摘要：在庆阳，司法创新的基因从未褪色。八十多年前，马锡五携卷下乡，把法庭搬到田间地头，“一刻也不离开群众”的司法承诺从这里传遍陕甘宁边区。在新时代，面对矛盾纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型新型化的治理考题，庆阳市两级法院传承红色司法传统，创新推出“调立审执访”一体化工作机制，打造全流程解纷闭环，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
在庆阳，司法创新的基因从未褪色。八十多年前，马锡五携卷下乡，把法庭搬到田间地头，“一刻也不离开群众”的司法承诺从这里传遍陕甘宁边区。在新时代，面对矛盾纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型新型化的治理考题，庆阳市两级法院传承红色司法传统，创新推出“调立审执访”一体化工作机制，打造全流程解纷闭环，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
深耕源头治理 绘就多元解纷“同心圆”
“案多人少、程序空转、执行难、信访压力大”曾是摆在法院人面前的现实困境。如何从根源上减轻群众诉累、提升司法效能？庆阳中院经过深入调研，决定将人民法庭打造成“能调、可立、快审、速执、化访”的全能型审判执行阵地。
日前，记者来到环县人民法院虎洞人民法庭，这里管辖虎洞、小南沟、毛井、芦湾四个乡镇，总面积超两千平方公里，这里地广人稀，交通极为不便，如果所有纠纷都走诉讼程序，群众耗不起时间，法庭也难承其重。“以调为先”成了基层工作的主基调，法官们把调解贯穿案件办理全过程。
前不久，村民缪某向杜某出售草药籽，杜某支付部分款项后，剩余3000元迟迟未付，甚至拒接电话、玩起失踪。对这类事实清楚、争议不大的案件，若直接进入开庭、举证、质证程序，不仅浪费司法资源，还可能激化邻里矛盾。对此，虎洞人民法庭庭长杨生辉采用庭前调解的办法，一边向杜某释明拒不履行的法律后果，一边引导双方换位思考，很快，杜某还清了剩余款项，双方握手言和。
为了把纠纷化解在源头，法官们的工作时间表里没有“上下班”之分。环县虎洞乡刘解掌村党支部书记张海波告诉记者：“法官经常入户取证，有时候半夜还在当事人家里了解情况，他们不讲‘声音高低’，只讲证据和事实，耐心疏导双方，让大家心服口服。”数据显示，虎洞人民法庭近年来的调撤率基本保持在90%以上，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理目标。
近年来，庆阳法院将“枫桥式人民法庭”创建作为重要抓手，依托“三进”工作平台建立法官联系点，构建“法院+综治+乡镇+村居”四级联动机制，推动诉调无缝对接。环县人民法院副院长杜静遥介绍，截至2026年4月底，环县法院共计调解案件992件，经调解撤诉186件，调解撤诉率达80%以上。
聚焦提质增效 跑出司法为民“加速度”
如果说“调解”是过滤矛盾的筛子，那么“立案”就是通往司法正义的第一道门槛。过去，偏远地区的群众为了立案，往往需要往返县城多次，耗费金钱更消耗精力。为解决这一痛点，庆阳法院大力推进“以立为本”，全方位优化诉讼服务体验，全面开启“人民法庭直接立案”工作机制。
在西峰区人民法院后官寨人民法庭，一站式诉讼服务中心集登记立案、司法确认、财产保全、诉调对接等功能于一体，不懂法的群众也能“只跑一次”完成立案。针对辖区内流动人口多、外出务工人员多的特点，后官寨人民法庭专门设立“云法庭”，通过线上连通天南海北，当事人无需赶回法庭，就能在线参与调解、开庭、提交证据。
高效立案之后，是更高效的审理。庆阳法院坚持“质量优先、兼顾效率、注重效果”的原则，通过阅核制、类案强制检索等措施，推动一审上诉案件大幅下降。
在西峰区人民法院审理的一起涉甘肃移动陇东应急通信指挥中心项目系列纠纷中，实际施工人张某被拖欠84万余元劳务费，庆阳鑫洋建筑工程机械租赁公司23万余元租赁费也无着落，两起案件同时起诉。如果按传统建设工程审判流程，往往需要漫长的鉴定周期。后官寨人民法庭负责人王玉泉精准把握争议焦点，主持双方调解，两起案件均在22天内当庭达成调解协议，实现案结事了。当事人张某感慨：“作为个体户，我最怕打官司拖时间，没想到这么快就解决了，我非常满意。”
为了把法庭搬到群众家门口，庆阳两级法院同步成立9个马锡五审判方式工作室，在8个乡镇街道设立巡回审判点，探索形成“就地受理、就地开庭、就地质证认证、就地调解审判、就地解决纠纷”的“五就地”办案模式。三年来，全市法院巡回审判案件3058件，真正做到“审理一案，教育一片，治理一域”。
强化末端兜底 打通权益兑现“最后一公里”
过去很长一段时间，人民法庭只管审判、不管执行，导致当事人赢了官司还要跑到几十公里外的执行局申请执行，不仅增加诉累，更容易错过查扣财产的最佳时机，出现“赢了官司输了钱”的现象。
2024年，西峰区人民法院率先推进执行力量下沉，在5个派驻法庭设立驻庭工作室，构建执行局与法庭联动的新格局。“人民法庭+派驻执行员”的模式，赋予基层法庭自审自执能力。数据显示，2025年至今，仅后官寨人民法庭就自主执行案件110件，执行到位金额473万元。
执行不仅有强制力，更蕴含司法温度。在西峰区后官寨村的一起土地腾退案中，这种“强制力+执行力”的做法得到了充分体现，该案涉及21.4亩土地、16家经营企业和5户等待租金的农民，若一刀切强制腾退，企业可能倒闭破产，若放任不管，农民权益无法实现，矛盾随时可能激化。后官寨人民法庭执行局负责人王峰告诉记者：“法院从审判阶段就开始谋划，采取‘执前调解’策略，重新组织双方协商房租数额，给企业喘息和寻找新场地的时间，最终促成16家企业与5户农民重新签订合同。”村民靳和平对此十分感动，他说：“王局长带着干警下雨天也来送文书，泥里水里都走，确实把我们的事放在心上。”
如今，这片土地由农民直接管理，环境得到整治美化，企业更愿意入驻，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
庆阳法院将“以访为眼”作为“调立审执访”一体化的重要组成部分，紧盯调、立、审、执各环节，通过信访倒查问题，通过释法化解心结，坚决防止“程序空转”。
未来，庆阳法院将继续深化“调立审执访”一体化改革，让司法为民的情怀在每一次调解、每一场庭审、每一次执行中持续彰显。
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