正宁县2026年东西部协作工作综述

跨越千里山海，共谱振兴新篇。自新一轮东西部协作开展以来，天津市北辰区与正宁县持续深化结对协作关系，立足“正宁所需、北辰所能、优势互补、双向共赢”协作原则，不断拓宽协作领域、创新协作模式、健全协作机制，构建起党政引领、资金支撑、产业共建、人才互通、劳务赋能、消费搭桥、社会参与的全方位协作体系。2026年，正宁县全面落实国家、省、市关于东西部协作各项决策部署，牢牢把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主线，把东西部协作作为补齐县域发展短板、激活内生发展动力、推进和美乡村建设的关键抓手，统筹调度各方资源，细化实化帮扶举措，推动两地协作从短期输血式帮扶转向长效造血式发展，各项重点任务有序落地，阶段性成效持续显现，探索形成了一套可复制、可推广的津宁东西部协作实践经验。

高位统筹压实责任健全机制筑牢协作根基

东西部协作能否落地见效，组织领导与制度保障是首要前提。正宁县始终坚持党政主导、上下联动，构建“县级统筹、部门协同、乡镇落实、专班推进”四级联动工作格局，确保东西部协作工作方向不偏、力度不减、标准不降。县委、县政府将东西部协作纳入全县年度重点工作台账和乡村振兴重点考核内容，定期召开县委常委会、县政府常务会、东西部协作专题推进会，研究部署资金安排、项目谋划、产业合作、人才交流等重大事项，协调解决项目推进、资金监管、要素保障中的堵点难点问题。建立津宁高层互访、常态化对接会商机制，两地党政代表团常态化互访调研，相关职能部门点对点对接，围绕产业规划、教育提质、医疗改善、劳务输出等领域交流思路、磋商项目，推动协作事项清单化管理、项目化推进、销号式落实。全县完善东西部协作项目管理制度、资金监管制度、绩效评价制度，严格执行《甘肃省东西部协作资金管理办法》，坚守“资金跟着项目走、项目按照需求定、效益围绕民生抓”核心准则，建立项目申报、实地调研、联合评审、审议批复、开工建设、过程监管、竣工验收、绩效评估全流程闭环管理机制。2026年，天津市下达正宁县东西部协作财政援助资金2300万元，津宁两地相关部门联合深入各乡镇、行业主管部门走访调研，结合县域产业布局、群众急难愁盼，充分论证项目可行性、联农带农效益，共同谋划确定帮扶项目12个，分类统筹投向重点领域。其中产业开发类项目3个，安排资金1541万元；劳务协作类项目2个，安排资金8万元；教育培训类项目1个，安排资金378万元；健康医疗类项目2个，安排资金240万元；残疾人帮扶项目1个，安排资金10万元；其他配套类项目3个，安排资金123万元。整套项目实施方案已完成县委农村工作领导小组审议，按程序印发实施。在资金监管层面，正宁县健全财政、乡村振兴、审计、行业主管部门联合监管机制，明确各单位监管职责，规范资金拨付流程，定期开展资金使用专项督查，动态跟踪项目实施进度，坚决杜绝资金闲置、挤占挪用，严防项目“重建设、轻管护、弱效益”问题，每一笔协作资金全部聚焦民生改善、产业培育、增收致富，切实提升帮扶资金使用绩效，确保项目建成后长久发挥社会效益、经济效益。同时，建立项目后期管护长效机制，明晰项目产权归属、管护主体、收益分配机制，推动协作项目持续赋能乡村发展。

产业共建延链补链培育县域内生造血动能

产业振兴是乡村全面振兴的核心，也是东西部协作实现“造血式帮扶”的根本路径。正宁县立足子午岭生态优势，依托苹果、早胜肉牛、中药材、紫苏、香包非遗等特色资源，借助北辰区资金、市场、技术、企业资源优势，持续做大特色富民产业，推动特色产业从初级种养向精深加工、品牌打造、全链增值转型，不断延伸产业链、提升价值链、完善利益链，健全“企业+合作社+基地+农户”联农带农机制，带动脱贫群众、监测对象持续稳定增收。聚焦优势特色种养产业提质升级，协作资金重点投向现代农业产业园建设、标准化种养基地改造、仓储冷链设施配套、农产品精深加工等领域。依托东西部协作共建现代农业示范园区，完善分拣仓储、冷链保鲜配套设施，引进现代化经营主体，推广良种培育、绿色种植、标准化养殖先进技术，提升苹果、中药材、蔬菜规模化、标准化发展水平。持续培育壮大早胜肉牛全产业链，依托协作帮扶资源完善肉牛繁育、育肥、屠宰分割、熟食加工、冷链销售配套，补齐县域肉牛精深加工短板，破解以往“只养不加工、有产无精品”发展瓶颈。大力扶持乡村非遗特色产业发展，投入协作资金打造村级香包刺绣产业培训实践基地，创新推行“支部+基地+公司+农户”运营模式，搭建培训、生产、展销一体化平台，常态化开展香包制作技能培训，吸纳留守妇女就地就业，通过天津展销渠道、电商直播拓宽销路，推动指尖技艺转化为指尖经济，让非遗文化赋能群众增收。同时，依托两地招商协作机制，联合开展招商引资、推介洽谈活动，多次赴北辰举办招商推介会，引进东部优质企业落地正宁发展，落地一批投资额千万元以上产业项目，补齐县域工业、农产品加工产业短板，激活市场主体活力。坚持产业发展惠及群众，所有产业类协作项目均设置明确联农带农指标，通过土地流转、就近务工、入股分红、订单收购、技能培训等多种方式，带动脱贫户、低收入农户共享产业发展红利，持续筑牢防止返贫底线。在产业布局上，兼顾全县均衡发展，重点向重点帮扶乡镇、集体经济薄弱村倾斜，依托协作项目壮大村集体经济，推动和美乡村建设，实现产业增效、农民增收、集体增益多方共赢。

人才双向互学互通互鉴理念激活发展思维

人才是发展第一资源，津宁两地持续深化党政干部、专业技术人才双向交流机制，搭建观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴交流平台，破解县域专业人才短缺、发展理念滞后难题，打造一支带不走的本土人才队伍。在党政干部挂职交流方面，坚持“走出去、请进来”双向发力。2026年，天津市北辰区选派3名优秀党政干部赴正宁挂职，深度参与东西部协作统筹协调、产业规划、项目管理、基层治理等重点工作，把东部地区城市治理、园区运营、产业培育、营商环境建设先进理念、成熟工作方法带到正宁，全程参与项目谋划、企业对接、资源统筹，助力各项帮扶举措提质增效。与此同时，正宁县选派2名党政干部赴北辰区跟班挂职锻炼，沉浸式学习东部在项目管理、招商引资、民生服务、基层治理方面先进经验，对标先进查找差距，更新发展思路，提升干部综合履职能力，挂职结束后结合县域实际转化运用学习成果，推动本地工作创新突破。深化教育、医疗、农业技术等专业人才结对帮扶。教育领域，北辰区持续选派骨干教师赴正宁开展支教帮扶，通过示范课、专题教研、送教下乡、线上云教研、师徒结对等方式，分享先进教学理念、课堂模式，助力县域教师队伍能力提升，推动城乡义务教育优质均衡发展。医疗领域，依托对口支援机制，北辰医疗机构选派肿瘤科、护理、院感管理等专业医护人才下沉帮扶，开展疑难病例会诊、手术实操带教、院内感控培训，协助完善科室建设、规范诊疗流程，助力县级医学中心提质升级，补齐基层医疗服务短板；组织正宁医护人员赴北辰进修学习，培育本土医疗骨干，持续提升县域公共卫生救治能力。农业技术领域，两地农业专家常态化开展技术交流，深入田间地头开展农技指导，推广绿色种植、畜禽标准化养殖、病虫害防治实用技术，开展种植能手、养殖大户专题培训，培育本土乡村产业技术人才。除线下交流外，两地搭建长期线上协作交流平台，建立教研共同体、医疗会诊协作群、农业技术交流组，实现人才交流常态化、长效化，即便挂职期满，依旧保持技术沟通、经验共享，持续放大人才帮扶成效。

 劳务协作精准赋能拓宽群众稳定增收渠道

就业是最大的民生，稳就业才能稳增收、防返贫。正宁县把东西部劳务协作作为拓宽群众增收路径的重要抓手，健全劳务信息共享、技能培训、岗位推介、权益保障全链条服务体系，打通劳动力外出务工双向通道，引导农村劳动力有序赴天津就业，同时培育本地就业岗位，实现外出务工与就地就近就业双向发力。依托“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘月”等公共就业服务品牌，坚持线上宣传推送、线下专场招聘同步推进，广泛收集整理天津市北辰区优质企业用工岗位信息，多渠道开展用工宣传推送，2026年累计开展津企用工信息宣传活动29场次。成功举办2026年“春风行动·就业援助季”暨东西部劳务协作线上线下专场招聘会，邀请北辰区带队企业、县内优质用工单位、省内外人力资源机构共40余家参会，面向求职者释放普工、技术技工、财务管理、行政管理、服务业等各类岗位4000余个，覆盖不同学历、不同技能层次求职群体。活动现场设置政策咨询、创业指导、劳动维权服务专区，工作人员现场讲解务工补贴、社保政策、劳动维权知识，提供一站式就业服务。本场招聘会线下吸引200余名求职者现场洽谈对接，线上平台累计参与12000余人次，达成初步就业意向50余人。健全劳动力输出服务保障机制，对赴津务工人员做好岗前安全教育、岗位对接、出行服务，跟踪掌握务工人员在岗情况，协助协调解决食宿、薪资纠纷等问题，维护务工群众合法权益。同步开展订单式技能培训，结合天津企业用工需求和本地产业用工缺口，开展电工、家政服务、农产品加工等技能培训，提升劳动力职业技能水平，推动“体力型务工”向“技能型就业”转变。截至2026年，全县向天津市输转劳动力541人，其中脱贫劳动力201人，依靠稳定务工收入持续巩固脱贫成果。在组织外出务工同时，依托协作引进产业项目，开发本地就近就业岗位，让部分群众实现“顾家、增收两不误”，构建多元化就业格局。

消费协作双向搭桥拓宽农特产品外销通道

立足正宁丰富特色农产品资源，以东西部消费帮扶为纽带，搭建“线上+线下”双向销售渠道，推动正宁优质农特产品走进天津市场，打通农产品从田间地头到市民餐桌的流通链路，带动种植农户、合作社、农业经营主体增收增效。线上持续拓宽电商销售渠道，充分依托“832平台”政府采购帮扶渠道，布局抖音、快手、京东、天猫等主流电商平台，组建助农直播团队，常态化开展直播带货，推介销售正宁苹果、面粉、苹果脆片、黄花菜、木耳、小杂粮、紫苏制品、香包手工艺品等特色产品，借助新媒体传播优势，打响“正宁好物”区域特色品牌。线下深化产销对接，主动对接北辰区商超、机关单位、社区团购平台、农产品经销企业，积极争取在天津市北辰区设立正宁农特产品展销中心、线下经销专区，建立长期稳定供销合作关系，实现常态化展销、持续性供货。完善配套扶持政策，落实消费帮扶奖补机制，鼓励本地农业龙头企业、合作社开展标准化分拣、包装、冷链仓储，提升农产品商品化水平，满足东部市场品质标准；引导天津机关企事业单位工会采购、食堂采购优先选用正宁农特产品，拓宽政府采购渠道。截至目前，全县完成消费帮扶金额1538万元，有效带动农业产业链延伸、农户持续增收，推动特色农业产业提质增效。与此同时，两地积极推动天津优质轻工产品、先进农资装备引入正宁市场，实现双向流通、互利互惠。

民生帮扶多点发力持续增进群众民生福祉

正宁县坚持以人民为中心的发展思想，推动协作资源向民生领域倾斜，聚焦教育、医疗、残疾人帮扶、乡村基础设施改善等群众关切领域，补齐公共服务短板，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。在健康医疗帮扶方面，用好东西部协作医疗帮扶资金，支持医疗机构设施升级、信息化改造、专科能力建设，完善基层卫生院诊疗配套，推广中医适宜技术，开展基层医务人员业务培训，下沉开展健康义诊、慢性病科普、妇女健康筛查等公益服务，把优质医疗服务送到乡村群众家门口。教育帮扶方面，依托协作资金改善办学配套，组织津宁学校结对共建，开展师生研学、文体交流活动，促进素质教育发展，助力乡村青少年健康成长。面向特殊群体，实施残疾人帮扶项目，完善残疾人服务配套，开展残疾人技能培训、康复救助，帮扶困难残疾人就业增收，持续改善残疾人生产生活条件。同步引导社会力量参与协作帮扶，动员北辰区社会组织、爱心企业、志愿者团队开展捐资助学、物资捐赠、公益慰问等活动，汇聚多元帮扶合力，营造全社会关心支持东西部协作、助力乡村振兴的浓厚氛围。依托协作平台，两地开展文化交流活动，推动正宁红色文化、民俗文化走进天津，促进津陇文化交融互鉴。

山海情深，同心致远。正宁县将牢牢用好东西部协作重大机遇，持续深化津宁携手协作，凝聚发展合力，补齐发展短板，激活内生动力，奋力谱写巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的崭新篇章，让跨越千里的“山海情”持续结出富民兴县的丰硕成果。

正宁融媒记者：刘效国