高标准农田建设百问百答（十二）

田间道路路面宽度有何要求？

田间道（机耕路）路面宽度宜为 3m～6m，生产路路面宽度不宜超过 3m。在大型机械化作业区，路面宽度可适当放宽，但是不宜超过8m，宽度超过 8m 的不再属于“农村道路”地类。

什么是田间道（机耕路）、什么是生产路？

田间道路工程指为农田耕作、农业物资与农产品运输等农业生产活动所修建的交通设施。分为田间道（机耕路）、生产路。

田间道（机耕路）指的是连接田块与村庄、田块之间，供农田耕作、农用物资和农产品运输通行的道路。

生产路指的是项目区内连接田块与田间道（机耕路）、田块之间，供小型农机行走和人员通行的道路。

田间道路可以硬化吗？

在满足交通需求的基础上，避免过度硬化田间道路，可采用泥结石路面、轮迹路面、石板路面、砂石路面、素土路面等，最大限度保持田间道路的渗透性，减少道路对农田生态系统的负面影响。

具体而言，田间道（机耕路）路面应满足强度、稳定性和平整度要求，宜采用泥结石、碎石等材质和车辙路（轨迹路）、砌石（块）间隔铺装等生态化结构；在暴雨冲刷严重的区域，可采用混凝土硬化路面。生产路路面材质应根据农业生产要求和自然经济条件确定，宜采用素土、砂石等；在暴雨集中地区，可采用石板、混凝土等。

哪些情形涉嫌违规串通投标？

违规串通投标一般表现为投标人相互串通投标，投标人与招标人串通投标，投标人向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标。

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

①投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；

②投标人之间约定中标人；

③投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；

④属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

⑤投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

①不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

②不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

③不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；

④不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

⑤不同投标人的投标文件相互混装；

⑥不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

①招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

②招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

③招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

④招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

⑤招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

⑥招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

电子投标文件出现下列情形，将否定投标：

①不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传。电子投标文件记录的网卡（MAC）地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息，各有一条以上相同，且无法提供合理解释的，应被认定为不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传。电子投标文件中的工程量清单XML电子文档，其记录的编辑计价软件序列号相同，应被认定为不同投标人的投标文件由同一电子设备编制、打印加密或者上传。

②不同投标人的投标文件由同一投标人的电子设备打印、复印。

③不同投标人的投标文件由同一投标人送达或者分发。投标文件的记录上传IP地址相同，且无法提供合理解释的，应被认定为不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜。

④不同投标人的投标文件的实质性内容存在两处以上细节错误一致。

⑤投标人递交的已标价工程量清单XML电子文档未按规定记录软硬件信息。

⑥记录的软硬件信息，经电子招标投标交易平台验证认定为被篡改。

监理人员可以同时在两个以上项目从事监理业务吗？

高标准农田建设项目无专项监理管理规定，一般参考水利行业相关规定。《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号，2017年修正）第十条规定：监理人员不得同时在两个以上水利工程项目从事监理业务。2026年2月1日起施行《水利工程建设监理规定》（2025年12月30日水利部令第59号发布），删去“数量限制”的绝对化表述，赋予了监理单位在合理调配人员上的灵活性，符合“放管服”改革和优化行业资源配置的导向，但前提是必须保证每个项目的监理质量不受影响。

结合高标准农田建设项目存在季节性施工的特点，在保障每个项目监理驻场、巡视、旁站、验收等监理工作不受削弱的前提下，经建设单位书面同意，同一家监理机构的监理人员可以同时在两个以上项目从事监理业务。具体情况应以当地农田建设项目工程监理管理办法为准。

多大坡度的坡耕地宜改造成梯田？

坡耕地的地面平整度差，跑水、跑肥、跑土突出。将坡耕地修筑成梯田，可以截短坡长，改变地形坡度，拦蓄径流，提高防御暴雨冲刷能力，减少水土流失。为机械化作业和农业技术推广创造条件，为集约化经营、农业结构调整、发展旱作农业奠定基础。

地面坡度为5°～25°的坡耕地，改造成水平梯田是最终目的。土层较薄时，宜先修筑成坡式梯田，再经逐年向下方翻土耕作，减缓田面坡度，逐步建成水平梯田。

农田灌溉设计保证率如何确定？

按照充分灌溉进行灌溉工程设计时，灌溉设计保证率应按以下要求确定：

①东北区，包括辽宁、吉林、黑龙江及内蒙古赤峰、通辽、兴安、呼伦贝尔盟（市）。该区属于半干旱、半湿润区，但水资源条件优于黄淮海地区，所以灌溉设计保证率取以旱作物为主的上限，以水稻为主的中间值，确定为≥80%。

②黄淮海区，包括北京、天津、河北、山东、河南。该区属于半干旱、半湿润区，但水资源相对紧缺，部分地区地下水超采严重，农业种植严格控制高耗水作物，灌溉设计保证率取以旱作物为主的中值，确定为≥75%，水资源紧缺地区取干旱地区以旱作为主的下限，确定为≥50%。

③长江中下游区，包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南。该区属于亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温和少雨，四季分明，降水丰沛，年降水量在1000mm以上，一般7月以后梅雨结束，受副热带高气压控制，天气晴热少雨，常常出现伏旱或伏秋连旱。此时正值中稻和晚稻生长需水量最大的时期，严重干旱可致使稻田龟裂，稻禾枯黄。所以灌溉设计保证率取以水稻为主的较高值，确定为≥90%。

④东南区，包括浙江、福建、广东、海南。该区属于亚热带季风气候，降水多，水资源比较丰富，但由于以喀斯特地貌为主，多溶洞，地表水渗漏严重，地形破碎，地表水不易储存，地形复杂造成水土资源组合不相协调、水资源开发难度较大，部分地区水资源紧缺，所以灌溉设计保证率取以水稻为主的中值，确定为>85%。

⑤西南区，包括广西、重庆、四川、贵州、云南。该区主要受西南季风影响，绝大部分属于湿润、半湿润区，小部分属于干旱区，水资源较丰富，但由于降雨多集中于7月～9月，降雨与农业需水不相适应，易发生冬春旱；即使在雨季，暴雨过后，仍可能形成夏旱，所以水稻区灌溉设计保证率取低限值，确定为80%。

⑥西北区，包括山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）及内蒙古呼和浩特、锡林郭勒、包头、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布、阿拉善盟（市）。该区属于干旱区，降雨少、蒸发量大，水资源短缺严重，农业发展以种植旱作为主，所以灌溉设计保证率取低限值，确定为≥50%。

⑦青藏区，包括西藏、青海。该区水资源时空分布过于集中河川径流年内分配不均，高原空气稀薄，气温低，灾害性天气多，山脉高大，水力资源开发利用条件较差，加之该地区生态脆弱，所以灌溉设计保证率取低限值，确定为≥50%。

非充分灌溉的旱地高标准农田，东北平原低地旱作区、东北丘陵漫岗旱作区、西北黄土高原旱作区、西北山地丘陵旱作区、西北风蚀沙化旱作区、青藏高山高原旱作区和青藏高山谷地旱作区应保障1次以上应急补灌，其他旱作区应保障2次以上应急补灌。

井灌工程的泵、动力输变电设备和井房等配套率是多少？

有井无水、有井无泵、有水无电、建成设施不好用、不能用、群众不满意等问题是高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治的重要整治内容。井灌工程的泵、动力输变电设备和井房等配套率应达到100%。

为什么农田排水设计暴雨重现期采用5年～10年？

工程设计应遵循技术经济合理性，排水标准的确定直接关系到工程规模、投资、运行费用和减灾效益：定得过低，不利于防灾减灾；定得过高，工程规模过大、投资浪费、设施利用率降低，而经济效益未必明显增加。若将排水标准提高到20年一遇，挖沟（河）工程占地面积大幅增加，对社会环境影响巨大，现阶段难以实现。因此必须统筹兼顾、综合比较论证确定。

为什么按洪水重现期20年～10年确定农田防洪标准？

我国洪水年际变差很大，要防御一切洪水、彻底消灭洪水灾害需付出很大代价，从经济、生态环境等角度看并不合理；国内外通行做法是根据防护对象的规模、重要性和洪灾损失轻重程度确定适度的防洪标准。防洪标准是指防护对象防御洪水能力相应的洪水标准，通常以洪水的重现期表示，《防洪标准》（GB 50201—2014）规定，乡村防护区人口≤20万人，耕地面积≤30万亩，防护等级为Ⅳ级，防洪标准为冲水重现期20年～10年。

来源：庆阳市农业农村局

作者：樊海龙