关于《庆阳市“十五五”新型城镇化发展规划》的政策解读

2026年7月29日，市政府办公室印发了《庆阳市“十五五”新型城镇化发展规划的通知》（庆政办发〔2026〕24号），现将有关政策内容解读如下：

一、编制背景及过程

“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是庆阳由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要五年。推进以人为核心的新型城镇化，是推动经济社会高质量发展的强大引擎，是建设陕甘宁区域重要向西开放节点城市、实现“能源产业大基地、‘东数西算’枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地”建设目标的重要支撑。按照《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要及相关专项规划编制工作安排意见》（庆办发〔2025〕7号）要求，市住建局牵头编制了《庆阳市“十五五”新型城镇化发展规划》（以下简称《发展规划》），经征求市直有关部门、县区政府和社会各界意见，共吸纳各方意见建议42条，并通过了相关评估审查和规划衔接审查，已经五届庆阳市人民政府第161次常务会议审议通过。

二、《发展规划》框架和主要内容

《发展规划》共有十二部分

第一部分：发展成就与机遇挑战。总结了我市新型城镇化发展成就，分析了“十五五”时期我市新型城镇化建设面临的发展机遇和困难挑战。

第二部分：总体要求与发展目标。提出了坚持以人为本、增进民生福祉等6项基本原则和陕甘宁区域重要向西开放节点城市、能源产业大基地重要服务城市、“东数西算”枢纽地核心承载城市、红色文化传承地展示窗口城市、宜居宜业宜游生态人文城市等5方面发展定位，并制定了到2030年常住人口城镇化率达到58%、中心城区常住人口力争达到50万人、城镇居民人均可支配收入年均增速≥6%等主要目标。

第三部分：构建协调有序的城乡发展格局。提出了优化城镇空间布局、构建梯次衔接的城镇体系、提升县城综合承载能力、完善小城镇功能4方面重点任务，着力构建“一核两轴多点”的城镇空间格局和梯次衔接的城镇发展体系。

第四部分：完善现代化基础设施网络。提出了构建内畅外联的综合交通网络、建设安全韧性的市政基础设施、推进园区与城区融合发展3方面重点任务，着力提升城镇发展水平。

第五部分：深入实施城市更新行动。提出有序推进老旧小区改造、加快城中村改造、提升城市生态空间品质、增强城市安全韧性4方面重点任务，着力推动城市高质量发展。

第六部分：有序推进农业转移人口市民化。提出深化户籍制度改革、健全农业转移人口就业服务体系、扩大城镇基本公共服务覆盖面、促进农业转移人口融入城市4方面重点任务，着力推动农业转移人口就地就近城镇化。

第七部分：健全公共服务体系，提升民生保障水平。提出促进教育优质均衡发展、提升医疗卫生服务能力、完善养老服务体系、构建生育友好型社会、健全社会保障体系5方面重点任务，着力提升城镇综合承载能力。

第八部分：保护传承历史文脉，彰显城市文化特色。提出加强文化遗产保护、传承弘扬红色文化、塑造城市特色风貌3方面重点任务，着力打造历史文化品牌，擦亮城镇特色名片。

第九部分：强化城镇产业支撑，推动产城深度融合。提出构建产城融合新格局、推动传统产业升级、培育壮大新兴产业、繁荣城市服务业4方面重点任务，着力提升城镇就业保障能力。

第十部分：深化城乡融合发展，构建新型城乡关系。提出推进城乡要素双向自由流动、促进城乡产业协同发展、推进城乡基础设施互联互通、推进城乡公共服务普惠共享、建设宜居宜业和美乡村5方面重点任务，着力推动城乡融合发展走实走深。

第十一部分：健全现代治理体系，提升城市治理效能。提出健全城市治理体制机制、提升城市治理智能化水平、加强城市精细化管理、保障城市安全运行4方面重点任务，着力提升城市基层治理能力。

第十二部分：强化规划实施保障，确保目标任务落实。提出加强组织领导、强化要素保障、健全政策体系、强化监测评估、凝聚社会合力5方面保障措施，着力推动《发展规划》各项重点任务落实。