摘要：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，生态环境保护面临新的挑战。甘肃作为黄河、长江上游重要水源涵养区，是阻挡三大沙漠汇合南移的国家西部生态安全屏障，在全国生态安全格局中地位特殊、责任重大。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，生态环境保护面临新的挑战。甘肃作为黄河、长江上游重要水源涵养区，是阻挡三大沙漠汇合南移的国家西部生态安全屏障，在全国生态安全格局中地位特殊、责任重大。
“十四五”期间，全省生态环境质量实现“三个明显改善”“三个基本消除”，污染防治攻坚战成效考核连续3年获评优秀，黄河干流出境断面水质连续10年稳定保持Ⅱ类，生态保护成效、绿色低碳转型、环境治理能力均取得突破性进展，为“十五五”开局起步奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。
站在新的历史起点，甘肃将主动扛牢“筑牢国家西部生态安全屏障”政治责任，以碳达峰碳中和为牵引，以全面改善生态环境质量为主线，开展环境提质增效“六大行动”，实施五方面重点任务，着力下好“五个功夫”，奋力建设“质量优、生态美、屏障牢、环境宁”的美丽甘肃，以高水平生态环境保护支撑全省高质量发展。
锚定总体目标 梯次推进美丽甘肃建设
“十五五”时期，全省生态环境保护工作将立足省情实际，坚决扛起筑牢国家西部生态安全屏障政治责任，坚持方向不变、力度不减，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，不断提升环境治理体系和治理能力现代化水平，按照三阶段梯次推进，确保美丽甘肃建设蓝图落地见效。
第一阶段全面发力、夯实基础。用两年时间推动美丽甘肃建设取得显著成效。到2027年底，细颗粒物浓度控制在25微克/立方米以内，优良水体比例稳定在83%以上，美丽河湖建成比例达到40%，“无废城市”建设比例达到60%，危险废物填埋量占比控制在10%以内。鼓励各地开展国家美丽乡村、美丽城市先行区创建，为全国创经验、为全省树样板。第二阶段跳起摸高、巩固提升。2028年总结评估阶段性成效，围绕环境质量持续改善和重点任务落实，推动美丽甘肃建设提质增效、焕新升级。第三阶段奋力冲刺、全面收官。2030年全面完成规划任务，实现生态环境质量全面改善，美丽甘肃成色更足、底色更亮。
同时，在生态环境保护工作中下足“五个功夫”，全面夯实工作基础。在大兴学习之风上下功夫，推动形成领导带头学、班子集体学、干部对标学的良好氛围，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。在生态环境分区管控上下功夫，立足生态安全格局定位，优化生态环境分区管控单元，制定差异化保护政策、实施差异化管控、开展差异化评价考核。在协同治理上下功夫，主动将生态环保工作融入经济社会发展全局，加强各地各部门系统联动，提升统筹生态环境资源要素水平，推进末端治理向前端预防转变，实现目标共谋、治理互补、行动共进、经验互鉴。在巩固提升成效上下功夫，统筹资金安排、项目支持、考核激励，系统抓好生态环境问题整改，防反弹、去存量、控增量。在信息化建设上下功夫，规范基础数据库和标准体系，加快大数据网络平台建设，优化监测点位布局，推动数据资源共建共享，提升分析研判和预警能力。
聚焦提质增效 纵深推进“六大行动”落地见效
围绕总体目标，全省纵深推进环境提质增效“六大行动”，持续推动生态环境质量稳步改善，以重点突破带动整体提升。
开展保卫蓝天行动。聚焦颗粒物浓度下降，狠抓污染减排刚性要求，统筹环境容量、排放总量、空气质量，优化调整产业、能源、交通运输结构，深入开展工业、燃煤、机动车、扬尘污染源精细化治理，谋划实施重点城市美丽蓝天建设项目，加强噪声污染防治。
推进巩固碧水行动。聚焦水生态持续改善，实施重点流域综合治理项目，强化雨污合流及老旧管网改造，加快满负荷运行污水处理厂扩容提标，巩固提升入河排污口整治成效，黄河干流水质稳定保持在Ⅱ类。到2030年，美丽河湖建成率达65%以上。
实施净土防控行动。聚焦源头防控，协同土壤和地下水污染治理。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%，地下水环境质量稳中有升。
加快清废升级行动。聚焦“减量化、资源化、无害化、信息化”，实施固体废物综合治理，开展非法倾倒固体废物整治、重金属污染治理、生活垃圾填埋场隐患排查等专项行动，深入推进“无废城市”建设。到2030年，新增典型大宗固体废物综合利用率超过60%，建筑垃圾资源化利用率达到50%以上，历史遗留固体废物堆存场所治理率超过60%。
推进城乡环境整治行动。聚焦城乡人居环境改善，重点整治生活垃圾乱扔乱倒、污水乱排乱流和农业面源污染，基本消除农村黑臭水体。到2030年，美丽乡村整县建成比例达到60%以上，农村生活污水治理管控率达到70%以上。
开展美丽示范创建行动。争创美丽中国先行区，推进陇南市美丽城市先行区建设，力争到2030年全省新增5至6个国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
坚持系统施策 统筹实施生态扩容“五项任务”
以筑牢国家西部生态安全屏障为核心，全省统筹推进生态扩容“五项任务”，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推动生态保护和高质量发展协同共进。
推进生态系统优化。统筹推进“筑屏行动”，加快构建“一带四区多点”生态保护格局，加强“两山”“两河”等重点区域生态保护修复监管，推进生态环境分区管控和国土空间规划深度融合，开展“绿盾”重要生态空间生态环境问题排查整治，评估祁连山生态环境、生态保护红线生态状况，做好荒漠化综合防治和“三北”工程建设生态监督，实施生物多样性保护重大工程。
增强绿色发展动能。统筹加强环境要素供给，做好省列重大项目环评保障。深入实施传统产业“三化”改造，推动绿色升级，依法有序推动落后低效产能和工艺设备出清。争取加大绿色低碳项目金融支持力度，助力生态农业、林下经济、康养旅游等新业态发展。
积极应对气候变化。以“双碳”目标为牵引，紧抓煤炭、石油消费达峰窗口期，推进巴丹吉林、陇东等能源基地建设，将8类行业132家企业全部纳入全国碳市场，促进13类自愿减排项目开发交易，统筹提升8大领域适应气候变化能力，到2030年实现碳达峰。
防范化解环境风险。有效发挥生态安全、核安全协调机制作用，加快生态安全风险监测预警体系建设，持续提升核与辐射安全监管能力。以88条河流、18个化工园区、108条路段、166座尾矿库为重点，推进环境应急“一策一图”，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。
持续提升治理效能。健全生态环境保护责任、监管、法规、全民行动体系，加快生态环境领域科技创新和成果转化应用，深化监测数智化转型和非现场执法监管。
抓实重点工作 确保 “十五五” 开好局起好步
2026年是“十五五”开局起步之年，甘肃将紧扣年度目标任务，聚焦重点领域和关键环节精准发力，扎实推进7项重点工作，以首年之绩为五年发展奠定坚实基础。
系统谋划“十五五”美丽甘肃建设，立足省委规划建议对各市州的生态功能定位，聚焦支撑高质量发展，编制“十五五”规划和各领域专项规划，构建“1+8”规划体系，印发实施《美丽甘肃示范区建设工作方案》，制定实施“十五五”美丽甘肃建设成效考核办法。推动“三大机制”落细落实，担好黄河上游生态保护和污染防治责任，加强祁连山生态保护常态长效监管，落实荒漠化综合防治机制，持续抓好突出问题整改。纵深推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强固体废物和新污染物治理，加强生态保护修复监管，推动生态系统全面优化。
积极主动服务高质量发展，深入实施生态环境分区管控，严控“两高一低”项目盲目上马，积极参与全国碳市场和温室气体自愿减排市场交易，拓宽“两山”转化路径，建立省级生态环境导向开发项目库，持续优化营商环境。加快提升生态环境治理效能，扎实推进中央生态环保督察和巡视反馈问题整改，强化执法监管质效与现代化生态环境监测体系建设，以科技赋能提升生态环境治理水平。坚决筑牢生态环境安全防线，强化生态环境安全风险防范，确保核与辐射安全，推进美丽甘肃建设全民行动，凝聚全社会共同参与生态环境保护的强大合力。深入实施“三抓三促”行动，着力打造“五型”机关，提升督察、执法、环评、监测、应急“五种”能力，锻造担当作为、能堪重任的生态环保铁军，以过硬作风保障各项任务落地见效。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”时期，全省生态环境系统将在省委、省政府的坚强领导下，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进美丽甘肃建设，以更准策略、更高效能、更稳基础奋力推进各项重点任务落细落实，持续筑牢国家西部生态安全屏障，不断开创新征程美丽甘肃建设新局面，努力交出一份不负时代、不负人民的生态环保答卷，为谱写中国式现代化甘肃篇章提供坚实生态保障！（成健）
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