甘肃省庆阳市华池县基层减负赋能基层治理典型案例

华池县聚焦基层“小马拉大车”困境，创新推行“减脂增肌”工作模式，通过精简事项、挂牌、流程，厘清村级权责，创新线上线下村务公开。同时，落实干部关爱、能力培训、网格建设、优化考核、编制与经费保障，统筹减负与赋能，有效破解形式主义负担，建强基层队伍，推动基层干部轻装上阵，全面提升乡村治理综合效能。

一、基本情况

庆阳市华池县深入贯彻落实中央和省委、市委关于为基层减负的决策部署，锚定基层治理体系和治理能力现代化总体目标，紧扣基层治理痛点难点，聚焦基层反映强烈的“非基层承接的额外负担”“基层能力不匹配的履职负担”“形式主义带来的事务负担”三类问题，创新推行以“精减事项、精减挂牌、精减流程”为核心的“减脂”举措，系统配套“暖人心”“提本领”“强队伍”为内容的“增肌”机制，着力破解基层治理“小马拉大车”现实困境，推动基层工作从“疲于应付”向“精准高效”转变，为提升基层治理效能奠定了坚实基础。

二、主要做法

一是瘦身“减脂”，理清职责事务边界。精减事项明职责。践行全过程人民民主，广泛征求乡镇、部门及广大群众意见建议，制定《华池县关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施方案》，明确村级组织12项依法履职、20类63项协助政务服务事项和13项负面事项，落实三批33项不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单，规范村（社区）组织出具证明事项办事指南，构建权责明晰、上下贯通的履职格局。精减挂牌破壁垒。聚焦“滥挂牌”突出问题，开展“挂牌瘦身”专项行动，指导村（社区）规范标识挂牌，清理整合村（社区）办公场所内容相近、陈旧过时牌子，规范党群服务中心、新时代文明实践站等必要的机构类、标识类挂牌。村（社区）综合服务大厅设置集合式服务功能指引标牌，服务窗口悬挂简明标识牌，为居民群众提供高效便捷服务。精减流程优服务。实施“村务公开提质”行动，建立常规工作按月公开、紧急事项即时公开机制，定期公开村级财务、公共事务、自治事务3大类事项。创新“传统公示栏+村民微信群”的“线上+线下”融合公开模式，形成“1+15+117”监督体系，即1个县级专项督查组、15个乡镇工作专班、117个村（居）务监督委员会分层把关，配套意见箱实时收集群众意见，积极打造“阳光村务”。

二是赋能“增肌”，锻造治理骨干队伍。“五小工程”暖人心。全面落实乡村干部关爱措施，有序推进乡镇小食堂、小宿舍、小浴室、小图书室、小活动室建设，15个乡镇全覆盖配备了取暖、热水供应等生活设施，切实改善了基层工作生活条件。落实乡村干部健康体检、带薪休假等保障政策，营造了拴心留人、干事创业的良好环境。“补钙强骨”提本领。将党的创新理论学习作为干部成长进步的必修课，采取“走出去+引进来”相结合的方式，先后2次组织社区书记赴兰州、西峰等兄弟市、区观摩学习社区治理工作经验。积极争取项目资金，推进全省社区工作者实训基地建设，依托实训基地举办党建引领基层治理能力提升培训班、社区工作者专题培训班，提升了基层干部参与基层治理的能力水平。“多措并举”强队伍。建立“三个优先”（优秀年轻干部、有乡村工作经历干部、优秀党务干部）选派机制，调整驻村第一书记、帮扶干部43名，持续配强乡村工作力量。持续推动“多格合一”，共划分城乡全科网格691个，配备网格员691名，调整网格党组织书记23名、党小组组长58名，提升了网格治理精细化水平。

三是并驾齐驱，健全减负赋能机制。实绩考核激活力。树立“重实绩、轻痕迹”的鲜明导向，修订完善县管领导班子和领导干部平时考核等3个考核办法，取消“材料厚度”“台账美观度”等形式化指标，提高“民生项目落地率”、“群众满意度”等实效指标权重。科学整合考核频次，原则有县考委会统一牵头考核，半年开展一次，行业部门不再单独考核。编制优化增效能。围绕党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等4项主责，落实乡镇编制“专编专用”机制，坚持满编运行、空编即补，2024年以来补充招录公务员38名。经费保障强根基。将党建工作经费、村级办公经费、社区服务群众专项工作经费、村组干部报酬等纳入县级财政预算，每年向乡镇、村（社区）定向拨付党建经费、办公经费、专项经费，按时足额发放村组干部报酬，为基层政权建设提供强有力的经费保障。

三、工作成效

一是基层负担明显减轻。通过不断创新实践，进一步理清了村（社区）职责边界，累计清理村（社区）机制牌子97个，工作事务多、考核评比多、证明事项多等问题得到有效破解。探索建立“线上+线下”等村务公开模式，村（社区）建立了完备的监督责任体系，充分保障了群众的知情权、参与权、监督权。

二是治理队伍持续壮大。乡村干部队伍进一步充实优化，社区工作者队伍职业发展体系逐步健全，专职社区工作者持证率达到45%。常态化开展党建引领基层治理能力提升培训，举办专题培训班4期340人次，基层骨干队伍综合素质得到明显提升。配套建成全省社区工作者教学基地和实践基地各1处，为全省社区工作者提供了实操实训的平台载体。

三是服务效能显著提升。基层基础保障更加充实，广大干部群众助力基层治理的积极性更高，社会力量关注和参与基层治理的主动性更强。优化编制职数配备，实行“因事设岗、以岗定责”，压减考核频次，党组织有更多的时间和精力服务群众，实现了基层从“负重前行”到“轻装简行”的明显转变。

四、经验启示

一是坚持问题导向是破局关键。基层治理的难点在一线，突破口也在一线。华池县以三类“负担问题”为靶心，创新推出“三精减”“三赋能”等举措，从厘清权责、壮大队伍、优化机制等维度系统施策，有效破解了“小马拉大车”现实困境。这启示我们，推进基层治理必须坚持问题导向，把症结根源找准、把办法举措谋实，锚定痛点精准发力，才能达到破题提效的目的。

二是强化系统思维是有效方法。基层治理是系统工程，减负与赋能不可割裂。华池县既通过精减事项、整合考核为基层“卸包袱”，又以“五小工程”、能力培训、经费保障为干部“强底气”，实现“减”与“增”的辩证统一。这要求我们摒弃“单一减负”思维，坚持系统谋划，既清理形式主义顽疾，又强化人才、资金、机制等支撑，让基层既能“轻装上阵”，更能“有力干事”。

三是健全保障机制是长远之策。制度保障是基层治理行稳致远的关键。华池县通过优化考核导向、调整机构编制、强化经费投入，构建起立体协同保障体系，为治理效能提升提供长效支撑。这启发我们，要将基层治理实践中的有效做法固化为制度规范，建立健全权责明晰的运行机制、人岗相适的用人机制、稳定可靠的保障机制、科学有效的考核机制，以规范化的制度约束赋能基层治理。

来源：厅农村社会事业促进处