高标准农田建设百问百答（八）

管护资金可以用于哪些方面的支出？

管护资金主要用于高标准农田工程设施管护直接相关的物资材料、简易管护工具费用及委托服务费、管护保险费、劳务报酬等支出。不得用于财政补助单位人员经费和运转经费、办公设备购置以及其他与高标准农田工程设施管护无关的支出。

县级必须配套资金吗？

不一定。省级财政应当承担地方财政投入高标准农田建设的主要支出责任。其中，取消各地对产粮大县资金配套要求；债务高风险省份全部由省级承担，市县两级不再配套。但项目管理费（勘察设计费、监理费等）不足部分仍由县级财政保障。

项目结余资金该如何处置？

结余资金是指项目竣工结余的建设资金。对于招投标等项目实施过程中结余的政府性资金，应通过调整优化建设内容等方式用于项目建设；对于项目竣工结算后结余的政府性资金，应继续用于高标准农田建设。

在积极申请地方财政支持的前提下，可统筹高标准农田建设项目结余资金（地方配套部分）等探索开展建管保险试点工作。

对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回同级财政。

农田建设管理人员应具备什么素质？

各级农业农村主管部门要坚守底线思维，不断强化廉洁意识，严肃财经纪律、廉政纪律，持续改进工作作风，打造忠诚担当、清正廉洁、高效精干的农田建设干部队伍。

对于当前基层农田建设管理中存在人员力量薄弱、缺少熟悉工程建设的专业人员的问题，面临“看不懂工程图纸、听不懂专业术语、监督不了参建单位”的现实困难。应加大技术培训力度，加强业务交流，提升高标准农田建设管理人员的业务能力和综合素质，形成层次清晰、上下衔接的专业化人才队伍。

项目法人如何确定？主要职责是什么？

高标准农田建设项目的项目法人是项目建设的组织者、实施责任主体，由县高标准农田建设领导小组根据工作需要确定，原则为乡镇人民政府或者负责农建类的事业单位。

《高标准农田建设质量管理办法》（农建发〔2025〕3号）第六条中被明确定位为：项目法人对项目质量负总责，对初步设计、招标采购、施工建设、举牌验收等承担组织和监督职责。

项目设计文件编制有什么要求？

应在完成实地测绘和必要的勘察并获取项目区耕地数量与质量状况、地类属性、农田设施运行现状的基础上编制项目初步设计文件，严禁不到现场凭空设计。

初步设计文件包括初步设计报告、设计图、概算书等材料，应达到规定的深度（施工图设计深度，达到指导项目具体实施的目的）。

工程监理有什么要求？

项目监理单位应按合同约定采取旁站验收、巡视巡检、平行检测等多种形式开展全过程监理。加强施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工程验收等关键环节监理。组织开展甲方验收和举牌验收，保留隐蔽工程施工图片影像资料。严禁监理单位转让工程监理业务，监理单位不得与被监理工程的施工单位存在隶属关系或其他利害关系。

工程施工有什么要求？

施工单位应当具备建设部门核发的相应资质，严格按照国家、地方、行业有关工程建设法律法规、技术标准以及设计文件和合同要求进行施工，严禁擅自变更项目设计、降低标准、缩减规模。施工单位应加强各专业工种、工序施工管理。严格执行工程验收制度，未经验收或质量检验评定不合格的，不得进行下一个工种、下一道工序施工。

落实招标投标制有什么要求？

高标准农田建设项目实行招标投标制。

一是招标单位或招标代理机构应合理设定投标条件，不得设定人为排他性条件。

二是合理划分标段，原则一个县（一个项目）一个标段，规模较大的可适当增加标段。

三是严格审查投标单位和人员的违法违规失信行为记录，严禁有围标、串标、违法分包等不良行为记录的单位参与投标。

四是鼓励采用远程异地电子评标、异地在线评审，防止围标串标等行为。

五是施工合同的标的、价款、质量、履约期限、违约追责等主要条款应与招标文件和中标人投标文件内容一致，不得订立背离实质性内容的其他协议。

六是中标通知书发出30日内应当签订合同。无正当理由不得有拖延或拒签等违法情形。

高标准农田建设项目工程可以分包实施吗？

高标准农田建设工程不是绝对不能分包实施，但口径比普通房建市政工程更严格。主体工程、关键部位施工严禁分包。非主体工程分包要经招标人同意或按合同约定进行分包，且接受分包方必须具备相应资质且不能再次分包，不得分包给无资质的单位或个人。根据《高标准农田建设质量管理办法》（农建发〔2025〕3号），测绘、勘察、设计、监理、材料设备供应、评估评审等单位不得转包或分包，施工单位不得转包或违法分包。

来源：庆阳市农业农村局

作者：樊海龙