关于《庆阳市粮食应急预案》的政策解读

为进一步加强粮食安全领域风险防范，提升应急保障能力，有效监测和控制各类突发事件或其他原因引起的全市粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护市场秩序和社会稳定。我市对《庆阳市粮食应急预案》进行了重新修订，新《预案》于2026年7月19日正式印发执行。

一、修订背景和依据

1. 贯彻新要求，对标上位规范。近年来，国家及省级层面对粮食安全与应急管理相继出台多项新政策、新法规、新标准，对地方预案的时效性、系统性和可操作性提出了更高要求。本次修订严格对标上位文件，确保本市预案与国家、省级总体部署保持高度一致。

2. 研判新形势，增强风险韧性。针对国际粮食市场不确定性增加，国内粮食供需长期紧平衡，气候变化、突发公共事件等对粮食应急保障带来新的挑战，对原《预案》部分内容更新以适应形势发展。

3. 吸纳新经验，固化有效做法。总结近年来应对自然灾害、市场波动等突发事件中粮食应急工作的实践经验与教训，将行之有效的做法上升为制度化、常态化的应急管理措施。

4. 衔接新机制，厘清职责协同。结合新一轮机构改革后各部门职能配置与权责调整，进一步明晰粮食应急指挥体系中发展改革、粮食储备、财政、交通运输、市场监管等相关单位的职责边界，优化信息共享、会商研判与联合处置的协同流程，消除交叉盲区，形成更加顺畅高效的应急联动格局。

5. 补齐短板弱项，完善管理体系。聚焦原《预案》在风险预警监测指标、分级响应启动条件、物资调运配送路径、经费保障与补偿机制、预案演练评估等环节存在的不足，逐项进行补充细化，强化预案的精准性和实操性，同时健全动态修订和培训演练制度，切实推动应急管理从“有预案”向“好用、管用、真用”的规范体系升级。

二、预案主要内容

《预案》共设总则、应急组织机构及职责、监测与预警、应急响应、善后工作、保障措施、附则等7部分，核心内容概述如下。

（一）总则

明确“人民至上、底线思维，党政同责、属地管理，关口前移、预防为主，快速反应、科学处置，协同联动、合力应对，依法规范、公开透明”6项工作原则，覆盖粮食应急全过程的制度框架。适用于全市行政区域内原粮及成品粮的采购、调拨、加工、运输、供应等应对工作。将粮食应急状态分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级，其中Ⅰ、Ⅱ级按国家和省级标准执行，Ⅲ、Ⅳ级结合本市实际设定具体量化指标，为分级响应提供精准依据。

（二）应急组织机构及职责

1. 市粮食应急指挥部。由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市发展改革委（市粮食和储备局）主任任副总指挥。成员单位包括市委宣传部、市委网信办、市政府办公室、市发展改革委（市粮食和储备局）、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市统计局、国家统计局庆阳调查队、国网庆阳供电公司、农发行庆阳市分行等核心部门。

2. 市粮食应急指挥部办公室。设在市发展改革委（市粮食和储备局），由市发展改革委主要负责同志兼任办公室主任，负责指挥部日常工作。应急值守电话：0934-8219601。

3. 7个应急工作组。根据粮食应急工作需要，指挥部下设综合协调组、监测预警组、应急供应组、后勤保障组、宣传舆情组、市场秩序组、善后处置组7个工作组，实现分工协同。

4. 县（区）粮食指挥机构。各县（区）人民政府根据需要成立相应的应急指挥机构，负责本行政区域内粮食应急工作。

（三）监测预警

构建市、县、乡镇（街道）多级联动监测网络，对粮食市场供求和价格动态变化情况进行实时监测。实时跟踪粮食市场供求及价格变化。按市场波动程度设定红、橙、黄、蓝四级预警，对应差异化前置处置措施，并建立异常信息报告制度，确保早发现、早预警、早行动。

（四）应急响应

1. 响应分级。庆阳市粮食应急响应由高到低分为Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）、Ⅳ级（县级）四个级别。其中，Ⅰ级响应由市委、市政府组织应对；Ⅱ级响应由市粮食应急指挥部组织应对；Ⅲ级响应由市粮食应急指挥部办公室组织应对；Ⅳ级响应由县（区）组织应对。

2. 响应措施。明确了各级响应的具体措施，各级响应主体明确，措施逐级加码，确保快速有效处置。

Ⅳ级响应：县（区）启动本级预案，增加市场供给，必要时动用县级储备粮。

Ⅲ级响应：启动24小时应急值班工作制度；实行市场供应情况双日报；派出工作组指导应急处置。

Ⅱ级响应：指挥部全面进入应急状态；启动日报告制度；组织应急加工企业满负荷生产；研究动用市级储备粮。

Ⅰ级响应：在Ⅱ级措施基础上，实行半日报告；依法征用粮食及设施设备；依法采取价格干预措施。 

（五）善后工作

涵盖应急经费和清算、储备粮补库（原则上12个月内完成）、应急能力恢复及总结评估，对处置效果进行全面调查，提炼经验、改进不足。

（六）保障措施

系统部署储备规模、加工供应网络、运输配送、资金人员、通信电力、宣传培训演练及责任追究等。核心指标包括：一是每个街道、乡镇（社区）至少设1个应急供应点，人口每超5万人增设1个；二是市、县（区）政府保障应急所需经费及通信、电力等基础条件；三是每3年至少组织1次应急预案演练，确保预案实战化、常态化运行。

三、预案主要特点

1. 应急状态分级更加科学精准。细化了Ⅲ级、Ⅳ级应急状态的量化判定标准，增强了应急状态判定的可操作性和科学性。

2. 组织指挥体系更加优化。在原6个工作组基础上调整为7个工作组，职责分工更加明晰，应急联动机制更加完善。

3. 监测预警体系更加完善。建立了四级预警机制和差异化前置处置措施，实现了从“被动应急”向“主动预防”的转变。

4. 应急响应程序更加规范。明确了从预案启动到终止的全链条工作流程。各级响应启动条件、决策程序和处置措施都有明确规定，确保了应急响应的规范有序。

5. 保障措施更加扎实。明确了成品粮储备天数、供应点密度及演练频次等硬性指标。

四、需要重点说明的问题

1. 关于等级划分：Ⅰ级、Ⅱ级分别按照国家和省级预案规定标准确定；Ⅲ级、Ⅳ级按照本预案规定的量化标准确定。各县（区）应参照制定本级标准。

2. 关于储备动用权限：县（区）级储备由县（区）政府批准；市级储备由市政府批准；需动用省级储备的，由市政府向省粮食和储备局提出申请。

3. 关于企业义务：应急保障企业和供应网点必须遵守相关规定，应急状态启动后，必须服从统一调度。

五、抓好预案贯彻落实

《预案》发布后，各县（区）人民政府要结合本地实际，抓紧修订完善本级粮食应急预案。市粮食应急指挥部各成员单位要按照职责分工，制定具体落实措施，加强协调配合。市发展改革委（市粮食和储备局）要加强对县（区）预案制定和应急准备工作的指导督促。各有关部门要高度重视粮食应急演练工作，每3年至少组织开展1次演练，切实提升应急实战能力，确保一旦发生粮食应急状态，能够做到反应迅速、运转高效、保障有力。