以“执破融合”破题“执行不能” 庆阳中院激活危困企业“再生密码”

在司法实践中，部分企业法人虽已资不抵债，却仍坐拥土地、厂房、技术等存量要素。如何为这类“执行不能”案件找到制度出口，让尚有生机的危困企业重获新生，让失去竞争力的“僵尸企业”平稳退出市场，是摆在人民法官面前的一道现实考题。

今年以来，庆阳市中级人民法院以“优化营商环境创一流行动”为牵引，聚焦“公正与效率”工作主题，大胆探索“执破融合”改革，打通执行与破产之间的制度壁垒，以“以破促执、以执助破”的双向发力，为辖区经济盘活低效资产、释放市场活力注入了强劲司法动能，在服务革命老区高质量发展中书写了司法担当。

制度先行

打通程序“中梗阻”

过去，“执转破”常遭遇移送难、审查慢、衔接松等梗阻。庆阳中院坚持把制度规范挺在前面，2025年10月出台了《关于执行案件移送破产审查工作操作规程》，从案件甄别、移送流程到财产先行处置，逐一明确“时间表”和“路线图”。规程突出一个“快”字、立足一个“通”字，一旦发现企业符合破产条件，立即启动移送“直通车”，破产审查部门提前介入，依托执行查控系统精准锁定资产底数，大幅压缩审理周期，真正实现“当破则破、当执则执”的无缝衔接。

依托上述规程，庆阳中院全面打通执行与破产的程序堵点。2024年，全市法院审结破产案件10件，其中1件破产重整案被评为“甘肃法院破产审判典型案例”。2025年以来，共接收移送执转破案件15件，有效促进了执行不能案件依法、高效转入破产程序。

2026 年，庆阳中院修订完善操作规程，细化执行案件预甄别清单、执转破分级分类移送标准，针对中小微企业、农业产业化经营主体等不同类型市场主体设置差异化移送绿色通道。同步搭建执破融合线上协同办案，将执行财产查控结果、被执行人负债台账等数据实现执行局与破产审判团队共享，彻底破除线下材料流转耗时、信息不对称等问题。今年上半年，全市法院执转破案件移送平均办理时限较去年缩短 30%，针对无产可破、债权债务关系清晰的 “僵尸企业” 适用快速审理清算注销，让有限司法资源更多倾斜于有挽救价值的危困企业，实现 “简案快清、繁案精救”。同时建立执破融合案件台账督办机制，按月通报移送、审查、立案全流程节点，杜绝程序空转、拖延办理，让制度刚性持续落地。

前端赋能

让“破产保护”深入人心

司法救治不能只靠末端“灭火”，更要注重前端“防火”，推动更多法治力量向引导端和疏导端用力。

2025年3月10日，在庆阳中院的统筹协调指导下，庆阳市破产管理人协会正式成立。协会由入选甘肃省人民法院企业破产案件管理人名单的庆阳6家律师事务所发起设立，构建起“法院主导、政府协同、行业自治”的新型破产事务管理体系。协会的成立，标志着全市破产管理人队伍建设实现了从无到有、由分散向整合的转变，破产审判事业迈入法治化、专业化、规范化发展新阶段，为市场主体救治和退出筑牢了制度根基。

依托破产管理人协会搭建常态化业务培训平台，庆阳中院分批次开展重整投资谈判、资产盘活处置、债权协商等专项实训，打造本地化高素质管理人专业梯队，提升危困企业重整策划、债务协商实操能力。普法宣传从 “广泛普及” 转向 “精准滴灌”，聚焦工业园区、小微企业聚集区、涉农龙头企业开展专场宣讲；持续优化新媒体普法矩阵，围绕执转破典型案例、企业自救成功案例制作系列普法短视频。升级 “法治体检” 专项行动，组建由法官、管理人、财税顾问组成的联合体检专班，对重点企业、小微企业开展常态化走访，建立企业风险分级台账，对轻微债务纠纷引导执行和解，对陷入流动性危机的企业提前介入预重整辅导，推动风险关口进一步前移。今年以来，已有多家负债承压企业在法院前端指导下主动启动债务协商程序，避免直接进入强制执行走向破产清算，前端化解成效显著提升。

同时，庆阳中院主动延伸服务触角，深入开展“访企业、提建议、优环境、促发展”行动。向企业发放《民营企业经济促进法》《企业法律风险提示手册》等普法资料，创新采用短视频、短剧等鲜活形式进行“全流程普法”，2025年庆阳中院被评为“法治宣传先进集体”。通过持续宣讲破产制度的保护功能，引导债权人和债务人理性看待破产，变“谈破色变”为“主动破题”，让破产申请真正成为企业化解风险、自救脱困的法律工具，切实把“法治是最好的营商环境”理念转化为生动实践。

府院联动

破解清算“老大难”

破产案件不止于法律定性，更牵涉资产处置、税务注销、职工安置、信访维稳等社会难题。庆阳中院主动融入地方治理大局，构建“法院+政府”多部门协同的破产处置联动机制，以法治思维和法治方式破解清算难题。

2025年4月，庆阳中院出台《庆阳法院优化法治化营商环境服务保障全市经济高质量发展工作措施》，聚焦优化诉讼服务、严格公正司法、完善破产机制、强化执行攻坚、延伸司法服务五个重点方面，紧盯“解决商业纠纷”“办理破产”两项重点任务。在破产机制完善方面，明确提出探索建立预重整机制、完善管理人制度、建立执破融合工作机制、提升破产案件审理效率、深化破产案件“府院联动”。针对破产财产变现慢、变现难等痛点，庆阳中院与市场监管、税务、人社等部门建立常态化协作通道，在清算案件中提前对接政府招商信息，引入优质投资人，实现“以破引资”与“以资促清”的良性互动，最大限度提升债权清偿率，维护各方合法权益。

2026 年，庆阳中院推动府院联动机制从 “临时协作” 升级为固定联席会议制度，定期召集发改、财政、税务、人社、自然资源等部门专题研判重大破产案件、大额执行转破产资产盘活项目，逐项破解土地过户、税费减免、职工社保接续、不动产解封过户等堵点问题。全面落地预重整工作指引，依托府院联动平台吸纳行业主管部门、金融机构提前参与企业预重整方案磋商，有效降低正式破产重整的时间成本与谈判阻力。同时完善破产企业税费核销、信用修复联动流程，企业重整成功后凭法院裁定文书即可一站式办理税务调整、征信修复、工商变更手续，切实降低企业重生制度成本。

“执破融合”既是破解“执行难”的一把钥匙，更是优化资源配置、服务高质量发展的司法担当。庆阳中院将持续深化改革，完善市场主体救治与退出机制，以更加稳定、公平、透明、可预期的司法供给，护航庆阳革命老区在法治轨道上跑出高质量发展“加速度”。