摘要：黄土高原造一亩良田，难在立地条件，更难在破除积弊。庆阳的实践说明，保障粮食安全不能只盯着“亩产量”，更要算好“管理账”。“1+5+7”看似是一套行政流程，本质上是以全周期管理理念对涉农项目权力的重新配置——把该管的管住，让该种的增产，这才是专项整治应有的深层价值。
高标准农田建设是保障粮食安全的关键举措。地处黄土高原沟壑区的环县，是传统农牧业生产大县。全县9236平方公里的土地上，分布着17364条沟壑、527块残塬和859架山梁，恶劣的自然条件致使耕作方式落后，粮食产量较低。
为改变这一现状，让“粮田”升级为“良田”，环县通过实施“建设规范、监管有力、管护长效、效益持久”的高标准农田建设管理体系，推进田块平整、道路畅通、灌溉节水和地力提升，保障粮食安全和农业高质量发展。据环县农业农村局统计，目前全县累计建成高标准农田115.4万亩，覆盖20个乡镇6.2万农户，项目区粮食亩均增产15%。
从曾经的“望天田”到现在的“保产田”，庆阳市正以一场刀刃向内的机制变革，重塑高标准农田建设的底层逻辑。
作为中央纪委国家监委部署的四项专项整治重点任务之一，高标准农田建设领域曾长期面临管理碎片化、责任虚化、监管弱化等沉疴。针对项目前期勘察走过场、招投标流于形式、监理形同虚设、后期管护“有人建没人管”等痛点，庆阳市跳出就项目论项目的惯性思维，创新构建“1+5+7”闭环管理机制。以“1个办法、5项机制、7个转变”为突破点，推动项目建设从分散推进向系统集成、从重建轻管向建管并重、从事后整改向全程防控深度转型，全面提升高标准农田建设质量和管护水平。
随着《庆阳市高标准农田建设项目全过程闭环管理办法》的出台，项目规划设计、招标采购、施工建设等全生命周期，全部纳入制度化、规范化管理的轨道，从根源上堵上了项目各环节的监管漏洞。
据庆阳市农业农村局相关负责人介绍，以“1个总办法”为统领，还配套建立了前期勘察六方签字确认、参建单位资质严格审查、会议评审与现场核查并重、违约责任追究与资金浪费索赔、项目建设全过程跟踪审计5项刚性保障机制，形成“勘察-评审-履约-追责-审计”的全链条监管闭环。
机制之变，正在产生立竿见影的治理效能。
项目评审机制摒弃“纸上谈兵”，以现场核查评审替代会议评审。评审组深入田间地头核验所有建设措施，现场评估、现场否决。今年上半年，现场纠改不符合实际措施设计20余项（条），把“拍脑袋”的方案挡在开工之前。
监理环节“动真碰硬”，解决不会管、管不好的问题。针对监理缺位这一行业通病，庆阳出台专项监理工作手册，常态化开展暗访督导，刚性落实失责索赔制度。今年以来，全市监理履职问题同比下降近四成。
完善管护体系，“建管融合”长效兜底。构建“乡镇总管、村组主管、专人看管、群众共管”的管护体系，层层压实管护责任。明确自今年起，按项目总投资的1.5%从地方配套资金中单列管护经费，探索专业化管护模式，让高标准农田长久发挥效益。
由单一建管向四级联动统筹转变、由质量检查向常规执行指导转变、由国库支付向资金专户管理转变、由事后整改向事前事中全程审计转变……庆阳市以“7个转变”推动专项整治由表及里、由点到面。
一系列系统性改革举措，补齐高标准农田建设、监管、管护、资金各环节短板，制度的红利直接体现在粮食安全的底盘上。今年以来，庆阳市同步实施粮食产能提升行动和百万亩复种增粮增效工程，加快推进28万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积达到590万亩以上、产量达到142万吨以上。
“以闭环管理办法为总抓手，把严的要求贯穿项目建设各环节、全过程，坚决守住工程质量、资金安全、廉洁自律三条底线，确保高标准农田真正建成高产田、放心田、惠民田。”庆阳市农业农村局负责人表示，下一步将紧盯高标准农田专项整治目标任务，全力推进高标准农田建设提质扩面、增效长效，夯实“陇东粮仓”根基。
短评
黄土高原造一亩良田，难在立地条件，更难在破除积弊。庆阳的实践说明，保障粮食安全不能只盯着“亩产量”，更要算好“管理账”。“1+5+7”看似是一套行政流程，本质上是以全周期管理理念对涉农项目权力的重新配置——把该管的管住，让该种的增产，这才是专项整治应有的深层价值。
庆阳融媒记者/闫慧 通讯员/樊海龙 闫安
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