庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市“十五五”教育事业发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市管园区（集中区）管委会，中、省驻庆各单位：

《庆阳市“十五五”教育事业发展规划》已经五届市政府第165次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

庆阳市人民政府办公室       

2026年9月13日           

庆阳市“十五五”教育事业发展规划

为深入贯彻《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于全面推进教育强省建设的实施意见》《中共庆阳市委庆阳市人民政府关于全面推进教育强市建设的实施意见》精神，加快构建高质量教育体系，推进教育现代化，为庆阳市“五地”建设和经济社会高质量发展提供坚实人才支撑，依据国家及省级相关政策文件，制定本规划。

一、发展基础

（一）“十四五”发展成就

——党建引领筑牢教育发展根基。市委、市政府高位统筹谋划教育工作，出台教育强市系列政策文件，全面实施中小学党组织领导的校长负责制，系统构建“美好教育”实践路径，打造“五新筑教”全域党建总品牌，全域推进一校一品党建创建，夯实教育高质量发展政治根基。

——五育融合促进学生全面发展。组建大中小学思政一体化建设指导委员会，整市纳入全省思政改革试点，建成“1+6+N”思政实践体系，擦亮“红润庆阳”思政品牌。统筹推进体质健康、美育浸润、劳动教育、心理健康专项工程，建成一批劳动实践基地，完善全链条心理健康防护机制，丰富文体艺术实践载体，形成德智体美劳协同育人完整链条。

——优质均衡深化学段扩优提质。学前教育集团化办园、安吉游戏全域落地，普惠园占比、省级示范园数量大幅提升。推动义务教育集团化、学区化治理、城乡共同体办学，义务教育优质均衡发展取得新成效。实施县中振兴工程，普通高中多样化特色发展成效显著，高考质量实现从跟跑到并跑、部分领跑的重大转变。推进中职办学条件标准化建设，贯通中高职一体化人才培养通道。

——综合改革破除发展体制障碍。落地高考、中考招生配套改革，健全分学段教育质量评价体系，健全规范办学常态化监管机制。统筹推进教师“县管校聘”、基层从教激励、城乡教师交流等人事制度改革，破除制约教育发展体制机制障碍。抢抓数字战略机遇重塑教育发展形态，建成全省领先市级教育专网与智慧教育平台，实现教育发展数字化革命性重塑。

——多措并举推动教师队伍建设。统筹运用人才引进、公开招聘、协议培养、特岗计划等多元补充渠道，招录教师5059名。教师队伍在学历层次、学科结构和职称梯队方面持续优化，整体素质稳步提升。同步推进分层分类、全员覆盖的培训体系，加大经费保障力度，完善教师周转宿舍、购房补助等配套措施，全方位落实尊师惠师政策。

——要素支撑夯实教育保障体系。严格落实教育经费“两个只增不减”要求，五年财政教育投入规模持续扩大。优化城乡校点布局，统筹实施学前、义务、高中各类校舍新建改造项目，新增5万余个公办学位。健全全覆盖学生资助体系，常态化巩固控辍保学成效。构建“5+X”校园安全治理体系，全方位筑牢校园安全底线。

（二）“十五五”教育事业发展形势

1. 发展机遇。一是国省多项政策集中出台，为我市推进教育强市建设提供有力条件。习近平总书记视察甘肃时，对办好人民满意教育、促进教育公平、用好红色资源开展育人工作、统筹城乡教育、建强教师队伍、推进产教融合、立足革命老区和黄河流域实际办好地方教育作出重要指示。国家面向革命老区、黄河流域相关地区、乡村振兴重点帮扶县出台专项扶持政策，便于我市争取教育项目资金，补齐办学条件短板，提升教育公共服务供给水平。《教育强国建设规划纲要》、甘肃省教育强省建设、“五强行动”、技能甘肃等相关政策举措，也为我市推进教育强市建设明确了工作方向。二是市域特色优势集聚，夯实教育提质发展本土根基。全市“五地”建设为基础教育、职业教育、高等教育、德育体系、数字教育提质升级及产教融合深化提供现实基础与实践载体。作为“东数西算”枢纽节点，教育数字化基础设施体系完备，为“十五五”时期推广AI+教育、智慧课堂、虚拟仿真教学规模化落地，推动教育质量提质增效、实现加速发展提供有力支撑。全市能源、数字经济、现代农业、文旅康养等产业集群不断壮大，亟需技术技能型、应用型、创新型人才，为职业教育深化产教融合、优化专业结构提供了良好的发展土壤。作为陕甘宁边区重要组成部分，我市红色文化资源丰富，打造全国红色教育高地、开发红色课程、建设红色研学基地、开展红色思政实践具有得天独厚的优势。三是教育综合改革纵深推进，积蓄高质量发展内生动能。“美好教育”实施已构建系统完备的深化实践体系，“十五五”时期将迈入品牌深耕深化、经验全省示范的高质量发展新阶段。“县中振兴”工程持续推进，基础教育综合改革实验区启动实施，集团化办学、学区化治理、城乡共同体办学覆盖学校数量不断增加，为“十五五”义务教育优质均衡达标、高中多样特色发展提供了坚实基础。

2. 面临的问题及挑战。一是全市优质教育资源分布不均。教育发展不平衡不充分问题较为凸显，城乡、县（区）、校际办学条件与教学质量差距长期客观存在。适配人口动态变化的教育资源统筹调配长效机制仍处于探索完善阶段，学前教育优质普惠发展根基不牢，城区公办幼儿园在园幼儿占比偏低。义务教育优质均衡发展面临挑战，部分县（区）存在大校额、大班额。普通高中办学同质化问题突出，校际特色发展定位模糊，分层分类育人体系不完善。职业教育产教融合深度不足，校企协同育人、实训基地共建共享机制不健全，专业设置与地方主导产业匹配度不高。二是教育治理现代化水平不高。学校内部管理制度体系不够完善，办学治校规范化程度参差不齐。教育评价改革落地不深，多元综合评价体系应用不充分，各类学校办学活力未能充分激发。校园文化建设薄弱，红色育人、本土特色校园文化挖掘不足，价值引领、立德树人阵地作用发挥不充分。集团化办学、名校帮扶等改革举措落地成效有限，优质教育资源增量扩面进展缓慢，优质均衡发展机制不够完善。教育数字化应用存在城乡落差，乡村学校智慧教育平台、专递课堂常态化应用不足，数据驱动精准教学、协同教研落地不够深入。三是教育保障机制存在短板。县（区）教育投入保障能力不足，对教育重点建设项目配套资金落实不到位。各类专项补助资金存在缓拨、欠拨等现象。项目储备、资金统筹调度机制不健全，争取中央、省级教育扶持资金配套支撑条件受限，制约学位扩容、师资提质、办学条件改善等重点工作推进。教师队伍建设存在短板，名师、名校长储备数量偏少，梯队断层明显。教师队伍结构性失衡，音体美、信息技术、职教专业教师短缺。师德师风常态化建设抓手不足，正向引领与刚性约束不够到位。教师专业成长配套支撑体系不健全，教师专业发展内生动力不足。

面对新形势、新要求，全市教育系统必须增强机遇意识和风险意识，准确把握发展阶段的新特征，遵循教育规律，立足市情实际，科学谋划未来五年的发展蓝图，奋力开创庆阳教育高质量发展新局面。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神。坚持以习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和关于教育的重要论述为根本遵循，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚定不移把教育摆在优先发展战略位置，牢牢锚定教育强国建设总体部署，对标教育强省建设任务，深刻把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，以立德树人为根本任务，以办好人民满意的教育为最终目的，以深化教育领域综合改革为发展动力，以建设美意校园、培育美丽园丁、实施美好教育、塑造美德学生为实践路径，着力促进教育公平，优化教育结构，提高教育质量，推进教育强市建设迈出坚实步伐。

——铸魂育人体系全域成型。立德树人根本任务落地落细，大中小学一体化思政育人链条纵向衔接、横向贯通，德智体美劳“五育融合”长效培养体系健全完善。南梁精神、陕甘宁边区红色资源有效融入课程教学、校园文化、研学实践，红色基因传承常态化、品牌化、体系化建设走在全省前列，“五新筑教”全域党建品牌示范效应充分彰显。

——城乡教育短板全面补齐。建立适配学龄人口流动的教育资源统筹调配机制。持续扩容城区优质学位、改善乡村小规模学校与寄宿制学校办学条件。学前教育普惠扩容提质成效显著，公办园占比稳步提升。按期完成义务教育优质均衡发展任务。持续实施县中振兴工程，普通高中分类办学、多样特色发展格局全面形成，办学质量持续提升，本科上线率、“双一流”高校录取人数稳步增长。

——产教融合能力大幅跃升。全面打通中高职一体化、中高本贯通人才培养通道。围绕“东数西算”、传统能源转型升级、特色农业、文旅康养优化专业布局，校企共建实训基地、产业学院全覆盖，产教融合深度落地，技术技能型、数字创新型、乡村应用型人才供给规模与质量显著提升，形成教育赋能全市发展良性循环。

——师资队伍体系全面建强。系统完善教师引育管用全链条体制机制，构建分层分类、常态长效的教师培训格局，全面建成名师、名优校长梯队。持续强化师德师风建设，健全常态化长效化治理机制，推动教师周转房、住房补助、绩效激励及职称倾斜等惠师政策精准落地。全社会尊师重教氛围愈发浓厚，教师职业吸引力显著增强。

——教育综合改革纵深推进。教育领域系统性综合改革走深走实，中考高考招生、县管校聘等体制机制障碍全面破除。新时代教育评价改革落地见效，多元综合评价体系全面应用。集团化办学、名校帮扶建设持续深化，各类学校内生办学活力充分激发。建成全省领先市级智慧教育平台，AI+智慧课堂、虚拟仿真教学规模化普及，精细化、现代化教育治理水平显著提升。

——经费保障机制健全完善。建立稳定可持续教育财政投入增长机制，教育重点项目市县（区）配套资金足额落实，教育各类专项经费拨付及时规范。争取中省专项资金，校舍改造、教学设备、师资培训、数字化建设等重点领域经费保障充足，破解基层办学硬件短板。

三、重点任务

（一）深入实施新时代立德树人工程

1. 构建固本铸魂的思想政治教育体系。推进大中小学思政课一体化改革试点，建立党政领导干部、先进典型进校园讲授思政课工作机制，搭建开学毕业典礼、入党入团入队仪式等校园仪式教育体系，完善全域“大思政课”统筹工作体系。推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，常态化开展“学习新思想，做好接班人”中小学生主题教育，多途径构筑党的创新理论主课堂。实施中小学思政课质量提升行动，组建庆阳市大中小学思政课一体化共同体，统筹推进思政课程与课程思政建设，培育思政课骨干教师队伍，打造思政优质课程资源。依托“1+6+N”思政实践教学体系，完善思政实践育人工作机制，开发特色研学线路、实践课程与教学案例，做强“红润庆阳”线下思政教育品牌。实施铸牢中华民族共同体意识“石榴籽”工程，统筹开展总体国家安全观、国防、诚信、廉洁主题教育。推进人工智能技术与思政教育融合应用，征集创作校园网络思政作品，打造“红润庆阳”线上网络思政品牌。

2. 促进学生综合素质全面发展。推进健康学校建设，牢固树立“健康第一”的教育理念，开齐开足体育课，保障学生每天综合体育锻炼时间不少于两小时。普及跳绳、武术、球类等运动项目。加强学校卫生防疫和学生体质监测，按标准配备校医，健全学生视力健康、肥胖等常见病监测干预机制。配齐心理健康教师，加强中小学心理咨询室建设与规范管理，构建健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”工作体系。落实音乐、美术、书法等课程要求，支持学校与社会公共文化艺术场馆、文艺院团合作开设美育课程，丰富校园艺术活动，办好中小学生艺术展演活动。设立劳动教育必修课程和劳动周，建立农业、工业、服务业劳动实践基地。指导学生参与校园劳动、家务劳动和社会公益劳动。

3. 提升科学教育水平。加强教学管理，按照课程方案开齐开足开好科学类课程。推进基于探究实践的科学教育，激发中小学生好奇心、想象力和探求欲，培养学生科学兴趣，引导学生广泛参与探究实践。整合校内外资源，精准对接学生需求，塑造科学教育新动能、新优势。注重将知识学习与实践相结合，强化做中学、用中学、创中学，统筹普及与提高、选拔与培养，重视年级学段有机衔接、相关学科横向配合。激发教师参与科学教育的积极性、创造性，探索建立科学类课程教师多元评价机制。按需要装备中小学科学实验室，改进和强化学校实验教学。新建、改扩建一批具有科技创新教育功能的场地场馆。

4. 健全学校家庭社会协同育人机制。全面建立家校社协同育人“教联体”，实现市、县（区）全覆盖。建强班主任、少先队辅导员、共青团干部等育人队伍。中小学、幼儿园建立家长学校或家庭教育指导服务站点，通过家长会、家访、网络平台等多种渠道加强家校沟通。统筹用好各类公共文化设施、自然人文资源、企事业单位等社会资源，为学生开展社会实践、研学旅行、职业体验等活动提供有力支撑。规范校外教育培训，加强收费和培训内容监管，加强对学科类隐形变异培训、非学科类培训机构超范围经营等问题监管。净化网络环境，保护学生免受不良信息影响。

 （二）构建优质均衡的基本公共教育服务体系

5. 加快学前教育优质普惠发展。增加城镇公办园学位，提高公办园在园幼儿占比。严格执行城镇小区配套园“五同步”建设规定，新建住宅小区配套建设标准化幼儿园。推进托幼一体化建设，布局普惠托育点位。实施普惠性幼儿园达标工程，落实学前教育减免保教费政策，规范非营利性民办幼儿园收费管控。搭建“城区优质园+乡镇中心园+村级普惠点”三级学前公共服务体系，建立薄弱幼儿园帮扶机制，推行“名园+新园”“名园+薄弱园”集团化办园模式。普及安吉游戏实践模式，整治幼儿园“小学化”行为，完善幼小衔接工作机制，组织开展入学准备、入学适应教育。统筹开展幼儿园课程开发、保教质量监管、办园等级评估工作。规范幼儿园教职工配备管理，落实幼儿园聘任教师薪酬待遇保障政策，组织园长、在岗教师专业能力系列培训。

6. 推动义务教育优质均衡发展。创建国家义务教育优质均衡发展县，实施义务教育学校标准化建设工程，加强体育运动场地、音乐美术教室、实验室、图书阅览室等教学和生活设施建设，配齐所需仪器设备。提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。促进九年一贯制学校高质量发展，构建“管理协同、课程贯通、教学衔接、资源共享”的一体化办学模式。推动集团化办学、城乡共同体建设和学区化治理，促进学校优秀领导人员和骨干教师区域内统筹调配、挂职支教、交流轮岗。推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有与迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童、残疾儿童关爱体系和工作机制，完善控辍保学常态化机制。持续巩固“双减”成效，不断深化课程改革，常态化开展阳光招生。利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，推动线上教学教研活动常态化。

7. 促进普通高中优质特色发展。实施县域普通高中振兴行动计划，推动乡镇普通高中进城办学，加快扩大西峰城区和县城普通高中教育资源供给。争取国家优质高中发展计划，加强普通高中教室、实验室、功能教室、体育场馆等教学场地和设施设备建设与配备。推进普通高中多样化发展，全市统筹建设一批体育、艺术、外语、人文、科技等特色普通高中。优化普通高中教学组织管理，推进选课走班和分层教学，开展拔尖创新人才培养，加强学生发展指导，发挥综合素质评价导向作用。深化招生考试、师资配备、资源供给等方面的机制改革，为普通高中特色发展提供支撑。鼓励学校与高校、科研机构、企业等合作开发特色课程，建设特色实验室和实践基地。探索综合高中发展模式，开展综合高中试点工作。

8. 支持高等教育加快发展。支持陇东学院立足“理工类、应用型、地方性”的办学定位，打造优势工科、扎实理科、特色农科、精品师范，创办西部高水平应用型大学。鼓励陇东学院深度融入全市产业发展新格局，围绕能源资源产业、农业特色产业、数据信息产业等建设具有鲜明特色的新兴学科、优势学科和高端智库，培养符合时代要求、理想信念坚定、理论基础扎实、实践能力突出、勇于创新创造的高素质应用型人才。支持陇东学院加强南梁精神研究，打造南梁精神研究高地。坚持校地共建、产教融合、数算驱动、服务地方发展导向，聚合优质产教资源建强办好甘肃高等研究院庆阳分院，通过最大化发挥分院平台效能反哺推动陇东学院和庆阳职业技术学院提质发展。

9. 推动特殊教育优质融合发展。完善特殊教育学校布局，办强庆阳特殊教育学校，办优镇原县、宁县、环县、庆城县特殊教育学校，因地制宜加强华池县、合水县、正宁县特殊教育学校建设，采取多县联建与一县独建相结合的方式，为残疾儿童少年就近提供高质量学位。健全特殊教育保障机制，实现学前三年基本教育康复服务3至6岁残疾儿童全覆盖，积极发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。加强普通学校资源教室建设和资源教师配备，提高随班就读质量。健全送教上门和“医教协同”机制，促进残疾儿童教育和康复同步发展。加强特殊教育教师队伍建设，配齐配足专业教师，提高专业化水平。推进特殊教育课程教学改革，注重潜能开发和缺陷补偿，培养学生生活劳动能力和社会适应能力。

（三）增强职业教育服务发展能力

10. 构建现代职业教育体系。健全完善中高职一体、中高本衔接、公民办协调、职普融合发展的现代职业教育体系。统筹布局市域职业教育资源，支持庆阳职业技术学院达标进位、强专升本，全力推进高水平高职学校和高水平专业群建设，分步骤构建庆阳职业技术学院为龙头、八县（区）中职学校为支撑的“1+8”中高职一体化办学格局。实施职业院校提质培优工程，深化“3+4”“五年一贯制”和“3+2”培养模式，畅通学生成长成才通道。完善学习型社会建设机制，健全开放大学分级办学体系，整合社区教育资源，完善数智赋能、城乡一体的县（区）社区教育学院、乡镇（街道）社区学校、村（社区）学习点三级社区教育网络，实现社区学习中心全覆盖。办好全民终身学习活动周，培育“百姓学习之星”和“终身学习品牌”，建设一批品牌社区学习中心，开发一批社区教育品牌课程。加强老年教育，办好老年开放大学。

11. 深化产教融合校企合作。深度对接全省“14+1”和全市“四千四百”重点产业布局，动态调整优化专业设置，推动中高职专业衔接贯通和集群发展，加快布局服务电子信息、一体化算力网络、智能制造、新能源及新能源装备制造、无人机等战略性新兴产业相关专业，重点建强数字信息、人工智能、低空经济、能源化工、现代服务类优势专业，建好庆阳职业技术学院大数据技术省级高水平专业群。探索全国数字信息安全行业产教融合共同体和陇东低空经济市域产教联合体实体化运行机制，健全校企协同育人、协同创新、协同发展机制，大力推行订单培养、委托培养、现代学徒制、企业新型学徒制、现场工程师等培养模式。统筹发挥职业院校师资、实训、场地资源优势，主动承接企业职工培训、农村技能培训、行业岗位培训、职业技能等级认定等社会化服务项目，持续扩大职业技能培训覆盖面和质量。

12. 提升技术技能人才培养质量。将职业道德、职业素养、工匠精神、劳模精神教育贯穿人才培养全过程，实施“未来工匠”读书行动，开展大国工匠进校园、劳模进校园、技能成才强国有我等活动。完善“岗课赛证”融合育人机制，深化教学关键要素改革，精准对接岗位需求，将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，开发基于工作过程的模块化课程体系和新形态教材，加强实训实践教学。建设职业教育数字化标杆学校，打造国家级、省级数字精品课程，建设虚拟仿真实训基地。加强“双师型”教师队伍建设，依托教育部甘肃高等研究院庆阳分院建设契机，搭建教师学历提升、学术交流、企业实践、科研攻关一体化平台，全面提升教师科研创新和教学实践能力。支持学校引进高水平企业技术技能人才担任专兼职教师，落实教师企业实践制度，推动校企人才双向流动、资源双向共享。常态化举办市级职业院校技能竞赛，健全竞赛选拔、激励配套机制，择优推送参赛队伍参与省级、国家级技能赛事，以赛促教促学，全面提高技能人才培养质量。

（四）建设高素质专业化创新型教师队伍

13. 加强师德师风建设。强化教师思想政治建设与基层党组织建设，发挥党员教师先锋模范作用。推动教育家精神融入教师培养培训全过程，贯穿课堂教学、科学研究、社会实践各环节。健全师德考核评价机制，严格执行教职员工准入查询和从业禁止制度，把牢教师入口关。坚持师德师风第一标准，常态化开展师德师风警示教育，严格落实师德失范“零容忍”。深入开展师德主题教育实践活动，将中小学幼儿园师德师风专题研修纳入年度教师培养计划。积极选树“美丽园丁”“师德标兵”等先进典型，激励广大教师见贤思齐。

14. 提升教师专业能力素养。实施教育人才“雁阵”工程，系统构建全市教育人才发展新格局。完善教师全员培训机制，统筹落实国培、省培、市培项目，组织农村教师、青年教师、骨干教师、校长专项培训，加强紧缺学科教师培训。创新教师培训组织形式，整合集中研修、线上学习、校本教研、跟岗实践、课题研究等各类培训载体，推行模块化培训设置，搭建分层分类培训课程资源。围绕教育发展重点任务设置科技教育与人工智能素养提升、学科教师梯队培养、教育管理干部能力提升、“大思政”一体化育人四大培训模块，开办专题工作坊研修，归集建立教师发展成果资源库。实施名师名校长培育工程，依托名师工作室组建教研团队，开展实证教研、示范授课、课题攻关、结对帮扶活动，配套建立工作室考核激励制度。完善教师人才梯队建设机制，组织市级骨干教师评选，常态化开办“育见庆阳”名师大讲堂，引进市外先进教学方法，梳理汇总本土优秀教学实践成果。

15. 深化教师管理综合改革。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，建立完善师资配置监测机制，加强学龄人口和师资需求变化的研判，对市、县（区）师资配置开展精准化、动态化、常态化监测。协同编制部门，加强对乡镇寄宿制学校、特殊教育学校、中小学校校医、公办幼儿园等编制的保障。做好跨区域、跨学段和跨学科师资动态调整，着力解决结构性、阶段性、区域性失衡问题。鼓励在职教师取得高学段教师资格。统筹用好人才引进、公开招聘、“特岗计划”及协议培养师范生专项招聘等多种方式，合理补充紧缺学科师资，加快储备人工智能教育师资。加强校长后备人才遴选和动态管理，夯实教育管理人才梯队基础。

16. 提高教师地位待遇。保障教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实教龄津贴标准，保障教师课后服务工作合理待遇。完善中小学教师绩效考核办法，落实内部等级岗位晋升政策，强化正向激励导向。健全班主任津贴调整激励机制，细化津贴标准，根据财力实际动态提高。落实乡村教师生活补助政策，逐步提高补助标准。制定涉师“督查、检查、评比、考核”事项清单，切实减轻教师非教育教学任务负担。落实尊师惠师举措，做好教师荣休工作，增强教师职业荣誉感和归属感。

（五）加快推进教育数字化战略

17. 加快搭建未来教育空间。建强市级智慧教育平台，启动AI全生态升级行动，每年推出一批地方精品课程、汇聚一批优质新型教育资源，集成一批先进实用应用系统，到2028年基本建成“三横五纵”架构的区域教育“智脑”。夯实网络传输基础，完善“5G+F5G+教育专网”融合底座，中小学建成全光网，加快推进新一代通信网建设，持续拓展场景应用空间。优化基础数智环境，鼓励县（区）分期分批更新教学一体机等设施，有序推进中小学计算机国产化替代。推动现有教育教学及公共基础设施数智化改造。布局建设一批未来实验室和未来教室，打造未来课堂、未来学校、未来学习中心和未来实训中心，创建虚实融合的未来教育空间。启动教育可信数据空间建设，争取布局建设区域教育智算中心和灾备中心。中小学公用经费数智化支出占比逐年提高。建立常态长效运维机制，保障各类数智终端设施正常运行。

18. 大力发展师生数智素养。开展“部地共建数智强师”试点，创新落实导师引领、骨干带动、校校参与、全员提升推进机制，构建分层递进和整校推进相结合的教师AI素养提升体系。依托县级延伸培训和校本研修，提速全市教师队伍数智化整体转型进程。推行数智护照制度，开展数智素养第三方测评认证，依据测评结果实施针对性提升培训，将认证结果与教师发展评价相衔接，探索建设面向智能时代的未来教师队伍。加强和改进人工智能教育师资建设，确保按期普及中小学人工智能教育。鼓励幼儿园开展面向全体幼儿的AI+STEM启蒙教育。开齐开好中小学信息科技课程，全面推广STEM科创活动，多途径普及人工智能通识教育，办好市县校中小学生科创实践活动，在做好提质扩面工作的基础上，持续探索创新拔尖人才早期发现和培养路径。联动数智企业、科研院所及高校等社会资源就近创建中小学人工智能教育基地，定期组织开展研学体验和实践活动。适时开展学生数智素养测评，纳入综合素质发展评价体系。搭建师生数字素养长效跟踪培育机制，持续补齐城乡师生数智素养差距。

19. 深度应用智慧教育平台。构建国省平台深度融入教、学、育、研、管、评的应用格局。2026年实现教师备课、授课、研修等5类场景常态化全员深度应用，双师课堂场景常态化按需应用；作业管理、班级管理、考核评价、家校沟通、课后服务等5类场景拓展高频应用。逐年提高人工智能教育和AI实验场等场景全员常态化应用占比，到2028年实现全场景覆盖。加快建设优质名师工作室、云端名校，推动“三个课堂”拓展高频应用，提升课堂教学与资源共享质效。以教学为抓手、以教研为牵引，实现人人有课例、校校有案例、县（区）有典型、全市有示范。每年设立应用精品课和专项研究课题，遴选一批应用好区域、好学校、好教师和好课程，培育一批案例入选国家平台优秀案例库。

20. 深入推进数智赋能变革。赋能学生个性化发展，推广智能学伴数字化应用。搭建完善学生数字成长档案体系，动态优化调整学生学习路径。构建学科智能体矩阵，聚焦乡村学校学生自主学习开展专项赋能建设。配齐配强特殊教育智能辅具，适配部署脑机接口相关设备，健全特殊教育学生学习康复支撑体系，推进全纳包容教育建设。赋能教师教学提质增效，推进智能教学系统在课前、课中、课后教学全流程深度落地应用，构建人机协同备课工作模式。探索构建人机协同新型课堂教学形态，依托学情数据落实精准化教学、规模化因材施教模式。普及推广人工智能课堂分析工具，推动教研工作向数据实证方向转型。搭建教师数字素养画像平台，开展分层分类精准化数字素养培训。落地应用人工智能批改、线上答疑等数字化工具，推进教师教学减负增效工作落地。赋能教育智慧治理建设，构建学位预测预警模型，建立教育资源动态统筹调配机制。推进人工智能幼儿发展观察评价、中小学生综合素质评价试点建设，常态化开展伴随式数据采集、学生精准画像工作，优化完善学生全面发展评价导向体系。依托校园全域监测数据，搭建校园安全风险实时预警、动态处置工作机制，推进平安校园智慧化建设。

（六）深化教育领域综合改革

21. 健全基础教育资源统筹调配机制。建立学龄人口变化年度监测预警制度。以县域为单位，优化中小学和幼儿园布局，按照高中向县城集中、初中向城区和中心乡镇集中、小学向乡镇和中心村集中的思路，编制“十五五”基础教育资源配置方案，稳步扩大学龄人口流入地教育资源供给。探索开展市县结合基础教育管理体制改革试点，因地制宜加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配。支持有条件的县（区）开展小班化教学试点，办好乡镇寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。稳慎撤并20人以下乡村小规模学校，盘活利用农村闲置教育资源，全面构建公平优质的基础教育体系。

22. 深化教育评价改革。实施中小学校办学分层分类评价，按照分层分类、差异赋权、动态增值和多元主体的原则，进一步改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价。深化中小学教师考核评价改革，落实中小学教师教学述评制度，健全完善重师德、重实绩、重贡献、重育人的考核评价机制。优化高校教师科研评价机制，推行代表性成果评价方式。改革学生评价，推进综合素质评价，建立纵向贯通全学段、横向覆盖德智体美劳的一体化评价体系。推进中考改革，优化计分科目，调整学科分值，完善录取办法。进一步加强中小学日常考试管理，减少考试测试频次，提升考试质量，减轻学生过重学业负担。

23. 健全现代学校治理体系。构建政府依法管理、学校自主办学、社会参与监督的教育治理工作格局。健全学校章程实施保障机制，完善学校内部治理结构，落实学校办学自主权。减少不必要的检查评比，深化社会事务“进校园”管理，减轻学校非教育教学负担。完善学校内部治理结构，健全教职工代表大会制度，推进民主管理和监督。对标国家及甘肃省教育惩戒相关政策，健全规范有序的教育惩戒制度体系。分学段细化惩戒实施细则、裁量标准与负面清单，规范惩戒实施流程、台账管理与申诉机制。开展教职工教育惩戒专项培训，压实监管督导责任，健全家校社协同干预、行为矫治工作机制。

24. 提升教育开放合作水平。开展跨区域教育协作，对接黄河流域、关中平原城市群、陕甘宁革命老区发展布局，同毗邻地区、教育发达地区搭建多领域、多层级教育交流合作渠道。推进跨区域校校、校企合作，搭建校长、教师互访交流、跟岗学习制度，组织干部赴省内外名校开展影子培训、沉浸式跟岗学习。常态化推进东西部教育协作，对接天津市优质教育资源帮扶本地薄弱学校。组织市域职业院校与东部优质职校、企业建立结对关系，共建专业、共享教学资源、联合开展人才培养。引进国内外优质职业教育资源、职业资格认证体系。推动陇东学院、庆阳职业技术学院对接国内外高校、科研院所，开展学术交流、联合科研、师生互换工作。引进国内外优质线上开放课程资源。

（七）强化教育发展保障

25. 提升教研支撑服务能级。落实义务教育质量提升、新时代基础教育教研相关政策文件要求，完善各级教研机构设置，组织各乡镇（学区）依托中心学校设立片区教研中心。配齐市、县教研机构各学科专职教研员，常态化组织教研员培训，落实每年不少于72课时培训安排。围绕德智体美劳全面育人、课程教学作业考试评价关键环节梳理研究议题，每年立项一批专项课题，组织开展理论与实践研究。依托庆阳市智慧教育平台搭建线上教研载体，建设学科教研中心、名师工作室线上空间，分学段、分学科、分年级设立线上教研工作坊，组织教师开展线上研修、课堂展示、网络指导活动。实施“新质课堂”建设计划，同步开展教学理念推广、课题研究、教学视导、教学资源建设展评、建设成果梳理验收五项工作。培育市级基础教育教学成果，对接国家级教学成果申报渠道，建立教学成果推广配套机制。组织名优教师、校长开展送培送教、专项视导，统筹推进校本研修与跨区域教研联动。

26. 完善教育督导考评机制。组织开展县（区）政府履行教育职责督导评估，围绕教育强市建设、“美好教育”实施、党建思政、“双减”落实、健康学校创建等重点工作，针对学前普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色办学、职业教育服务发展、教育经费保障、教育数字化应用、校园安全、国家通用语言文字推广等内容实施督导评价，归集督导评价结果，将结果纳入市县综合考核体系，逐项梳理督导发现问题并推进整改。对照评估时限安排，组织县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展评估验收工作。配合国家、省级教育质量监测工作，探索教育评价改革实施路径。推进新时代“枫桥经验”教育督导试点建设，分层次、分类别组织督学业务培训，落实责任督学常态化入校督导，搭建督导问题反馈、整改闭环工作流程。

27. 完善教育投入保障机制。压紧压实教育领域财政事权和支出责任，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。严格落实学前教育、义务教育、高中教育、职业教育生均公用经费标准，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平。做好家庭经济困难学生资助，实现应助尽助。建立与人口变化相协调的财政保障体制。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，适时调整学费标准。健全教育经费全过程监督管理机制，提高财政教育资金使用效益。全面实施预算绩效管理，建立健全教育经费使用绩效评价体系，强化评价结果运用，将评价结果作为预算安排、政策调整的重要依据。

28. 维护教育系统安全稳定。贯彻落实总体国家安全观，守牢政治安全、意识形态安全底线，完善校园安全风险防控体系，维护校舍、消防、食品、交通、实验室等安全。全面贯彻落实教育法律法规，增强教育部门、学校、教师、学生及家长的法治观念。推进校园安全设施建设，筑牢安全防线。建立健全校园及周边治安综合治理长效机制，净化校园周边环境。完善未成年人违法犯罪、校园欺凌防治体系，健全师生、家校矛盾纠纷预防化解机制，严防涉校涉生案事件，完善校园多元化风险分担机制，办好庆阳市启航学校。强化校园网络安全管理、信访矛盾化解和舆情监测引导，提升教育领域突发事件处置能力。

四、组织实施

（一）坚持党对教育工作的全面领导

全面加强各级各类学校党的建设，把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，以高质量党建引领教育高质量发展。坚持和完善党组织领导的校长负责制，健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。加强民办学校党的建设，确保党的教育方针得到贯彻落实。持续加强教育系统基层党组织政治功能和组织功能。树立重实干、重实绩的用人导向和工作导向，健全领导干部选育管用长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以优良党风涵养办学治校良好政治生态。

（二）完善规划实施推进机制

落实规划实施责任，各县（区）、市直相关部门和市教育局根据职责分工，制定主要目标任务实施方案。规划确定的约束性指标、重大工程项目和重要改革事项，要明确责任主体和进度要求，确保如期完成。教育部门年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。

（三）凝聚全域协同工作合力

牢固树立全市教育“一盘棋”思想，压实县（区）属地主体责任、部门监管责任、学校办学主责，健全教育、发展改革、财政、人社、市委编办、卫生健康、文旅广电旅游等多部门常态化联动协作机制，同向发力、齐抓共管、协同攻坚。深化市域、县域教育统筹联动，健全集团化办学机制，统筹推进区域教育优质均衡发展。健全家校社协同育人体系，广泛凝聚家庭尽责、学校尽责、社会助力的育人共识，畅通社会各界建言献策、监督评议渠道。强化上下贯通、左右协同、一体落实，形成一级抓一级、层层抓落实、全员抓推进的强大工作合力，全方位保障“十五五”教育发展各项目标任务落地见效。