高标准农田建设百问百答（七）

高标准农田建设项目竣工验收的原则是什么？

高标准农田建设项目竣工验收按照“谁审批、谁验收”的要求，坚持实事求是、客观公正，分级负责、各司其职，严格标准、规范程序，全面核查、定量定性的原则。

申请高标准农田建设项目竣工验收需要提供哪些资料？

申请高标准农田建设项目竣工验收需要提供：县级初验报告、项目竣工图及矢量数据、工程量复核报告、耕地质量评价报告、新增耕地测算报告、高标准农田建设评价报告、群众满意度测评报告、资金决算报告、项目审计报告等资料。

高标准农田建设项目有占地补偿吗？

没有占地补偿。高标准农田建设项目属于政府出资修建的公益性工程，形成的工程设施原则上归项目区土地所有者所有，由受益农户无偿使用。建设过程中涉及少量占地的，一般通过项目区内补划方式解决，不涉及土地征收，因此不适用征收土地补偿制度。同时，高标准农田建设专项资金仅用于相关工程建设，没有专门用于占地补偿方面的资金安排。

无法如期完成建设任务有哪些后果？

国家建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，对完成任务好的予以倾斜支持，对未完成任务的进行约谈处罚。

项目单位无正当理由不按照建设工期实施已批准的项目的，可被责令改正，根据具体情况暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

项目竣工验收合格与不合格的条件各是什么？

评定为合格等次的项目应符合以下标准：

（1）项目按批复的初步设计文件在规定期限内建成，工程质量达标，工程设备安全可靠、运行稳定，项目功能发挥正常；

（2）中央投资、省市县配套资金及自筹资金到位，财务管理规范，按要求编制竣工决算，出具审计报告；

（3）遵循项目建设管理程序，各项管理制度全面规范落实；

（4）项目建设档案资料的收集、整理、分类和组卷规范完整。

出现下列情况之一的项目应评定为不合格：

（1）项目建设任务未完成或工程质量不达标；擅自对项目进行重大变更或项目主体功能不能正常发挥作用；

（2）财务管理制度不落实，存在白条入账、大额现金支付等违规情况；财务弄虚作假，挪用、侵占或套取国家资金；

（3）竣工验收相关资料严重缺失；

（4）影响验收的其他事项。

项目竣工验收不合格该如何处理？

竣工验收不合格的，县级农业农村部门应当按照提出的问题和意见，组织参建单位开展限期整改，整改完成后再次按程序提出竣工验收申请。

发现竣工验收问题整改落实不力的，对项目所在地农业农村部门进行通报，并约谈相关责任人。

什么时候开展高标准农田建设项目分类分级评价？

县级农业农村部门在高标准农田建设项目竣工后，结合初步验收，根据《高标准农田建设评价规范》（GB/T 33130—2024），同步开展高标准农田项目分类分级评价。

就现阶段而言，优先对2025年12月1日以后开展初步验收的高标准农田建设项目进行分类分级评价。 此后逐步掌握、动态跟踪全国已建成高标准农田建设质量状况及变化趋势。

高标准农田建设评价与竣工验收有什么联系和区别？

高标准农田建设评价与竣工验收工作是紧密关联但定位、职责不同的两项核心工作，二者共同服务于高标准农田建设质量的最终把关。

主要区别是：

一是目的不同。评价目的是统一评价尺度与方法，通过科学指标体系对已建成项目的建设质量进行综合评判，旨在提升农田建设成效、强化监测监管，引导后续建设行为更符合“旱能浇、涝能排、机能耕、产能增”的要求。竣工验收的目的是确认项目是否按批复和合同约定完成建设内容、质量是否达标、资金使用是否合规、工程设施能否正常运行，决定项目是否可以交付使用。

二是对象和范围不同。评价的对象是已建成项目的耕作地块，通过划定“评价单元”的方式进行评价，范围聚集于田、土、水、路、粮及其他基础设施的质量相关区域。竣工验收的对象是整个项目全流程建设成果，包括单元工程、分部工程、单位工程合同段工程等，范围覆盖立项、设计、施工、资金、权属、档案等全环节。

三是内容与依据不同。评价内容聚焦“田、土、水、路、粮及其他基础设施”的具体指标，通过指标分档打分和综合评价，最终划分质量等级，评价结果分为：优等（分值≥90）、良等（80～89）、中等（70～79）、一般（60～69）、不合格（<60）五个等次。竣工验收内容则涵盖建设任务完成情况、工程质量合规性、资金管理、权属调整、档案完整性、后期管护责任等。验收结果分为：合格、原则通过、不合格。评价依据是《高标准农田建设评价规范》（GB/T 33130—2024）；竣工验收的依据是《高标准农田建设项目竣工验收办法（试行）》（农建发〔2025〕6号）。

四是时间节点与结果应用不同。评价是“建后评价”，可在项目建成后的全生命周期内开展，可分为竣工验收阶段、稳定运行阶段、周期性监测阶段三个时间节点，评价结果作为竣工验收参考依据，也可作为政策制定提供依据。竣工验收通常在项目完工1年内开展而并非周期性工作，验收结果直接决定项目是否合格交付，是资金结算、资产移交、后期管护的前提，不合格项目需整改后重新验收。

简而言之，建设评价是“质量评价”，回答“建成的高标准农田质量达到什么等级”的问题；竣工验收是“过关性”检查，回答“项目建没建成、合不合格、能不能用”的问题。两者在初步验收环节同步推进、在竣工验收环节复核确认，共同构成高标准农田建设项目的完整闭环。

分类分级评价为不合格的耕作田块可以认定为高标准农田吗？

不可以。各地需依据高标准农田评价规范等国家标准，定期组织开展已验收的高标准农田分类分级评价，对于不符合要求（不合格）的耕作田块，不能认定为高标准农田。

评价为不合格的耕作田块，评价报告中应重点分析不合格原因并提出针对性改进措施。“水”相关指标是重中之重，一旦处于最低档即直接判定不合格，整改时须优先解决灌溉水源和排涝能力问题 。

管护资金有哪些来源？

县级以上地方人民政府有关部门在坚持量质并重、保障建设成效、符合有关资金投入比例要求的前提下，可在地方建设资金中，按照不超过当年高标准农田建设项目政府总投入1.5%的比例提取管护资金。

也可以引导有条件的社会投资、金融机构等投入高标准农田工程设施管护。管护主体可通过自主投工筹资、社会捐赠、工程设施运行收益中按比例计提等方式筹措管护资金。

来源：庆阳市农业农村局

作者：樊海龙