高标准农田建设百问百答（十）

高标准农田建设工程出现严重质量问题如何查处？

建成高标准农田建设工程竣工验收后仍发现因施工质量不合格导致沟渠坍塌、道路损毁、功能失效等重大问题，依法联合有关部门倒查设计、施工、监理单位责任，对涉嫌犯罪的，移送有关部门处理。不合格项目违规通过验收的，依照干部管理权限，严肃追究验收人员责任。

农民群众如何全程参与高标准农田建设管理工作？

农民群众可通过以下等多种方式全程参与高标准农田建设的各个环节：

一是参与项目区及建设内容征求意见和相关会议；

二是参加图纸会审和技术交底会议参与项目建设；

三是通过投工投劳、以工代赈方式参与项目建设；

四是担任农民质量监督员直接参与项目建设；

五是参与项目县级初验、市级竣工验收；

六是参与项目工程建后管护工作；

七是通过公示牌和监督热线反馈项目有关问题等。

高标准农田建成后应通过哪些措施提高耕地地力？

高标准农田建成后，应通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。还应实施测土配方施肥，使养分比例适宜作物生长，测土配方施肥覆盖率应达到95%以上。

高标准农田建成后应开展哪些农业科技配套？

高标准农田建成后，应加强农业科技配套与应用，推广良种良法。机械化耕种收综合作业水平、优良品种覆盖率、病虫害统防统治覆盖率应超过全国平均水平。有条件的地方应推广病虫害绿色防控、保护性耕作和物联网、大数据等信息技术

高标准农田建设项目可以配套建设智慧农业吗？

高标准农田建设，不得搭车建设智慧农业，严禁建设数字化大屏幕。但是，鼓励高标准农田经营主体自主推进水肥一体化、智能灌溉、墒情虫情自动监测、智慧气象服务等信息化建设。

档案管理有什么要求？

高标准农田建设项目档案管理要求项目法人对档案工作负总责，实行统一管理，档案工作应与项目建设同步开展，确保档案齐全、完整、准确、系统和安全；各参建单位负责所承担文件的收集、整理和归档，监理单位对归档文件质量进行审查；项目文件应为原件、内容真实准确，按前期、监理、施工、竣工验收和建后管护等阶段分类组卷，保管期限分为永久（50年以上）、长期（16～50年）和短期（15年以下），且保存期限不应短于工程设计使用年限；电子档案应实行异地异质备份制度，项目竣工验收后应及时向主管部门办理档案移交，具备条件的地方应通过全国农田建设综合监测监管平台实行信息化管理。

实施田块整治工程时可以不进行表土剥离吗？

耕作层土壤（表土）是农业生产的物质基础，是粮食综合生产能力的根本保障。田块平整时不宜打乱表土层与心土层，确需打乱应先将表土进行剥离，单独堆放，待田块平整完成后，再将表土均匀摊铺到田面上。

表土保护应遵循“应剥尽剥、能用尽用、即剥即用”的原则，并通过耕作层地力保持工程等措施保持地力不降低。庆阳市高标准农田建设项目田块整治工程表土剥离土层厚度为30厘米。

高标准农田项目建设“五制”管理内容是什么？

高标准农田建设项目实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、资金和项目公示制等管理制度。

项目法人制。项目法人对高标准农田建设质量负总责，承担项目施工和材料供应等质量监管，落实项目质量终身负责制，负责做好项目建设进度、安全生产和矛盾纠纷协调处理等工作。

招投标制。项目设计、施工、监理等应按照国家和地方招投标或政府采购有关规定进行公开招投标。招标文件应根据项目建设规模、建设任务、建设标准、工程质量、耕地质量、进度要求等因素，合理确定招标条件、标段划分和评标办法，在招标文件中应明确与质量有关的参数、标准、工艺流程等具体要求。参与投标企业应当自愿在投标文件中作出书面承诺，承诺内容包括：项目经理无在建项目、无拖欠农民工工资、“五大员”到场、不挂靠不转包分包等。

工程监理制。项目监理单位应按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式开展全过程监理，加强施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工程验收等关键环节监理，对施工现场存在的质量、进度、安全等问题及时督促整改并复查。隐蔽工程的施工过程、关键环节应当留存完整图片影像资料。

合同管理制。项目勘察、设计、施工、监理、材料供应以及工程量复核、耕地质量评价等业务应当签订合同。合同文件应当有相应的技术标准、质量目标、责任追究和违约索赔条款等内容，将质量目标分解到每个阶段、相关工序，确保质量可控。

项目公示制。项目建设应落实项目前期、施工和竣工3期公示，并留存图片影像资料。项目前期勘察时，设计单位应在项目村及时公示拟建设地点和建设内容，广泛征求群众意见；项目开工时，施工单位应在7日内在施工现场设立项目建设公示牌，对项目名称、建设地点、四至范围、建设内容、技术标准、投资额度、施工工期、建设单位、施工单位、监理单位、监督电话等内容进行公示，接受项目区群众监督；项目自验完成后，项目法人应当在1个月内在项目核心区域设立竣工公示牌，对项目名称、项目法人、项目年度、四至范围、项目投资、设计单位、建设内容、建设工期、施工单位、监理单位、管护单位、投诉电话等进行公示，接受社会监督。

出现施工质量问题该如何处置？

对出现施工质量问题的工程或验收不合格的工程，施工单位应负责返修或重建，并确保工程质量。

高标准农田建设项目完工后，施工单位应出具哪些质量保障文件？

高标准农田建设项目完工后，施工单位应向项目法人出具质量保修书、主要工程与设备使用说明书。质量保修书中应明确质量保修期、保修范围和内容、保修责任和经济责任等。工程与设备使用说明书应明确使用要求、操作规程、运行管理、维修与保养措施等。

来源：庆阳市农业农村局

作者：樊海龙