用服务拉近与贫困群众的距离 ——宁县聚焦精准扶贫大力推进服务型基层党建的启示

宁县县委组织部驻村干部在双联村为贫困户办理扶贫贷款手续。通讯员李纲陵

印象庆阳网讯 据陇东报报道：2015年，宁县紧紧围绕扶贫攻坚这一最大政治任务，抓住完善服务平台、增强服务能力、强化服务保障三个关键点，深入推进基层服务型党组织建设，为加快全县整体脱贫和实现全面小康建设进程提供了坚强组织保证，初步探索出了一条具有时代特征、宁县特点的基层服务型党组织建设新路子。

启示一：搭平台、建载体，形成横向到边、纵向到底的服务网络

“结合全县‘一线两园四区’经济发展规划，我们着力从搭建服务平台、创新服务载体和延伸服务触角入手，探索实施了组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、保障联筹的区域化党建模式，努力构建‘纵向到底、横向到边’的基层党组织的服务网络。”宁县县委常委、组织部长陈浩文说。

科学合理的组织设置和组织架构，是基层党组织做好服务工作的重要依托。

宁县积极适应基层组织新变化，采取单独组建、行业统建、区域合建、挂靠联建等灵活多样的党组织建设模式，不断扩大基层党组织覆盖面。在住宅小区、私营企业、家庭农场、产业链条以及外出务工人员集中地设立特色种植业、特色养殖业、劳务输出、纠纷调处、法律维权等功能党小组530多个，组建专业合作社、产业协会、示范基地等党支部48个，以村级党组织为核心，在长官路口率先发展区、北川整区域发展区、南片统筹发展区等发展片区，成立党总支部3个。

基层党组织、广大党员的先进性，要靠实实在在的服务来体现。针对群众办事“楼上楼下跑”的现象，该县充分依托基层便民服务中心，构建起以县行政服务大厅为龙头、乡镇服务中心为后盾、村级服务站为窗口、组级服务点为基础的四级联动网络，采取“党员帮办、干部代办”等方式，让每个家庭的冷暖纳入政府的视野，确保群众反映的问题“件件有着落，事事有回音”，实现基层党组织服务向村组一级扩展前移。

服务好不好，监督是关键。该县还在各级政务服务大厅每个柜台前都设置了服务评价器，以方便前来办事的群众对党组织和党员服务作出现场评价。并在各服务中心建立了首问责任制、服务承诺制、专事专员制、限时办理制、办结评估制等制度，自觉接受群众监督。

目前，全县已建成县便民服务大厅1个，乡（镇）便民利民综合服务中心有18个，村便民服务站257个。2015年，全县累计办件近6万件，实现了办结率100%，办件准确率100%，工作对象满意率100%。

启示二：夯基础、提素质，力争基层党组织有条件、有能力服务

平子镇下塬村，位置偏僻，有9个自然村。“班子软弱、产业基础差、群众观念落后”是这个村成为全县经济薄弱村的主要原因。

如何挖出观念之“穷”，彻底走出发展的“唯资源论”？由穷变富，关键在人，核心在干。2013年以来，村支书王四清带领全村百姓，大力发展蔬菜产业，使下塬村经济社会事业有了长足的发展。目前，全村蔬菜生产专业户达100余户，种植面积500多亩。

“群雁高飞头雁领，群众致富干部带。我们始终把加强基层党组织书记队伍建设作为基层党建的核心，采取有力措施选好配强村党支部书记，使基层领导班子真正成为推动科学发展、促进和谐稳定的坚强领导核心。”谈到实施“能人治村”工程时，平子镇党委书记左建荣说。

活动阵地是基层服务型党组织建设的重点，服务队伍是服务群众、做群众工作的主体，深入推进基层服务型党组织建设，两者缺一不可。

为此，宁县坚持“缺什么、补什么”的原则，不断夯实基层党组织的阵地建设、加大党员干部的培训力度，使基层党组织既有条件服务，更有能力服务。大力实施“能人治村”工程，把建强配齐村级党组织带头人队伍作为推进基层服务型党建的关键措施来抓，择优选配致富能人、大学生村官、一村一名农民大学生进入村“两委”班子，从县直部门下派优秀年轻干部到村担任第一书记，使一批年富力强、政治素质好、群众威信高的党员充实到了村党组织班子中。

目前，该县共推选储备能人党员后备村干部1116名，择优选配进入村“两委”班子的致富能人208名、大学生村官8名、一村一名农民大学生72名，从县直部门下派到村担任第一书记的11名。

针对新发展党员质量不高的问题，该县研究制定发展党员民主推荐、培养考察、备案预审等“八项制度”，实行发展党员全程监控。注重从回乡青年、退伍军人、留守妇女、村医村教中发展党员，确保了新发展党员的质量，优化了队伍结构。健全党员能进能出的机制，结合民主评议党员工作，探索不合格党员的界定标准和处置办法，逐人进行了客观准确的测评和认定。劝退或除名不合格党员6名。

同时，该县还严格党内组织制度落实，建立《党员教育管理台账》，对农村党员参加组织生活、流动接转、作用发挥等情况全面记载，实行个案化管理，对出现苗头性问题，及时谈心谈话，提醒帮助。并高度重视抓好乡村、部门党组织“三会一课”等制度的落实，制定下发《严格落实机关“三会一课”制度的意见》，由常委部门党组织示范带头，逐步引导各单位形成常态化的党内组织生活制度。

启示三：强保障、重激励，激发党员主动服务、热情服务的动力

“除了工资给我们按时足额发放以外，还为我们缴了养老保险，养老问题解决了，工作的时候还能有什么后顾之忧呢？”说到报酬问题，焦村镇半个城村党支部书记孙平说。

强而有力的后盾保障和科学有效的激励机制是打造服务型党组织的关键。

为此，宁县立足本地实际，在经费保障、激励关怀上下功夫，不断激发广大党员干部服务热情。

宁县建立经费保障长效机制，优先将基层党建工作经费纳入财政预算，强化村班子考核管理，制定村级班子年度目标管理责任书，推行村级党组织书记抓党建工作专项述职评议，落实村干部“万元年薪”，建立村干部报酬、村办公经费逐年增长机制，衔接县财政确保村干部报酬1.6万元以上，村办公经费2000人以上的2.5万元，2000人以下的2.2万元。

农村干部是一个村发展的中坚力量，如何为农村干部提供更多保障，成为目前基层党建的一个新课题。

在宁县，对长期担任村干部，正常卸任、离职的村党组织书记，该县按照不低于农村低保补贴的标准，给予适当的生活补贴，有效解决了他们的后顾之忧，村党组织书记职位的吸引力得到进一步增强，极大地调动了他们干事创业的积极性。

同时，该县还将议政能力强、群众反映好的村干部，推荐选拔为乡镇党委委员和乡镇公务员，让村干部干好有希望，扩宽村干部进步的空间。据悉，全县已先后选拔优秀村党组织书记担任乡镇党委委员17名，村干部考录为乡镇公务员9名。