未病先防 纷争早解——看庆城县法院如何以岐黄“治未病”智慧赋能基层治理

新甘肃·甘肃日报记者 石丹丹

庆城县是岐伯故里、岐黄中医药文化的发祥地。

千年前，岐伯在此望闻问切。而今，庆城县法院立足地域特色，坚持和发展新时代“枫桥经验”，继承和发扬马锡五审判方式，依托“凤城法苑”党建品牌，将“治未病”的智慧嵌入基层治理，让矛盾少发生、难事早化解。

未病先防：矛盾没“发病”，法官先“巡诊”

“你们快去看看，再闹下去非要打起来不可！”网格员老王急急忙忙跑到村部喊道。

事情源于一桩婚姻纠纷：邻县的刘某和庆城县桐川乡的李某，经过媒人说合谈婚论嫁。婚礼时间定了，李某却不愿意嫁了。刘某的父亲带着一帮人上门讨要说法，双方各执一词。

“婚姻不能强求，但纠纷不能放任。”村干部看着墙上张贴的庆城县法院“一村一法官公示栏”，拨通了联村法官、桐川法庭庭长魏鸿权的电话，请求法庭介入调处。

很快，法庭庭长、司法所所长、包村干部都到了现场，安抚双方情绪，“啥事都有解决的办法，大家到村部好好说！”

李某父亲面露难色：“女子不愿意，我也没有办法，你们看咋办吧！”

工作人员厘清事实：双方既未办理结婚登记，也没有举办婚礼，刘某一方已经给付彩礼等，还为筹办婚礼支出费用，相关财物应当酌情返还。统一调解思路后，众人分头释法说理。经过两个多小时耐心说和，双方达成一致，李某返还彩礼等，这起纠纷当天化解。

“上工治未病，不治已病。矛盾刚冒头，就得有人管；纠纷刚起苗，就要有人调。”魏鸿权说，基层矛盾治理和中医调理相通，等到矛盾激化再处置，不如关口前移、防患于未然。

近年来，庆城县法院把岐黄文化中“未病先防、既病早治”的理念，植入基层矛盾治理全过程。诉调对接、立案诉服、速裁快审团队入驻县综治中心，联动全县15个乡镇司法所和人民调解委员会，基层法庭推行“调立审执访”一体化工作机制，构建起党委主导、法院指导、部门协同、镇村联动的全域矛盾治理网络，推动矛盾风险发现在早、处置在小。

既病防变：线上云端调解，线下就地办案

庆城，是陕甘宁边区高等法院陇东分庭旧址所在地，红色司法基因深植血脉。马锡五审判方式中“深入群众、调查研究、巡回审理、就地办案”的精神，在新时代不断传承发扬。

贴合乡村纠纷实际，庆城县法院打出“一平台、双车道、三路径”组合拳。线上，法院在线服务和调解平台搭起远程调解、云端立案通道；线下，诉讼服务中心、综治中心、基层法庭就地调解、就近立案。线上线下双向贯通，效率提上来了，群众也能少跑腿。

两年前，庆城县法院指导省人大代表李海军牵头成立了“普润果业有限公司人民调解委员会”，果农代表、经销商代表成了果业纠纷的“话事人”。白马法庭在庆城最大的仓储销售基地成立“苹果产业巡回法庭”“果业纠纷调解工作室”，在法官指导下，35起苹果销售纠纷即时就地化解。

“当地果农习惯口头约定交易，一旦出现分歧，双方各说各理，拖得越久损失越大，即便胜诉也难保障权益。就地调处，既能稳住各方利益，也不耽误果品销售。”白马法庭庭长雷普昌说。

调解只是化解纠纷的一环，源头治理才是治本之策。针对苹果交易纠纷易发多发的痛点，法官深入果园、市场摸清矛盾根源，推出规范统一的制式交易合同，对违约责任、果品规格标准等内容作出清晰约定，既约束果商经营行为，也明确交易双方权责。“如今，这里苹果交易类纠纷从以往多发，逐步降至近乎清零。”雷普昌说。

近年来，苹果法庭、油气法庭、金牛惠民法庭、工业园区巡回法庭四大特色专业法庭相继落地，红果飘香的果园里、油气开发的作业现场、产业园区和乡间村落，司法服务沿着产业链条精准嵌入，持续为县域经济高质量发展注入法治动能。

瘥后防复：党旗飘在一线，服务送到门口

面对基层治理多元解纷的现实需求，如何打通司法服务的“最后一米”？

党建引领，是破题抓手。庆城县法院深耕“凤城法苑”党建品牌，各法庭打造“多元解纷・为民服务”“红平（苹）果”等特色子品牌，推动党的政治优势、组织优势转化为矛盾化解、便民服务的治理效能。

去年年末，一起欠薪纠纷牵动多方。辖区一家建筑企业承接油田配套工程，雇佣了40名本地农民工。项目完工后，企业资金周转困难、账目核对滞后，80余万元劳务报酬迟迟没有兑付。

相关部门迅速启动多元解纷联动机制，邀请法院介入调处。进驻综治中心的党员干警，带着先行调解、速裁团队多方牵线协调，动员发包方参与调解、代为兑付。调解工作持续到凌晨，终于达成一致，40个务工家庭如愿拿到工钱，安心过年。

这起纠纷化解之后，一套长效机制随之落地：庆城县法院与县综治中心搭建双向互嵌的访调对接通道。机制运行以来，联动化解涉诉信访案件6件。

司法服务的触角，向村庄延伸。全县布设了34个“马锡五式法官联系点”，党员干警分片包联164个村（社区），实现“一村一法官”全覆盖。流动的“法律诊所”开到群众家门口，现场提供法律咨询、矛盾调处、法治引导，累计服务900余人次。各法庭坚持定期梳理案件，统计研判高频纠纷，形成分析报告推送乡镇。网格员对照风险提示提前排查、靠前干预，不少矛盾化于门前、止于村口。

“我们将持续以‘凤城法苑’党建品牌为引领，融合岐黄文化智慧，把司法服务沉到基层末梢，用一次次暖心调处、一项项务实机制，为革命老区高质量发展保驾护航。”庆城县法院有关负责人说。

•来源：新甘肃