成“市有园区、县有中心、乡有站所、村有网点”的四级电子商务体系。 

16.加快农业外向化发展。抢抓“一带一路”建设战略机遇，充分发挥区域资源优势，创建一批特色农产品出口龙头企业和基地。支持农业产业化龙头企业，加快名、优、特农产品产地认定和产品认证，培育在全省领先、具有较强竞争力的农业企业集团。加强与丝路沿线地区在产业开发、科技创新、文化旅游等方面的交流合作，支持庆阳白瓜籽、苹果、香包刺绣、特色农产品成批量走出去，开拓国际市场，提升外向发展能力。顺应区域经济融合发展大趋势，加强与关天经济区、西咸新区、宁蒙陕毗邻地区的密切协作，建立合作共赢机制，凸显区域发展“协同效应”。借助兰洽会、文博会、广交会、厦交会、国际文化产业大会等平台，集中推介特色农畜、优质中药材、民俗文化、观光旅游等产品，积极创造利益契合点、合作增长点和共赢新亮点。

17.健全农业产业链与农民利益联结机制。推动产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，加快农业产业链延伸和价值链提升。大力发展订单农业，引导农业企业向前延伸建设稳定的原料生产基地，向后延伸建设物流配送和市场营销体系。鼓励引导龙头企业通过土地托管、畜牧托养、吸收贫困群众土地经营权和吸纳贫困劳动力就业等方式，构建“公司+N+农户”的经营模式。推进农民合作社规范化建设，分级建立省、市、县示范社名录，支持农业企业与农户和农民专业合作社建立“自愿平等、利益共享、风险共担”的联接机制，让农民更多分享产业链增值收益。

四、切实加强资源保护和生态修复

18.加强农业资源保护。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，加强土地利用总体规划管控和年度计划约束，严格建设用地预审和农用地转用审查，确保耕地占补平衡、稳中有增。推进省上实施的东部百万亩土地整治等重大项目建设。在油区、矿区、水源地等重点区域，集中实施山、水、田、林、路综合治理，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全面完成污染治理和生态恢复年度任务。实行水资源消耗总量与强度双项管控，强化水资源“三条红线”的刚性约束。严格执行林地保护利用规划，加强自然保护区建设和管理，对重要水源涵养地、国家级公益林等生态系统实行强制性保护。落实耕地质量管理条例，严格执行畜禽规模养殖污染防治条例，探索建立种养业废弃物资源化利用和绿色生态农业补贴制度。完善巩固新一轮退耕还林还草及退牧还草成果。严厉打击濒危野生动植物及其制品非法交易，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。

19.推动农业资源循环利用。完善生态循环农业发展思路，推广绿色生态农业模式，集中做好农膜、秸秆等田间废弃物资源化综合循环利用，推进秸秆饲料化、肥料化、基料化等利用。建立完善农业投入品合理使用的激励机制，开展化肥和农药零增长行动。加快建立病虫害可持续治理技术体系，积极开展农作物病虫草害专业化统防统治和绿色防控。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造，鼓励在养殖密集区配套建设有机肥生产车间或生产厂。推进农村沼气工程转型升级，加快沼气“进棚入园”。探索建立废旧农膜以旧换新激励机制，扶持建设一批废旧农膜回收利用加工网点。积极推广尾菜处理利用技术。2016年，农作物秸秆资源化利用率达到81.5%，废旧农膜回收利用率提高到78%以上。

20.加强生态保护和修复。按照《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》要求，全力打造黄土高原生态安全屏障综合试验区，加快实施生态建设“三大工程”。推进“再造一个子午岭”工程，集中落实天保二期、三北五期、新一轮退耕还林还草工程建设任务，落实封山禁牧措施，巩固造林绿化成果，逐步将25度以上陡坡地和严重沙化地全部退出基本农田，对连片退耕的基本农田可先退后调，整流域推进退耕还林工程建设。推进“固沟保塬”工程，完善整区域、整流域治理机制，逐步推进118条侵蚀沟道综合治理，实施塬峁梁沟坡立体防御，年内完成流域治理600平方公里。推进“资源开发区生态治理”工程，加大油区、矿区、水源地等环境敏感区和重点区域的综合治理力度，集中抓好毛乌素沙地西南缘荒漠区植被恢复技术示范推广项目，完成生态恢复年度任务，加快构建北部生态屏障。2020年，全市森林覆盖率达到35%，水土流失治理程度达到60%以上。

五、不断提升农村公共服务水平

21.改善农村办学条件。完善县域城乡学前教育和义务教育资源均衡配置机制，加快发展农村学前教育。建立城乡统一的义务教育经费保障机制，全力实施“乡村教师支持计划”。完善县域内教师、校长交流轮岗和农村教师培养培训机制。2016年，依托村小学新建改扩建农村幼儿园501所，落实“全面改薄”资金，改造薄弱学校924所，全市九年义务教育巩固率达到95%。

22.强化农村医疗服务和基本保障。着眼建设健康庆阳，统筹城乡和区域间医疗卫生资源配置，落实医师多点执业和分级诊疗制度，推进县乡一体化管理；鼓励上下级医疗机构之间建立双向联动转诊制度，促进优质医疗资源向基层农村流动。实施县乡医疗卫生机构改扩建和村级卫生室标准化建设项目，开展千名医护人员素质提升工程。整合完善城乡居民医疗保险制度，推进异地就医结算，完善大病保险制度，适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平，新农合参合率达到98%以上。落实省政府关于提高农村一、二类低保对象补助标准、五保对象供养标准及孤儿基本生活补助城乡统一的政策规定，探索完善农村最低生活精准保障机制。全力实施城乡居民大病保险制度，加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。实施农村“三留守”人员“关爱”行动，实行分类帮扶救助。加强农村敬老服务工作，新建城乡社区老年人日间照料中心198个。

23.实施文化惠农工程。持续开展“千台大戏送农村”、“文化下乡”、“乡村舞台”、“乡村自乐班”等工程，年内完成66个乡镇（街办）综合文化站达标和279个乡村舞台建设任务，乡村舞台覆盖率达到89%以上。推动县域城乡公共文化服务一体化，逐步扩大文化广播电视网络覆盖面。

六、着力推进农村人居环境改善行动

24.加快美丽乡村建设。遵循乡村发展规律，注重体现农村特点、乡土味道和民族风情，重视农村历史文化名镇名村保护；坚持统筹城乡发展理念，科学编制美丽乡村建设规划，加快建设一村一品、一村一景、一村一韵的幸福美好家园；把美丽乡村建设与产业发展、民生改善和乡村旅游紧密结合，依托农耕文化、红色文化等历史人文资源，探索具有黄土高原特色的美丽宜居乡村建设模式；把美丽乡村建设与易地扶贫搬迁、生态修复保护等工程有机结合，坚持点上示范与面上推进相协调，通过项目带动、整合资源，全面完成省市县级美丽示范村建设任务。实施生态文明小康村建设及“乡村记忆”博物馆建设工程，强化乡村文化遗产传承，不断巩固提升新农村建设水平。

25.推动农村环境综合整治行动长效化。深入推进农村环境综合整治行动,突出农村“十乱”顽疾治理，加快“一池三改四清”步伐，集中力量解决农村脏乱差等问题。完善农村垃圾收集转运处理体系，建立村庄保洁制度和城乡环境长效化治理机制。普及交通安全知识，强化农村道路养护和安全执法，加强“五小”车辆管理，营造良好的农村交通环境。持续增加财政投入，把农村环境综合整治逐步纳入各级预算。发挥好村级公益事业“一事一议”财政奖补资金作用，支持改善农村公共设施和人居环境。2016年新建环境整洁村100个。

七.扎实推进农村劳动力转移就业创业

26.大力发展劳务经济。建立完善农村劳动力转移就业服务体系，促进农村剩余劳动力就地就近转移就业创业，扩大农民外出务工规模，增加农民务工收入。落实同工同酬政策，建立健全农民工工资支付保障长效机制，依法保障农民工权益。加快劳务市场体系建设，推进城乡一体的基层就业和社会保障服务平台建设，扩大技能型、智能型和成建制劳动力输转比例。全年完成输转城乡富余劳动力56.5万人次，城镇新增就业5万人，实现劳务收入100亿元以上。

27.支持农民工返乡创业。探索建立农民工返乡创业扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策。鼓励工业园区、创业基地、企业孵化基地等开辟返乡农民工创业创新园区（基地），支持有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。围绕庆阳香包、剪纸等传统手工业，积极开展贫困村创业致富带头人培训，支持农村妇女发展家庭手工业。

28.促进农业转移人口市民化。加快新型城镇化建设，推进户籍制度改革，落实中省出台的户籍制度改革配套政策和农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策，依法依规将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

八、不断深化农村综合改革

29.完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权“三权”分置，引导土地经营权有序流转。完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，鼓励农民开展联户经营，引导农民在自愿前提下采取互换并地方式，实现连片耕种，解决土地细碎化和产出能力低等问题。把新型农业经营主体和新型农业服务主体培育成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械化应用、农业科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。鼓励农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，通过自营或委托经营等方式发展规模经营。坚持因地制宜、农地农用、群众自愿的原则，统一连片整理耕地，提高耕地利用率和机械化作业水平。各级财政要对经营面积相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的专业大户和家庭农场给予重点扶持。

30.深化农村集体产权制度改革。加快农村土地确权登记颁证工作，年内完成庆城县、镇原县、宁县、合水县、环县五县剩余的60%乡镇农村土地确权颁证工作，确保2016年基本完成全市确权颁证工作任务。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。加快编制村级土地利用规划，探索建立农村产权交易中心，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作。鼓励有条件的单位和个人按照土地整治规划整治补充耕地，新增耕地的60%可用于折抵建设占用耕地的补偿指标。发挥城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用等政策的激励作用。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。持续深化集体林权制度配套改革，重点在“五个制度一个体系”上下功夫，求突破。大力发展林下经济，抓好正宁县果树经济林颁证试点工作。

九、不断提升财政支持和金融服务能力

31. 健全“三农”投入持续增长机制。进一步调整优化财政支出结构，盘活财政存量，努力提高财政资金整合力度，全力保障财政对“三农”的投入。发挥财政资金的引导和杠杆作用，逐步扩大担保、贴息、基金、风险补偿，以及公私合作、购买服务、民办公助、以奖代补等资金规模。完善财政资金使用和项目管理办法，严格落实财政涉农资金转移支付制度，逐步将以投入为主要因素的补贴模式过渡为以投入和产出并重的补贴模式。促进惠农政策与保险政策结合，落实中央将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴的政策，探索扩大农机具补贴范围，促进耕地地力保护和农业综合产能、效益、市场竞争力稳步提升。

32.推动金融资源向农村倾斜。积极实施“引行入庆”战略，鼓励各大商业银行向农村地区布设网店，创新金融品牌，发展普惠金融，降低融资成本，力争到2017年基本实现建制村金融便民服务网点全覆盖。开展农村金融综合改革试验，探索创新农村金融组织和服务，加快构建农村融资平台，推动农业产业发展资金合作社规范高效运行。落实抵押资产处置机制，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。扩大林权抵押贷款规模和大中型农机具、仓单、应收账款为标的的新型抵押担保，全面完成省上下达的任务指标。优化农村金融生态，加大对中小微企业和实体经济的信贷支持，加强对小额贷款、投资担保公司等准金融机构的监督管理。加快构建以省市县三级政府政策性担保机构为龙头，商业性担保和民间相互担保为两翼的农业担保体系。探索完善涉农信贷和精准扶贫贷款风险补偿机制。加快农村信用体系建设，促进农村信用信息和信用评级的有效利用。

33.完善农业保险制度。落实中央和省上出台的农业保险政策，扩大农业保险保费补贴范围。大力开展特色农业品种保险，积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，推进畜类、苗林、果品、瓜菜等特色产业保险试点。大力开展农业基础设施保险业务。加强涉农信贷与保险合作，推广小额贷款保证保险。加强农业保险与强农惠农富农政策的协调联动，探索健全农业保险大灾风险准备金制度和政策性农业保险市场准入、退出机制，建立运营规范、服务优良的政策性农业保险体系，提升农业金融风险保障水平。

十、切实加强和改善党对“三农”工作的领导

34.完善农村工作领导机制。坚持“三农”工作重中之重的战略性要求，完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、相关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。县区党委、政府及其主要负责同志要把主要精力放在农业农村工作上，落实“一把手”负责制。注重优化用人机制，选派熟悉“三农”工作的干部进入县乡党政领导班子。建立完善涉农工作联席会议制度，统筹落实“三农”工作的决策部署。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化工作力量，充分发挥统筹协调、决策服务等职能。积极践行“三严三实”，大力弘扬南梁精神，切实转变工作作风。建立“三农”工作决策咨询机制，加强“三农”问题前瞻性、全局性政策研究，不断提高党领导农村工作的水平。

35.加强农村基层党组织建设。深入实施党建助力扶贫“四大工程”，开展先锋引领行动和城乡党组织结对共建活动，认真抓好村“第一书记”和大学生村官选派工作，切实加强对农村党员的教育管理，提升村级党组织的向心力和战斗力。推行“党支部+”产业发展模式，壮大村级集体经济，着力解决“空壳村”问题，提升村级组织为民服务能力。严格落实各级党组织抓农村基层党建工作责任制，大力创建农村基层服务型党组织，全面开展“四个走遍”活动，切实解决事关农业农村发展的重点难点和群众普遍关心的热点焦点问题。

36.创新乡村治理机制。加强乡镇服务型政府建设，规范村级组织运行机制，严格落实“四议两公开”、“两议一监督”工作法，深入推进村务监督委员会建设，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。推进农村社区建设试点工作，开展形式多样的农村社区协商活动，引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会和红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。推进县乡村三级综治中心建设，完善农村治安防控体系。开展矛盾纠纷大排查活动，深入解决影响农村和谐稳定发展的突出问题。开展农村不良风气专项治理，集中整治农村黄赌毒、非法宗教、封建迷信、买卖婚姻等问题。依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。加强农村“三资”管理，严防集体资产、资源、资金流失。

37.深化农村精神文明建设。积极开展全国文明城市创建工作，持续推进社会主义核心价值观教育活动，增强农民的公民意识、民主法治意识和社会责任意识。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德教育”，开展文明村镇创建、“五星级文明户”创评活动和“乡风文明行动”，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。加强特色民族文化传承工作，推动文化与特色优势农业有机结合，组织开展富有乡土特色的文化活动，传承农耕文明，弘扬优秀传统文化，抓好移风易俗，树立健康文明新风尚。