镇原县：建立“四个六”管控机制 提升项目管理质效

近年来，镇原县紧扣“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛牢粮食安全政治责任，以高标准农田建设为核心抓手，持续筑牢粮食生产根基。针对高标准农田建设突出问题整治中暴露的工程质量不高、标准执行不严、管护责任落实不到位等短板，在2026年项目建设中，创新构建六项制度严规范、六个机制明责任、六级管控保质量、六条措施兜底线的“四个六”全流程管控体系，强化项目全过程管理，推动建设进度与工程质量同比双提升。截至目前，2026年高标准农田项目已完成2.51万亩，占年度计划的41.8%。具体举措如下：

一、聚焦闭环管理，刚性执行六项制度

立足县域实际，严格对标《庆阳市高标准农田建设项目全过程闭环管理办法》《庆阳市高标准农田建设项目监理工作手册》，以及《镇原县2026年高标准农田建设项目工作手册》《镇原县2026年高标准农田建设项目实施方案》《镇原县高标准农田工程设施管护及资金使用管理办法（试行）》《镇原县高标准农田建设项目档案资料整理指导意见》等6项制度文件，将制度要求贯通县、乡、村三级，贯穿项目储备、勘察设计、招投标、施工监理、质量检测、竣工验收、资金支付、资产移交、建后管护全链条，实现每个环节有制度约束、每道工序有标准指引、每项工作有台账支撑，形成项目从谋划设计到建设管护的完整管理闭环。

二、聚焦规范运行，健全六项监管机制

将刚性监管贯穿项目设计、招标、施工、审计、资金拨付、后期管护全流程，以流程规范化、责任具体化、监管常态化保障项目依法依规推进。一是“六方签字”民意确认机制。充分尊重群众意愿，广泛征集项目区群众意见，落实县、乡、村、组、群众代表、设计单位“六方签字”制度，确保工程措施精准落地到具体地块。二是分类阳光招投标机制。坚持公开公平、阳光透明原则，工程施工类项目全部实行公开招标，物资采购及勘测设计、监理、检测、招标代理等服务类项目全部纳入政府采购，做到应招尽招、全程留痕，从源头防范风险。三是工程质量层级管控机制。坚持安全第一、质量至上，细化责任清单，建立县、乡、村、组、监理、农民质量监督员层级管控体系，隐蔽工程及重点工序实行举牌验收，层层把关、全程监管。四是全过程跟踪审计机制。坚持“边建边审”，聘请第三方审计机构对项目全流程开展跟踪审计，推动监督关口前移，动态核查纠偏，变事后整改为事前防范、事中规范。五是项目资金财政监管机制。严格执行县级报账制，强化资金拨付审核，严禁无进度拨款、超合同支付，坚决杜绝挤占、截留、挪用项目资金，确保专款专用。六是建后管护责任落实机制。制定印发《镇原县高标准农田工程设施管护及资金使用管理办法（试行）》，遵循“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，明确管护主体、压实管护责任，保障工程设施长期稳定发挥效益。

三、聚焦质量核心，构建六级管控体系

质量是工程长效发挥效益的根本保障。镇原县以质量提升为核心目标，组建年度高标准农田建设工作专班，公布投诉举报渠道，构建“专班统筹协调、县级日常监管、乡镇主体负责、村组全程参与、农民跟踪监督、监理专业把控”六级质量管控体系。工作专班定期调度研判、统筹破解项目建设突出问题，不定期开展现场督导，宏观统筹推进；县农业农村部门履行日常监管职责，常态化开展业务巡查与技术指导，紧盯关键部位与重点环节；项目乡镇落实项目法人主体责任，统筹负责招投标与工程实施，对工程质量终身负责；村组干部发挥属地优势，动员群众参与现场监督，及时传导群众诉求，一线督促施工单位规范作业；公选产生的农民监督员作为农民代表，随机往返工地履职，监督建材进场、施工工序，参与举牌验收，守好质量第一道关口；监理单位全面落实旁站、巡视、平行检测要求，联合第三方检测机构开展取样检测与隐蔽工程验收，筑牢质量底线。

四、聚焦风险防控，落实六项兜底措施

坚持风险前置、多点设防，统筹抓好质量、资金、用工、安全、进度管控，六项措施一体推进、协同发力。一是落实工程质量保险制度。督促施工单位投保工程质量保险，明确保险范围与期限，对完工后出现的质量缺陷按约定赔付，分散质量风险，倒逼施工单位规范施工。二是落实资金拨付联审机制。县农业农村局与项目乡镇严格把控资金审批关口，资金支付与建设进度、工程质量直接挂钩，抓实阶段性验收，进度滞后或存在质量问题的项目一律不予拨付资金。三是落实“陇明公”平台监管。项目所有务工人员全部纳入“陇明公”平台管理，落实工资专户、实名制、按月足额发放要求，常态化核查工资发放记录，从源头防范欠薪风险。四是落实第三方常态化检测复核。严格执行进场材料必检、隐蔽工程必检、每道工序必检、分部工程抽检制度，完工后组织复核抽检，检测结果作为计量支付与项目验收的核心依据。五是落实资金财政专户管理。项目资金纳入财政专户专账核算、专款专用，严格执行国库集中支付规定，规范凭证管理，确保账实相符、账证相符。六是落实一线蹲点推进机制。项目建设关键阶段，县乡业务干部及设计、施工、监理、检测单位安排专人驻场办公，现场调度、即时解决问题，全方位保障工程质量与建设进度。

来源：庆阳市农业农村局

作者：汤 帅、窦仁罡