摘要：《庆阳市“十五五”新型城镇化发展规划》已经五届市政府第161次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
各县（区）人民政府，市政府各部门，市管园区（集中区）管委会，中、省驻庆各单位：
《庆阳市“十五五”新型城镇化发展规划》已经五届市政府第161次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。
2026年7月22日
庆阳市“十五五”新型城镇化发展规划
一、发展成就与机遇挑战
（一）“十四五”时期城镇化发展回顾。
1. 城镇化水平稳步提升。
全市常住人口城镇化率从“十三五”末的41.89%提升至2025年的48.03%，净增6.14个百分点，年均提高1.23个百分点，增速高于全省水平。城镇常住人口稳步增长，城市集聚效应初步显现。中心城区人口集聚能力增强，2025年中心城区常住人口达到37万人左右，较“十三五”末增长显著。县城和重点镇人口吸纳能力有所提升，庆城县、环县、宁县等县城常住人口规模持续扩大，驿马镇、长庆桥镇、甜水镇等重点镇人口集聚效应初步显现。
2. 城镇体系格局更趋优化。
“1+7+N”城镇化发展体系加速构建，中心城区“一主两副、双轴三区、一环多廊”的空间结构持续优化。西峰区首位度明显增强。各县县城综合承载力稳步提升，基础设施建设步伐加快，公共服务水平不断提高。一批重点镇、特色镇差异化发展，初步形成梯次衔接、功能互补的城镇体系。
3. 城市综合承载能力显著增强。
市政基础设施短板加快补齐。市政道路路网密度达到7.01公里/平方公里，其中中心城区路网密度达到8.32公里/平方公里。集中供热面积大幅增加，新增集中供热面积1211.52万平方米，集中供热覆盖率达到90%以上；城镇燃气用户持续增长，新增燃气用户6.3万户，燃气普及率达到85%以上，居民用能结构持续优化。建成区绿地面积不断扩大，新增绿地面积272.91公顷，城市生态环境质量稳步提升。
城市供水保障能力显著提升。董志塬水厂建成并网，城市供水普及率达到98%以上，再生水利用实现突破，建成再生水管网70.7公里，再生水利用率提升至25%以上。城市生活污水集中收集率保持95%以上，生活垃圾焚烧处理能力大幅增强，日处理能力达到1200吨，生活垃圾无害化处理率保持100%。
4. 县城和重点镇建设步伐加快。
县域商业体系日臻完善。县域商业体系建设项目深入实施，累计改造升级乡镇集贸市场20个，8县区全部建成自动化、半自动化快递物流分拣中心，实现商贸中心乡镇全覆盖、便民店乡村全覆盖、邮政快递末端网点乡村全覆盖，城乡商贸流通网络更加畅通。便民服务生活圈建设取得积极进展，居民生活便利度显著提升。
重点镇建设取得突破。重点镇基础设施建设加快推进，驿马镇、长庆桥镇、甜水镇等重点镇镇区道路、供水、污水处理等设施不断完善，公共服务水平稳步提升，镇区面貌明显改善。特色小镇培育取得初步成效，南梁红色小镇、药王洞养生小镇等特色小镇建设有序推进，产业集聚效应逐步显现。
5. 城乡融合发展取得突破。
基础设施向农村延伸成效显著。城乡一体的交通、水利、信息网络加快完善，农村公路总里程持续增加，农村自来水普及率稳步提升，行政村光纤网络实现全覆盖。城乡要素流动更加顺畅，农村土地制度改革稳步推进，农村集体经营性建设用地入市改革取得突破。城乡居民收入差距持续缩小，农村居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民，城乡居民收入比从“十三五”末的2.9:1缩小至2025年的2.87:1。
农村人居环境持续改善。农村人居环境整治成效显著，农村卫生厕所普及率达到86.4%，农村生活污水治理水平稳步提升。农民收入持续增长，农村消费潜力不断释放，城乡发展协调性不断增强。
（二）“十五五”时期面临形势。
1. 发展机遇。
国家战略叠加带来政策红利。国家深入实施以人为本的新型城镇化战略，出台《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》等一系列支持政策，明确了未来五年推进新型城镇化的总体要求、重点任务和政策措施，为庆阳城镇化提质增效提供了有力支撑。
独特战略地位带来发展动能。庆阳作为集西气东输、西电东送、南水北调、“东数西算”四大“国家资源调配战略工程”于一体的地级市，战略地位日益凸显，为城镇化发展注入了强大动力。随着“东数西算”工程深入推进，庆阳数字经济发展进入快车道，将带动城市功能全面升级，形成数字经济与城市发展良性互动的新格局。陇东综合能源化工基地建设加快推进，能源产业发展为城市提供强劲产业支撑，能源化工产业链延伸将带动相关配套产业集聚发展。
新经济形态带来发展新空间。数字经济、低空经济等新经济形态快速发展，为庆阳培育城市发展新动能开辟了广阔空间。人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术加速应用，智慧城市建设进入新阶段，为提升城市治理现代化水平提供了技术支撑。低空经济作为战略性新兴产业，正在成为区域竞争的新赛道，庆阳具备发展低空经济的区位优势和产业基础。
2. 面临挑战。
人口结构变化带来新课题。人口老龄化程度加深，预计到2030年，全市60岁以上老年人口占比将超过20%，养老服务体系面临严峻挑战。劳动年龄人口减少，对城镇公共服务供给和产业发展带来压力。人口流动加剧，人口向中心城区和发达地区集中的趋势更加明显，部分县城和乡镇面临人口流失风险。
资源环境约束带来新压力。水资源短缺问题突出，水资源承载能力对城镇化发展的约束日益明显。能源消费结构以化石能源为主，碳排放总量控制压力较大，绿色低碳转型任务艰巨。土地资源约束趋紧，城镇建设用地供需矛盾突出，节约集约用地要求更高。
区域竞争加剧带来新挑战。关中平原城市群核心区域、兰州—西宁城市群等周边城市群发展迅速，对庆阳形成较强竞争压力。周边城市对人口、产业、资源的虹吸效应增强，庆阳提升城市竞争力的压力加大。
二、总体要求与发展目标
（一）基本原则。
——坚持以人为本，增进民生福祉。把提高农业转移人口市民化质量放在首位，推进基本公共服务均等化，提升城市人居环境质量。让城镇化成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持集约高效，优化空间布局。立足资源环境承载能力，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提高国土空间利用效率。坚持产城融合，实现城市功能与产业发展的有机统一。
——坚持绿色发展，彰显生态底色。践行绿水青山就是金山银山理念，将绿色低碳理念融入城镇化全过程，推动形成绿色生产方式和生活方式。
——坚持文化传承，彰显庆阳特色。保护传承历史文脉，弘扬红色文化、岐黄文化、农耕文化、民俗文化，塑造城市特色风貌。加强历史文化名城名镇名村保护。
——坚持城乡统筹，促进融合发展。统筹城乡规划建设管理，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。建立健全城乡融合发展体制机制。
——坚持改革创新，完善治理体系。深化体制机制改革，创新城市治理方式，提升城市治理现代化水平。深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化政策。
（二）发展定位。
——陕甘宁区域重要向西开放节点城市。坚持开放融通、内外合力，打造功能完善、产业聚集、交通便利的开放节点城市。
——能源产业大基地重要服务城市。聚焦能源产业大基地建设，打造服务产业发展、保障人员生活需求的现代化城市。
——“东数西算”枢纽地核心承载城市。打造“中国算谷・智慧庆阳”品牌，建成全国绿色低碳算力供给高地。
——红色文化传承地展示窗口城市。深入发掘利用红色文化价值功能，打造红色文化传承创新基地和优秀旅游目的地。
——宜居宜业宜游生态人文城市。打造“高天厚土、福地庆阳”城市品牌，建成人与自然和谐共生的生态人文城市。
（三）发展目标。
——城镇化水平稳步提升。全市常住人口城镇化率达到58%，中心城区常住人口力争达到50万人，城镇居民人均可支配收入年均增速≥6%，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
——城镇体系更趋优化。中心城区辐射带动能力增强，县城综合承载力提升，形成多中心、多节点、组团式、网络化城乡格局。建成区面积稳步扩大，县城常住人口稳步增长。
——城市功能更加完善。城市供水普及率≥99%，燃气普及率≥90%，集中供热覆盖率≥93%，污水集中处理率≥95%，再生水利用率≥30%，生活垃圾无害化处理率保持100%；中心城区路网密度达到8.4公里/平方公里，建成区绿化覆盖率≥36%。
——公共服务更加均衡。劳动年龄人口平均受教育年限11.5年，每千人口执业医师数3.05人、注册护士数3.6人、托位数5个，养老机构护理型床位占比70%。
——城市治理更加高效。政务服务全程网办率100%，重点行业信用分级分类监管覆盖率100%。
——城乡融合更加深入。农村自来水普及率90%，农村生活污水治理率≥70%，农产品加工转化率≥75%。
三、构建协调有序的城乡发展格局
（一）优化城镇空间布局。
严守空间安全底线。严格落实“三区三线”管控要求，为城镇化发展划定安全底线。到2030年，全市耕地保有量稳定在省上下达目标以上，永久基本农田保护面积不低于省上下达指标，城镇开发边界内新增建设用地规模控制在省上下达指标以内。
构建“一核两轴多点”城镇空间格局。强化“一核”引领，以市中心城区为核心，打造全市城镇化的增长极和动力源，提升城市综合服务功能和辐射带动能力。突出“两轴”带动，依托银西高铁等南北向交通通道，构建南北向城镇发展主轴，串联宁县、西峰区、庆城县、环县等，引导人口和产业向轴线集聚；依托平庆延铁路等东西向交通通道，构建东西向城镇发展次轴，推动甘肃省东部四市协同联动发展。发挥“多点”支撑作用，提升各县城区综合承载能力，培育一批重点乡镇，形成多中心、组团式、网络化的城镇化发展格局。
（二）构建梯次衔接的城镇体系。
强化“一核”引领。依托庆阳市中心城区建设引领全市高质量发展的极核，加快建设区域性中心城市。到2030年，中心城区常住人口力争达到50万人。
做优“一区”联动。以西峰区为核心，联动庆城县县城及南部乡镇、合水县县城及西部乡镇、宁县县城及西南部乡镇、镇原县城及东部乡镇，共同打造庆阳都市区，承载市区中心功能，协调董志塬保护与发展之间的关系。
塑造“两轴”带动。依托银西高铁等南北向交通线路，引导人口向银西交通廊道集聚，形成带动市域发展的重要城镇发展轴；依托平庆延铁路建设，推动形成甘肃省东部四市协同联动发展轴，加强与平凉、延安等周边城市的联系与合作。
构建“三廊”协同。打造庆城至延安、驿马至固原、正宁至铜川3条跨省协作廊道。加强跨区域产业协作和资源共享，形成开放协同的发展格局。其中，庆城至延安廊道重点加强红色文化旅游合作；驿马至固原廊道重点加强能源化工产业协作；正宁县至铜川廊道重点加强现代农业、现代煤化工和生态保护合作。
打造“七心”支撑。高水平推进庆城县、宁县、镇原县、环县、华池县、合水县、正宁县7个县城建设。按照各县城功能定位和资源禀赋，分类指导、错位发展，提升县城综合承载能力和服务功能。
西峰区立足工业主导型和城市服务型发展定位，加快建设交通、算力、电力“三大枢纽”，做强能源化工、装备制造、数字产业、低空经济“四大产业”，打造综合交通、先进制造、数字经济、商贸物流、康养医疗、文旅游乐、技术研发、商业购物“八大中心”，打造全市经济增长主引擎。庆城县立足工业主导型和生态优先型发展定位，突出能源综合开发、文旅康养融合和循环农业发展，培育壮大农产品及食品精深加工、文化旅游及中医药大健康、机械装备制造及油气产建配套服务、新能源开发利用及数字经济配套制造四大产业，打响“岐黄健康生活”品牌，聚力打造陇东能源绿色转型重点县、岐黄文化康旅融合先行县和特色富民农业样板地。宁县立足工业主导型和农业优先型发展定位，做强能源化工产业，发展绿色农业，壮大新兴产业，聚力打造能源产业基地重点县、现代绿色农业样板县、宜居宜业宜游魅力县。镇原县立足工业主导型和农业优先型发展定位，大力发展新能源产业，聚焦肉鸡全产业链能效升级，建设全省现代寒旱特色农业先行基地。依托区位交通优势，打造陇东重要的产业承载区。环县立足工业主导型和农业优先型发展定位，主攻能源资源开发和草羊产业两大方向，打造甘肃东部重要工业集中区和陇东综合能源基地核心区，打响“中国羊谷”名片。华池县立足工业主导型和农业优先型发展定位，加快油气资源开发，延伸化工产业链条，拓展风光电、氢能、储能产业规模，打造陇东能源转型重点县；全面打响“南梁红色旅游”品牌，打造红色旅游融合创新先行县；不断延伸循环农业产业链，建设现代农业标杆县。合水县立足工业主导型和农业优先型发展定位，推动西合一体化发展，打造能源开发集聚地、数字产业承接地、现代农业样板地、智慧物流枢纽地和生态康养目的地。正宁县立足工业主导型和农业优先型发展定位，聚焦“煤电能源强基、设施农业固本、文旅融合增效”的“三业”发展路径，构建千万吨级煤炭生产基地与现代绿色能源化工平台、集约化现代农业集群和“文旅+生态+红色+乡村”多元融合体系。
专栏1：城镇空间布局与节点培育
“一核一区、两轴三廊七心”格局：以中心城区为核，打造庆阳都市区（西峰区联动庆城县、合水县、宁县、镇原县）；依托银西高铁形成南北向发展轴，依托平庆延铁路形成东西向发展轴；构建庆城至延安（红色文旅）、驿马至固原（能源化工）、正宁至铜川（现代农业）三条跨省协作廊道；高水平推进庆城、宁县、镇原、环县、华池、合水、正宁7个县城区建设。
重点镇分类培育：产业带动型——驿马镇（商贸物流）、长庆桥镇（能源化工）、甜水镇（能源服务）、周家镇（能源化工）、悦乐镇（农产品加工）、孟坝镇（特色农产品）、和盛镇（装备制造）；文旅融合型——南梁镇、山城乡（红色旅游）、庆城镇（中医药康养）。
（三）提升县城综合承载能力。
充分发挥县城承接农业转移人口就近城镇化的主要作用。按照功能定位和资源禀赋，分类推进县城城镇化建设，全面提升县城综合承载能力和服务功能。
加强县城基础设施建设。按照适度超前、功能完善、安全韧性的原则，推进县城道路、供水、供气、供热、污水垃圾处理等基础设施建设和更新改造。完善县城公共交通网络，优化路网结构，提高道路通达性和便捷性，打通县城断头路。提升县城供水保障能力，推进老旧管网改造，降低管网漏损率。扩大集中供热覆盖范围，因地制宜发展清洁能源供热。完善污水垃圾收集处理设施，提高运行效率，推进雨污分流改造。到2030年，县城生活垃圾无害化处理率保持100%，县城供水普及率达到99.8%、污水集中处理率达到95%以上。
提升县城公共服务水平。统筹县城公共服务设施布局，推进教育、医疗、文化、体育、养老、托育等公共服务设施标准化建设。加强县城中小学、幼儿园建设，扩大优质教育资源供给。完善县域医疗卫生服务体系，提升县级医院综合服务能力，推进紧密型县域医共体建设。健全县城公共文化服务设施。加强县城养老服务体系建设，发展普惠性养老服务和社区嵌入式养老，建设县级特困人员供养服务设施。
增强县城产业支撑能力。依托县域资源禀赋和产业基础，做大做强特色主导产业，培育发展新兴产业。支持县城工业园区、产业集聚区提质增效，完善产业配套服务功能，促进产城融合发展。优化县城商业网点布局，发展特色商业街区。建设县域电商服务中心，发展农村电商。
（四）完善小城镇功能。
培育产业带动型乡镇。依托工业园区（集中区）建设，提升驿马镇、长庆桥镇、甜水镇、周家镇、悦乐镇、孟坝镇、和盛镇等重点镇产业承载能力和人口集聚能力，实现与县城、中心城区协同发展。
发展文旅融合型乡镇。依托历史文化、自然风光、特色产业、民俗风情等资源禀赋，支持南梁镇、山城乡、庆城镇等完善基础设施和公共服务，培育特色产业。
提升一般乡镇功能。提升其他乡镇的基本公共服务水平和生产生活服务能力。完善乡镇市政基础设施，推进乡镇道路硬化、供水管网改造、垃圾污水处理设施建设。提升公共服务水平，改善镇容镇貌，提升人居环境质量。
四、完善现代化基础设施网络
（一）构建内畅外联的综合交通网络。
持续完善公路骨架。重点推进G327宁县至镇原段、S40庆城至彭阳段、S19彭阳至永寿公路庆阳段、S15镇原至平凉段、G341二车公路至G85联络线5条“三大高速公路新通道”涉庆项目及G699南湫至泾川项目，全面建成G244东绕城、G671太华、G341华二、G211南罗等项目，有序实施G211环县穿城路段、G244华池县养护提质工程。到2030年，实现县县通高速，普通国道二级及以上公路比例达到100%。
加快铁路网络建设。围绕“一纵一横四联”铁路网中长期布局，加快建设平凉至庆阳铁路，实施长庆桥至西峰工业园铁路专用线，力争开工褚家湾至马福川、中正陇源煤炭铁路专用线等项目，加快推进庆阳至黄陵、庆阳至延安铁路前期工作。到2030年，铁路运营里程稳步增长，有效融入关中平原城市群铁路交通网，加快构建客畅其行、货畅其流的甘肃东部铁路枢纽。
提升航空枢纽功能。积极拓展空中客运服务网络，做好庆阳机场飞行区保障能力提升，打造甘肃重要的航空运输服务节点城市。开通加密至京津冀、粤港澳、长三角、成渝等地区和国内重要城市直达航线，打造便捷的空中交通网络。
优化城市交通网络。完善城市道路网络，打通“断头路”，优化路网结构，提高道路通达性和便捷性。到2030年，中心城区路网密度稳步提升。发展公共交通，优化公交线路布局，提高公交服务覆盖面和便捷性。推进公交专用道建设，提高公交运行效率。加强城市停车场建设，优化停车资源配置，新增公共停车场32处、停车泊位2699个。
（二）建设安全韧性的市政基础设施。
加强城市供水保障。完善城市供水管网系统，推进老旧管网改造，降低管网漏损率，新建改造供水管网187.65公里。到2030年，城市供水普及率稳步提升。
提升城市燃气保障能力。完善城市燃气管网布局，扩大燃气覆盖范围，新增城镇燃气用户3万户。推进老旧燃气管网改造，消除安全隐患，新建改造城镇燃气管网89.26公里。加强燃气安全监管，完善燃气安全应急处置机制，建立燃气安全监测预警平台。到2030年，城市燃气普及率达到90%以上。
增强城市供热保障。推进城市供热管网建设和改造，扩大集中供热覆盖范围，改造供热管网200.86公里，新建热源厂2座。优化热源结构及清洁供热方式，推进既有建筑节能改造，加强供热设施运行维护，保障供热系统安全稳定运行。到2030年，城市集中供热覆盖率达到93%以上。
完善城市排水防涝设施。推进城市排水管网建设和改造，提高管网覆盖率，新建改造排水防涝管网、沟渠等160公里。加强雨水收集系统建设改造和海绵城市建设，推进城市内涝治理，完成现有内涝点整治，提升城市排水防涝能力。
提升城市污水处理能力。推进城市污水处理厂建设和扩容改造，提高污水处理能力，新建改造城市污水管网152.3公里。推进雨污分流改造，加强污泥无害化处理和资源化利用，推进再生水利用设施建设，提高再生水利用率。到2030年，城市生活污水集中收集率达到95%以上。
完善城市垃圾处理体系。推进生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理设施建设。完善垃圾焚烧、建筑垃圾、餐厨垃圾等处理设施，提高垃圾无害化处理水平及资源化利用水平。到2030年，城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾无害化处理率保持100%。
专栏2 市政基础设施改造项目清单
供水：实施公共供水保障工程，新建改造管网187.65公里，推动分区计量和管网漏损治理，县城公共供水普及率达到99.8%。
燃气：实施城镇燃气扩容工程，新建改造管网89.26公里，新增门站2座、用户3万户，燃气普及率达到90%以上。
供热：实施西峰区2×35MW热电联产项目，新建改造热源厂2座、管网200.86公里，集中供热覆盖率达到93%以上。
排水防涝：实施城市安全韧性提升工程，新建改造管网沟渠160公里，完成9处易涝点整治。
污水：实施污水垃圾处理能力提升工程，新建扩容改造污水处理厂，建设改造污水管网100公里以上，生活污水集中处理率达到95%以上。
垃圾处理：补齐建筑垃圾、餐厨垃圾处理设施短板，垃圾无害化处理率保持100%，建筑垃圾利用率达到50%以上。
综合管沟：建设改造综合管沟60公里。
（三）推进园区与城区融合发展。
完善园区市政基础设施。完善园区水、电、路、讯、网等基础设施。建设标准化厂房，夯实“定制化设施+专业化服务”的发展基础。推进园区与城区基础设施互联互通，实现共建共享。优化园区内部交通流线设计，完善连接园区的外部交通网络，提升与高速公路、铁路站场的联通效率。到2030年，全市园区基础设施配套水平显著提升。
提升化工园区安全保障水平。补齐化工园区基础设施和公共服务设施短板，强化双回路供电、危险化学品专用停车场、突发环境事件应急池、应急电源、特勤消防、高可靠性供水系统等公用工程建设。到2030年，所有化工园区达到较低安全风险等级。
推进园区数字化转型。建设智慧园区管理平台，实现园区运行智能化管理。推进园区内企业数字化改造，提升企业生产管理智能化水平。
促进园区与城区融合发展。发展定制公交、通勤班车，建设蓝领公寓、人才公寓，鼓励建设园区综合服务中心。
五、深入实施城市更新行动
（一）有序推进老旧小区改造。
建立政府统筹、部门联动、街道组织、社区协调、居民参与的工作机制，科学编制改造规划，充分征求居民意见。到2030年，基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，有序推进2001—2005年建成的老旧小区改造。
按基础类、完善类、提升类分类推进。基础类解决水、电、气、暖、路等基础设施老化问题及安全隐患；完善类包括加装电梯、增设停车位、完善无障碍设施（累计加装更新电梯1600部、增设停车位2699个）；提升类建设社区综合服务设施，完善养老、托育、医疗、文化等功能。建立健全长效管理机制，推动物业服务全覆盖。
同步推进适老化改造，对社区道路、公共空间、休憩设施、无障碍设施进行适老化改造，支持加装电梯。
（二）加快城中村改造。
根据不同区域、不同类型城中村的实际情况，因地制宜确定改造方式。具备条件的城中村，推进整体拆除重建，完善基础设施和公共服务设施。不具备整体拆除条件的，推进综合整治，改善人居环境，消除安全隐患。重点推进中心城区和县城建成区内的城中村改造。到2030年，基本完成城中村改造任务，累计改造城中村6处。对历史文化街区内的城中村，采取保护性改造方式，保留历史风貌，改善居住条件。
（三）提升城市生态空间品质。
完善城市公园体系。健全市级、组团级、社区级三级城市公园体系，加快建立园园相连、布局均衡、功能完善、全龄友好的全域公园体系。推进公园城市建设，增加城市公园绿地面积，新增绿地面积30.42公顷。建设口袋公园、街区游园，满足居民就近游憩需求。到2030年，城市人均公园绿地面积稳步提升。
提升城市绿化水平。加强城市道路绿化、园区绿化、居住区绿化，增加城市绿地面积。推进立体绿化，发展屋顶绿化、垂直绿化。加强城市绿化养护管理，提高绿化品质。到2030年，城市建成区绿化覆盖率达到36%。
推进城市水系治理。以“海绵城市”理念推进城市水系综合治理，提升城市防洪排涝能力。加强河道治理和生态修复，打造滨水生态空间。推进再生水利用，提高水资源利用效率。建设滨水公园、滨水步道，提升滨水空间品质。
加强城市环境整治。加强城市环境卫生整治，改善市容市貌。加强城市噪声、扬尘等污染治理，营造干净整洁的城市环境。
（四）增强城市安全韧性。
完善城市生命线工程。加强供水、排水、燃气、热力、电力、通信等城市生命线工程建设，提高运行安全保障能力。推进城市生命线工程智能化改造，实现运行状态实时监测、风险隐患智能预警。建立城市生命线工程安全运行监测平台，实现对重点设施的实时监控。
提升防灾减灾能力。加强城市防洪、排涝、消防、抗震等防灾减灾设施建设，提升灾害防御能力。完善应急避难场所布局，保障应急避险需求。加强应急物资储备，提高应急保障能力。
加强城市应急管理。完善城市应急管理体系，健全应急预案体系。加强应急队伍建设，提高应急救援能力。建立健全应急联动机制，实现部门协同、信息共享、资源统筹。
专栏3 城市更新分类推进指引
老旧小区改造：累计改造308个小区。按基础类（水电气暖路管网改造、消除安全隐患）、完善类（加装更新电梯1600部、增设停车位2699个、完善无障碍设施）、提升类（建设社区综合服务设施、完善养老托育医疗功能）三类推进。
城中村改造：累计改造6处。分三种模式——整体拆除重建（完善基础设施和公共服务）、综合整治（改善人居环境、消除安全隐患）、保护性改造（历史文化街区保留历史风貌）。
危旧房改造：以C、D级危房为重点，改造22幢。
适老化改造：具备条件的老旧小区全覆盖，包括社区道路、公共空间、休憩设施、无障碍设施改造，推动老年商品专区布局，构建“一刻钟养老服务消费圈”。
安全韧性提升：城市生命线工程智能化改造，整治内涝点9处，完善应急避难场所和消防设施。
六、有序推进农业转移人口市民化
（一）深化户籍制度改革。
优化落户政策。保障农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利，推动农业转移人口在城镇稳定就业生活落户。简化落户手续，提升落户服务效率，实现“一窗办理、一次办结”。实行居住证制度，推进居住证持有人享有与户籍人口同等的基本公共服务。到2030年，农业转移人口落户规模稳步增长，居住证发放覆盖范围持续扩大。
保障进城落户农民权益。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制。完善农村产权流转交易市场，为进城落户农民处置农村资产提供平台。建立健全进城落户农民权益保障机制，确保进城落户农民权益不受侵害。
健全人口信息管理。完善人口基础信息库，推进户籍、居住证、人口统计等信息数据共享。建立健全常住人口统计监测体系，动态掌握人口流动变化情况，对农业转移人口的来源地、年龄结构、就业分布、居住状况等进行分析，为政策制定和公共服务资源配置提供数据支撑。推进人口信息数据跨部门共享，提升人口服务管理水平。
（二）健全农业转移人口就业服务体系。
加强职业技能培训。围绕全市产业发展和企业用工需求，分行业、分领域开展职业技能培训。支持企业开展岗位技能提升培训，鼓励农业转移人口参加职业技能培训。落实职业培训补贴政策，提高农业转移人口参加培训的积极性。到2030年，累计开展政府补贴性职业技能培训7.5万人次以上。
完善就业服务体系。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，为农业转移人口提供就业信息、职业指导、岗位推荐等服务。加强就业市场监管，规范企业用工行为，保障农业转移人口合法权益。建设城区15分钟就业服务圈和乡村便捷高效就业服务网，在重点乡镇和产业园区设立就业服务站，方便农业转移人口就近获取就业服务。
拓展就业渠道。发展吸纳就业能力强的产业，创造更多就业岗位。支持农业转移人口返乡入乡创业，落实创业扶持政策，提供创业培训、创业担保贷款、创业孵化服务。发展新就业形态，拓展灵活就业渠道，鼓励平台企业为新业态从业人员提供职业伤害保障。加强劳务协作，与长三角、珠三角等地区建立劳务对接机制，促进农业转移人口有序转移就业。到2030年，累计实现城镇新增就业9万人以上，失业人员再就业3.5万人以上，就业困难人员就业0.7万人以上，输转城乡富余劳动力245万人次以上。
（三）扩大城镇基本公共服务覆盖面。
保障随迁子女教育。将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，动态调整学校布局和学位供给，确保“有学上、上好学”。扩大普惠性学前教育资源，支持公办园和普惠性民办园接收随迁子女，落实中高考相关政策。到2030年，随迁子女在公办学校就读比例达到90%以上。
完善医疗卫生服务。推动农业转移人口参加城镇职工或城乡居民基本医疗保险，实现应保尽保。在人口集中社区和产业园区增设社区卫生服务站，加强流动人口健康管理。简化异地就医备案流程，方便就医。
健全住房保障体系。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。到2030年，累计筹集保障性租赁住房1万套以上，其中盘活存量房源占比不低于30%。规范住房租赁市场，保障承租人“租购同权”。
加强社会保障服务。推动农业转移人口参加养老保险，完善社保关系转移接续机制。对突发困难家庭及时给予临时救助。到2030年，养老保险参保率≥98%，基本医疗保险参保率≥95%。
（四）促进农业转移人口融入城市。
加强社区服务。为农业转移人口提供政策咨询、法律援助、文化活动等服务，支持邻里互助和融入活动。建设社区综合服务设施，在人口集中社区增设服务中心、文化活动室、亲子活动场所，打造便民服务圈，促进与本地居民融合。
保障合法权益。加强劳动监察，保障工资支付、休息休假、劳动安全等权益。畅通维权渠道，提供法律援助。加强企业民主管理，保障农业转移人口参与权。健全劳动争议调解仲裁机制，及时化解劳资纠纷。
营造包容氛围。倡导开放包容的城市文化，宣传农业转移人口对城市的贡献。丰富文化生活，加强子女教育引导，通过课后辅导、心理关爱等方式帮助下一代融入城市。
通过深化户籍制度改革、健全就业服务体系、扩大公共服务覆盖面、促进社会融入，保障农业转移人口在城镇稳定就业生活，共享城镇化发展成果。
专栏4 农业转移人口市民化政策要点
落户与权益：进一步放宽落户限制，推动农业转移人口在城镇稳定就业生活落户。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制。
就业服务：累计开展政府补贴性职业技能培训7.5万人次以上，累计实现城镇新增就业9万人以上，输转城乡富余劳动力245万人次以上。建设城区15分钟就业服务圈。
公共服务覆盖：随迁子女在公办学校就读比例达到90%以上；养老保险参保率稳定在98%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上；累计筹集保障性租赁住房1万套以上（其中盘活存量房源占比不低于30%）。
融入城市：完善社区服务体系，保障工资支付、劳动安全等合法权益，营造包容城市文化。
七、健全公共服务体系，提升民生保障水平
（一）促进教育优质均衡发展。
加快学前教育普惠发展。实施普惠性幼儿园达标工程，增加公办幼儿园学位供给。到2030年，学前教育三年毛入园率达到99.3%，公办园在园幼儿占比达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到97%以上。
推动义务教育优质均衡。加强义务教育学校标准化建设，改善县城和乡镇中心学校办学条件，完善“控辍保学”机制。到2030年，九年义务教育巩固率达到99.75%，随迁子女在公办学校就读比例达到90%以上。
促进普通高中优质发展。实施县域普通高中振兴工程，推进高中阶段学校多样化发展，培育创建一批特色高中。到2030年，高中阶段教育毛入学率达到97.5%。
提升职业教育发展水平。建立健全现代职业教育体系，实施中职“提质培优”和高职“双高计划”，推进庆阳职业技术学院“强专升本”，深化职普融通，推动产教深度融合。到2030年，中职学校办学条件全部达标，高职院校在校生规模达到1万人以上。
（二）提升医疗卫生服务能力。
优化医疗资源配置。深化陇东区域医疗中心建设，推进紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生“强基工程”。到2030年，每千人口执业医师数达到3.05人、注册护士数达到3.6人。
提升医疗服务水平。深化医疗、医药、医保协同治理，推广“三明”医改经验，加强二级以上医院临床重点专科和中医特色优势专科建设。到2030年，新增国家级重点专科1个、省级重点专科4个。
健全公共卫生服务体系。完善疾病预防控制体系，提升传染病和突发公共卫生事件监测预警及应急处置能力。提升心理健康和精神卫生服务水平，做好慢性病综合防控，重大慢性病过早死亡率控制在13%及以下。
（三）完善养老服务体系。
健全养老服务网络。构建居家、社区、机构协同互补的基本养老服务保障体系，完善县、乡、村三级养老服务网络，推进乡镇综合养老服务中心建设。到2030年，养老机构护理型床位占比达到70%，每千名老年人养老床位数达到30张以上。
发展普惠养老服务。落实养老机构优惠扶持政策，完善长期照护保障制度，健全独居、空巢、留守、失能等老年人居家探访与帮扶制度。推动医养结合发展，支持养老机构内设医疗机构，鼓励医疗机构开展养老服务。到2030年，医养结合机构达到20家以上。
丰富养老服务内容。发展老年助餐、居家助老等服务，推动老年用品社区便民设施建设。依托社区文化活动中心、老年大学等开展老年文体活动。推广居家养老上门服务，为居家老年人提供助餐、助洁、助医等服务。
（四）构建生育友好型社会。
完善生育支持政策。落实国家生育支持政策，健全生育补贴、税收、金融等支持制度，优化生育休假制度，加强多孩家庭住房保障和生育妇女就业保障。到2030年，生育保险参保率达到95%以上。
健全育幼服务体系。加强儿童医院、妇幼保健机构及综合医院产科、儿科建设。完善普惠托育支持政策，增加普惠托育服务供给，逐步提高普惠托位占比。支持发展社区嵌入式托育和托育一体化。支持用人单位办托、社区办托、家庭托育点等多种模式发展。到2030年，每千人口托位数达到5个，力争全市生育友好医院在助产医疗机构中的比例达到90%以上，普惠托位占比达到60%以上。
营造生育友好氛围。构建新型婚育文化，倡导适龄婚育、优生优育，搭建青年婚恋交友公益平台，加强生育政策宣传解读。
（五）健全社会保障体系。
完善社会保险制度。深入实施全民参保计划，加大新增就业人员、新业态从业人员及农民工等群体保障力度。养老保险参保率稳定在98%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。
健全社会救助体系。完善低收入人口动态监测信息平台和数据库，分层分类开展社会救助。到2030年，低收入人口动态监测覆盖率达到100%。完善临时救助制度。
完善优抚保障机制。完善退役军人服务保障体系，落实优抚安置政策。做好孤儿、事实无人抚养儿童分类保障工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，推进无障碍环境建设。扩大基本殡葬服务供给，在县城和重点镇建设公益性公墓和骨灰堂。
八、保护传承历史文脉，彰显城市文化特色
（一）加强文化遗产保护。
加强文物保护利用。开展各级文物保护单位全面普查和建档管理，持续推进南佐遗址、石家及遇村遗址考古发掘，加快国家考古遗址公园建设。推进长城、长征、黄河（庆阳段）国家文化公园项目建设。提升博物馆、村史馆等文博场馆品质，完善三级文物保护网络。
强化非物质文化遗产保护。建立健全四级非遗名录体系，实施非遗传承人研培计划，重点做好庆阳剪纸、香包刺绣、道情皮影、唢呐艺术、南梁说唱等非遗项目传承保护，支持建设非遗传承基地、传习所。持续提升香包民俗文化节、岐黄文化论坛影响力。
保护历史文化名城名镇名村。强化庆城县、南梁镇、政平村、罗川村等保护活化利用，推进罗川古城整体性保护修复，加强传统村落保护，完善保护规划，统筹保护与发展。
（二）传承弘扬红色文化。
挖掘红色文化价值。建立红色资源名录，深化南梁精神研究，加强红色文化资源数字化保护，建设红色文化数据库。
创新红色文化表达。运用声光电、沉浸式体验、数字多媒体等手段提升红色场馆展陈效果，打造特色小型场馆，策划红色主题展览，开展红色主题赛事和文化交流活动。打造“高天厚土、福地庆阳”文旅品牌，擦亮“红色庆阳、人文庆阳、康养庆阳、智慧庆阳”品牌。
发展红色文化旅游。打造“红色+”产业形态，以南梁红色旅游景区创建国家红色旅游融合发展区为引领，建设研学实践教育基地，开发红色研学课程和旅游线路，创新发展红色文创产品。
（三）塑造城市特色风貌。
加强城市设计引导。对城市门户区、核心区、滨水区、历史文化街区等进行专项设计，强化城市天际线管控，将核心区、历史文化街区、公园周边、河道两岸等纳入管控范围。
彰显地域文化特色。将庆阳地域文化融入城市设计，延续文脉格局，保护历史文化街区风貌，确定城市主色调，推进屋顶、墙体、道路等绿化美化，鼓励建筑设计中融入窑洞、剪纸、香包等传统元素。
营造特色公共空间。对城市公园广场等公共文化空间提质升级，加强重点区域建筑高度控制，构建山城相映、水绿交融的城市景观，推进街道空间精细化设计，在城市更新中植入文化元素。
九、强化城镇产业支撑，推动产城深度融合
（一）构建产城融合新格局。
优化产业空间布局。依据城市总体规划和产业发展规划，科学布局产业功能区。推动中心城区发展现代服务业、总部经济、数字经济，提升综合服务功能；推动县城发展特色优势产业，增强产业集聚能力，带动农业转移人口就近城镇化；推动重点镇发展配套产业，服务农村、带动周边，形成“中心城区—县城—重点镇”梯次衔接的产业布局。紧密对接全市“四千四百”产业链体系，围绕综合能源、油煤气化工、数字经济、装备制造等千亿级产业链，在中心城区、西峰工业园区、“东数西算”产业园等重点区域配套完善生产生活服务设施，建设产业社区和人才公寓；围绕现代农业、文化旅游、医药康养、绿色环保等百亿级产业链，在县城和重点镇培育特色产业节点，形成“以产促城、以城兴产”的发展格局。
促进园区与城区融合。推动工业园区与城市基础设施互联互通、公共服务共建共享。完善园区生活服务设施，建设蓝领公寓、人才公寓；优化园区与城区交通联系，发展定制公交、通勤班车。到2030年，园区通勤便利性和产城融合水平显著提升，公共服务设施达到城市标准。
打造特色产业社区。结合城市更新和产业转型，打造功能复合、职住平衡的特色产业社区。推动老旧工业区转型升级，发展创意产业、科技研发等新业态，建设产业创新服务综合体。到2030年，特色产业社区建设取得积极进展。
（二）推动传统产业升级。
推动能源化工产业绿色发展。围绕陇东综合能源化工基地建设，推动能源化工产业高端化、绿色化、智能化发展，推广应用节能环保技术，发展循环经济，延伸产业链条。到2030年，建成千亿级综合能源产业链和千亿级油煤气化工产业链。
推动装备制造业提质增效。发展石油化工装备、煤矿机械装备、电力装备、新能源装备等特色装备制造业，推动智能化改造，培育“专精特新”企业。到2030年，建成千亿级装备制造产业链生态。
推动农产品加工业发展。依托特色农产品资源，发展农产品精深加工，培育壮大农业产业化龙头企业，加强品牌建设。到2030年，农产品加工转化率达到75%以上，建成百亿级现代农业产业链，推进农产品加工园区集聚发展。
（三）培育壮大新兴产业。
大力发展数字经济。围绕“东数西算”枢纽节点建设，加快发展数字经济核心产业。培育壮大人工智能、云计算、数据标注、算力运维等产业。推进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级。到2030年，全市数字经济产业产值突破1000亿元，建成千亿级数字经济产业链。
因地制宜发展低空经济。立足庆阳产业基础和空域条件，构建“一核两轴四区多点”发展格局，稳妥推进低空经济产业体系建设。推动无人机研发制造、飞行服务、运营保障等产业链发展。拓展低空经济应用场景，发展低空物流、低空旅游、低空巡检等新业态。到2030年，低空经济产业规模稳步扩大，基础设施和配套服务不断完善。
积极发展新能源产业。依托风光电资源优势，发展新能源发电产业。培育发展氢能、储能等新能源产业。推动新能源装备制造发展，完善产业链条。到2030年，新能源装机规模达到2000万千瓦以上，新型储能装机突破350万千瓦，新能源产业规模稳步扩大。
培育银发经济。积极应对人口老龄化，发展养老服务产业。培育发展老年用品、康复辅具、智慧养老等产业。推动养老与医疗、旅游、文化等产业融合发展，拓展银发经济发展空间。到2030年，银发经济产业规模稳步扩大。
（四）繁荣城市服务业。
发展现代商贸业。优化商业网点布局，打造特色商圈、商业街区。发展新型商贸业态，培育体验式消费、智能消费等新模式。推动传统商贸企业数字化转型，提升线上线下融合发展水平。到2030年，社会消费品零售总额稳步增长，提升区域消费辐射能力。引进培育知名商贸品牌，提升消费品质。
发展现代物流业。加快物流园区和物流设施建设，完善城乡物流配送网络。发展智慧物流，提高物流运行效率。培育壮大物流企业，提升物流服务能力。积极融入西部陆海新通道，发展国际物流。到2030年，物流业增加值稳步增长，建设区域性物流枢纽。
发展文旅产业。深化文旅融合发展，打造红色文化传承地。推进大景区建设，提升景区服务品质。发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、康养旅游等旅游业态。加强文旅品牌宣传推广，拓展旅游市场。到2030年，全市游客接待量达到5000万人次，旅游花费达到260亿元，建成百亿级文化旅游产业链。
发展健康服务业。发展中医药康养产业，打造岐黄康养品牌。完善健康服务设施，发展健康管理、康复护理、健康咨询等服务业态。推动健康与养老、旅游、体育等产业融合发展。到2030年，健康服务业增加值稳步增长，建成百亿级中医药康养产业链。建设健康服务产业园区，集聚优质健康服务资源。
十、深化城乡融合发展，构建新型城乡关系
（一）推进城乡要素双向自由流动。
促进人才城乡双向流动。完善城乡人才交流机制，推动人才资源共享，促进人才合理流动。到2030年，城市人才下乡创业规模稳步扩大，新型职业农民队伍持续壮大。
深化农村土地制度改革。有序推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，保障农民合理收益。依法保障进城落户农民土地权益，探索自愿有偿退出办法，允许农户合法住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。完善城乡建设用地增减挂钩政策。到2030年，农村集体经营性建设用地入市稳步推进，宅基地盘活利用取得积极进展。
健全城乡金融服务体系。完善农村金融服务网络，发展农村数字普惠金融，推动银行保险机构向乡镇延伸服务。创新农村金融产品，扩大抵押物范围，发展多层次农业保险，扩大覆盖面。引导社会资本投入农业农村，支持龙头企业上市融资。到2030年，涉农贷款规模稳步增长，农业保险覆盖面持续扩大。推进农村信用体系建设。
（二）促进城乡产业协同发展。
发展农产品加工业。引导农产品加工企业向县城、重点镇和产业园区集聚，发展产地初加工和精深加工，完善加工流通体系。到2030年，农产品加工转化率达到75%以上，培育龙头企业，带动产业链延伸。
发展乡村旅游。依托田园风光、民俗文化、红色遗址等资源，发展乡村旅游和休闲农业，推动农文旅融合。到2030年，建成农文旅融合发展特色村100个，乡村旅游接待游客1000万人次以上，综合收入50亿元以上。
发展农村电商。完善农村电商服务体系，培育电商主体，推进“数商兴农”，构建县乡村三级电商服务网络。到2030年，电商交易规模稳步扩大，培育一批有影响力的电商企业。
（三）推进城乡基础设施互联互通。
推进城乡交通一体化。实施新一轮农村公路提升行动，推动乡镇通三级路、自然村通硬化路，发展城乡公交一体化，推进农村客货邮融合。到2030年，乡镇通三级路全面实现，建制村通客车率稳步提高。
推进城乡供水一体化。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化，推行农村供水县域统管。到2030年，农村自来水普及率达到90%。
推进城乡能源设施互联。巩固提升农村电力保障水平，推进燃气管网向农村延伸，鼓励建设公共充电换电设施，推广太阳能、生物质能等清洁能源。
推进城乡信息网络融合。实现行政村5G网络全覆盖、自然村光纤网络通达，建设数字乡村。到2030年，行政村5G覆盖率达到100%。
（四）推进城乡公共服务普惠共享。
推进城乡教育资源共享。建立与农村常住人口变化相协调的教育供给机制，推动优质教育资源下沉，发展“互联网+教育”。到2030年，城乡义务教育办学条件差距明显缩小。
推进城乡医疗卫生协作。推进紧密型县域医共体建设，推动城市优质医疗资源下沉，优化远程医疗服务，提升基层医疗服务能力。到2030年，县域内就诊率稳步提升。
推进城乡养老服务统筹。完善县乡村三级养老服务网络，健全农村留守老年人关爱服务体系，发展农村互助养老，改善特困人员供养条件。
推进城乡文化服务共享。推动公共文化资源向农村倾斜，加强乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心建设，开展文化下乡活动。
（五）建设宜居宜业和美乡村。
改善农村人居环境。协同推进县域国土空间治理，开展全域土地综合整治。完善生活垃圾收集转运处置体系，推进农村生活污水治理和厕所革命，整治黑臭水体，改善村容村貌。到2030年，农村生活污水治理率达到70%以上，卫生厕所普及率达到90%以上，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到95%以上。同步推进农业面源污染、畜禽养殖污染治理工程，提升化肥农药科学使用水平，推动畜禽养殖等农业废弃物源头减量、收集处理和资源化利用。
完善乡村基础设施。推进农村水电路气房信等基础设施建设，巩固提升农村电力保障水平，提升电信普遍服务水平。完成农村危房改造和农房抗震改造。推进农村生活污水处理设施和配套管网、生活垃圾收运处置设施、农村有机废弃物综合处置利用设施、公共区域照明绿化等建设。
发展乡村产业。依托当地资源，聚焦种养循环，延伸农业产业链，以点带面促进县域富民产业发展。
提升乡村治理水平。健全乡村治理体系，完善村务公开和民主议事制度，深化村民自治实践，建设法治乡村，推进平安乡村建设，完善矛盾纠纷预防化解机制。推进乡村治理数字化，提升治理效能。
专栏5 城乡融合重点工程
农村供水：推进城乡供水一体化、集中供水规模化，农村自来水普及率达到90%，推行县域统管。
农村人居环境：农村生活污水治理率达到70%以上，卫生厕所普及率达到90%以上，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到95%以上。
农村交通：实施新一轮农村公路提升行动，所有乡镇通三级路，具备条件自然村全部通硬化路，推进城乡公交一体化。
农村信息网络：行政村5G网络全覆盖，自然村光纤网络通达率100%。
农产品加工：农产品加工转化率达到75%以上，培育农业产业化龙头企业，打造“甘味”品牌。
农文旅融合：建成农文旅融合发展特色村100个，培育电商直播账号1000个、带动型农户10000个，乡村旅游接待游客稳步增长。
农村养老：乡镇综合养老服务中心全覆盖，健全农村留守老年人关爱服务体系。
十一、健全现代治理体系，提升城市治理效能
（一）健全城市治理体制机制。
完善城市治理架构。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市治理体制。理顺市、县（区）、街道、社区城市治理职责，形成权责清晰、运行高效的城市治理体系。加强城市治理统筹协调，建立健全城市治理联席会议制度，定期研究解决城市治理重大问题。
健全公众参与机制。拓宽公众参与城市治理渠道，建立健全居民议事会、业主委员会等自治组织。完善城市治理信息公开制度，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权。到2030年，社区居民自治组织覆盖水平稳步提升。畅通民意表达渠道，及时回应群众关切。
完善基层治理体系。健全党建引领基层治理机制，提升基层党组织组织力。加强社区治理能力建设，完善社区服务体系。推进网格化管理，提升基层治理精细化水平。到2030年，社区网格化管理实现全覆盖。加强社区工作者队伍建设，提升专业服务能力。
（二）提升城市治理智能化水平。
建设智慧城市大脑。整合提升城市运行管理服务平台功能，构建统一规划、统一架构、统一标准的城市运行治理智能中枢，实现态势感知、智能研判、资源调度和协同处置。推动“AI+”在民生服务领域落地，建设智慧教育平台，推广智慧医疗应用，构建劳动力技能图谱和岗位需求知识图谱，实现智能化人岗匹配，利用AI大模型提升防汛、煤矿安全等风险防控和指挥调度能力。推进城市治理数据标准化，提升数据质量。
推进政务服务智能化。深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加大电子证照应用，优化“不来即享”服务。到2030年，政务服务全程网办率达到100%。推进政务服务向基层延伸，实现更多事项就近办、掌上办。
提升城市管理智能化。推动AI技术深度融入城市治理，提升城市运行“一网统管”水平。推进智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧应急等建设，建设城市运行监测预警平台，提升风险感知和应急处置能力。
（三）加强城市精细化管理。
加强市容环境管理。加强城市环境卫生管理，保持城市干净整洁。规范户外广告和招牌设置，提升城市形象。加强占道经营、乱搭乱建等城市管理顽疾治理，维护城市秩序。到2030年，城市道路机械化清扫水平稳步提升。推进城市环境综合整治。
加强市政设施管理。加强市政设施巡查维护，保障设施安全运行。完善城市照明设施，提升城市亮化水平。加强城市桥梁、隧道、地下管网等设施管理，保障运行安全。到2030年，市政设施完好水平稳步提升。推进市政设施数字化管理，提升管理效率。
加强住宅小区管理。完善住宅小区物业管理，提升物业服务水平。推进老旧小区物业服务全覆盖，改善居民居住环境。加强业主委员会建设，引导居民参与小区管理。到2030年，住宅小区物业管理覆盖水平稳步提升。规范物业服务行为，保障业主合法权益。
（四）保障城市安全运行。
加强城市公共安全管理。完善公共安全风险防控体系，加强社会治安综合治理，健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管。到2030年，社会治安满意度稳步提升，食品安全抽检合格率保持较高水平。
加强城市应急管理。健全应急管理体系，完善应急预案。加强应急物资储备和应急队伍建设，推进应急避难场所建设，提升应急处置能力。建立应急指挥调度平台，提高应急响应效率。
防范化解城市风险。加强城市运行风险隐患排查治理，强化城市生命线工程运行监测和消防安全管理。到2030年，城市生命线工程在线监测覆盖水平稳步提升，火灾事故发生率持续下降。
十二、强化规划实施保障，确保目标任务落实
（一）加强组织领导。
健全领导机制。成立市新型城镇化工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，统筹协调重大事项。各县（区）政府承担主体责任，建立规划实施协调机制，定期研究解决重大问题。
明确责任分工。市直有关部门制定实施方案，各县（区）编制本地区规划或实施方案。建立责任清单，明确责任主体、任务目标和完成时限，将规划实施情况纳入年度考核。
强化协调配合。加强部门间、市县间信息共享和工作联动，定期召开联席会议，建立规划实施监测平台，动态跟踪进展。
（二）强化要素保障。
加强土地保障。优化城镇用地布局，盘活存量建设用地，深化工业用地“标准地”改革，推行用地保障清单机制。落实新增建设用地指标与农业转移人口落户数量挂钩政策，对吸纳落户较多的县（区）和重点镇予以倾斜。建立低效用地再开发与就业落户联动激励机制。到2030年，盘活存量建设用地1万亩以上。
加强资金保障。加大财政投入，争取中央和省级资金支持，用好地方政府专项债券。创新投融资模式，吸引社会资本，支持符合条件的项目发行债券和REITs。完善财政转移支付制度，争取市民化奖励资金，优化市以下财政事权和支出责任划分，加大市级财政对吸纳农业转移人口较多县（区）的奖补力度。将民生项目纳入地方政府债券优先支持范围。
加强人才保障。加强新型城镇化人才培养和引进，充实基层工作力量，完善人才激励机制，健全人才服务体系。
（三）健全政策体系。
完善户籍制度改革政策。进一步放宽落户限制，健全居住证制度，保障进城落户农民合法权益，建立市民化成本分担机制。
完善公共服务政策。健全城镇基本公共服务供给机制，推进基本公共服务常住人口全覆盖，完善随迁子女教育、医疗卫生、住房保障等政策，健全财政转移支付同市民化挂钩机制。
完善产业政策。制定支持产业发展政策，引导产业合理布局，支持传统产业升级和新兴产业发展，完善园区支持政策，建立产业准入负面清单。
完善投融资政策。创新投融资模式，拓宽融资渠道，支持符合条件的项目发行债券和REITs，健全政府和社会资本合作机制，建立投融资风险防控机制。
（四）强化监测评估。
健全监测体系。建立新型城镇化发展监测指标体系，定期开展监测评估，加强数据采集和分析，完善城镇化统计制度。
开展中期评估。组织规划实施中期评估，根据评估结果适时调整政策措施，建立规划动态调整机制，强化评估结果运用。
强化监督考核。将规划实施情况纳入年度考核，建立考核评价机制，加强监督检查，对落实不力的予以问责。
（五）凝聚社会合力。
加强宣传引导。广泛宣传新型城镇化政策措施，及时总结推广典型经验，加强舆论引导，创新宣传方式。
动员社会参与。引导社会力量参与城镇化建设，畅通公众参与渠道，建立公众参与激励机制，鼓励企业履行社会责任。
营造良好氛围。营造全社会关心支持新型城镇化建设的良好氛围，弘扬城市文明，加强精神文明建设。
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