金昌 以“五城”建设构建高质量发展新格局

金昌经济技术开发区。（资料图）

金昌紫金苑。（资料图）

蓬勃发展的永昌工业园区。（本版图片由中共金昌市委宣传部提供）

在河西走廊中部，镍都金昌正经历一场深刻的时代蝶变。这座因矿而兴、因企而立的工业城市，如今正锚定“五城”建设的宏伟蓝图，在转型跨越高质量发展的征程上勇当先锋，书写着资源型城市创新突围的生动篇章。

2024年，省委、省政府赋予金昌聚力打造“五城”的时代使命——共建新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城。

金昌市将其作为发展的总抓手，主动融入全省“一核三带”区域发展格局及“四强”行动部署，深度参与“七地一屏一通道”建设。全市上下坚持工业强市、产业兴市、项目为王、城乡融合、双招双引、系统观念，以市企融合为基石，通过清单化推进、全过程督导、制度化保障，推动经济社会持续健康快速发展，交出了一份亮眼的答卷。

今年前三季度，全市地区生产总值达到505.7亿元，同比增长11%，增速持续领跑全省。

转型与跨越

现代之城的产业升级

金昌的答卷，始于对自身优势的再审视和对时代机遇的精准把握。她选择的不是被动调整，而是主动出击，在巩固传统优势中催生新动能，在布局未来产业中塑造新优势。

深化市企融合是金昌市发展的关键举措。

“金川兴则金昌富，金昌美则金川荣。”这句话深刻揭示了金昌与金川集团唇齿相依、休戚与共的关系。这种关系超越了简单的驻地企业与地方政府的合作，升华为一种以“规划共谋、产业共兴、项目共抓、园区共建、科技共促、人才共用、难题共解、成果共享”的“八共”机制为纽带的深度融合的发展共同体。

在金川集团镍冶炼厂，全球领先的镍闪速熔炼技术让生产过程更加绿色高效。但变革远不止于生产环节。在集团展厅，一片薄如蝉翼的高纯镍带材，其价值是传统电解镍的数十倍，广泛应用于航空航天、新能源电池等尖端领域。

“我们正全力推动产品从‘原字号’向‘材字号’跨越，从‘论吨卖’向‘论斤卖’‘论克卖’转变。”金川集团相关技术负责人介绍。

这一转变的背后，是金昌市倾尽全力的支持。任何一个金川集团的重点项目，从能评环评到用地保障，市里都成立工作专班，提供“全程代办、容缺受理”的极致服务，确保项目以最快速度落地投产。

产业转型，需要清晰的路径。金昌精准绘制了“2+4”产业链图谱：做大做强有色金属新材料、新能源和新能源电池2个千亿级产业链，培育壮大数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿级产业链。

在金昌经济技术开发区，甘肃金宏翔新能源有限公司的电池生产线高速运转。“选择金昌，是因为这里拥有从电池材料到电池制造再到储能系统的全产业链生态。”甘肃金宏翔新能源有限公司总经理梅鹏成表示，“80%的生产原料可就地采购，物流成本大幅降低，产业协同效应无可比拟。”

这种“链式”发展产生了强大的“磁吸效应”。2024年以来，25万吨铜材深加工、28万吨动力电池用硫酸镍、大板镍终端产品智慧工厂、废电石渣综合利用、农产品冷链物流等一批强链延链补链项目相继在金昌建成投用，30万吨铜冶炼、40万吨智能铜电解（一期）等项目满负荷运行，甘肃能化低阶煤高效利用制氢、贝达生物年产4600吨农药原药生产线等项目建成试生产。

2024年，全市“2+4”产业集群产值达1985.6亿元，增速达26.1%，其中有色金属新材料产业率先突破千亿大关。由金昌牵头的“金武白兰”有色金属集群成功跻身“国家队”，今年前三季度该集群实现产值2850亿元，金昌贡献1913亿元，区域产业高地强势崛起。

树牢“以亩产论英雄”导向，金昌持续优化园区和产业布局，盘活利用低效闲置土地，探索发展“飞地经济”，加快推动钛镍高端装备产业园、独立工矿区等项目建设，促进要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。金昌经开区获评“中国十大最具投资价值开发区”，2024年位列国家级开发区第六十六位、西部第十一位；永昌工业园、河西堡工业园优化整合纳入省级开发区管理，2024年位列省级开发区第十一位。

同时，金昌市深化开发区改革，持续为园区扩权赋能，实施暖气蒸汽报装接入等10项“零成本”稳企惠企措施，累计出让标准地76宗、9693亩。园区安全生产智能化管控平台投入运行，经开区医院建成投用，再生水厂、工业管廊等项目加快推进。今年前三季度，金昌经开区实现工业总产值1993.82亿元、增长30.3%，永昌工业园区实现工业总产值170亿元、增长55.9%。

在金川集团三矿区，井下5G网络全覆盖，遥控凿岩台车、无人驾驶矿卡等智能装备广泛应用，“5G+智慧矿山”让矿工远离危险，生产效率提升30%以上。

针对中小企业“不敢转、不会转”的难题，金昌搭建了工业互联网平台，提供低成本、快部署的轻量化解决方案。市政府出台“黄金十条”政策，“真金白银”支持企业技术改造、上云用数。截至今年9月底，金昌累计建成5G基站1595个，重点场所覆盖率达100%，达到千兆城市标准，6个工厂入选省级数字化车间，4个场景入选省级智能制造优秀应用场景。数字浪潮，正重塑着这座老工业基地的肌理。

破冰与激活

活力之城的开放乐章

发展的活力，源于思想破冰、改革攻坚和开放提速。金昌以刀刃向内的勇气深化改革，以海纳百川的胸怀扩大开放，全力破解内陆思维，激发改革创新的内生动力。

“以前办证，‘跑断腿’；现在‘一件事一次办’，太方便了。”在金昌市政务服务中心办理从业资格证的市民王多鑫说。他的赞誉源于金昌深化“放管服”改革的决心。一场“零基预算”改革，打破支出固化格局，将资金重新聚焦于民生急需和发展关键。同时大力压减非刚性支出，将省下的钱用于推进政务服务流程再造。

改革啃的是“硬骨头”。永昌工业园区推行“区政合一”改革，整合行政资源，剥离社会管理职能，让园区轻装上阵，项目审批时限压缩60%以上。

更引人注目的是，金昌在全省率先探索“现房销售”试点，从源头上防范房地产风险，虽然短期内可能影响土地收入，但赢得了市场的长期信心。2024年，在全市房地产投资小幅下降的情况下，商品房销售面积和销售额逆势增长。

2024年12月，一声汽笛长鸣，首列“金昌—西部陆海新通道”国际货运班列满载本地产品南下通达东南亚。这标志着金昌打通了南下出海新通道，开放格局为之一新。

作为古丝绸之路要道，金昌积极融入共建“一带一路”，全力推进经开区全国外经贸提质增效示范项目，加力推进甘肃自贸试验区金昌片区工作，金川集团成功申报国家“内外贸一体化领跑行动重点联系企业”。

金川集团充分利用“两个市场、两种资源”，产品畅销全球，全球布局资源，并获批国家“内外贸一体化领跑企业”。同时，全国首个蒙古国矿源目的地检验试点在金昌落地，意味着进口矿产品可实现“即到即卸、快速通关”，每年为企业节省成本超千万元。

2024年，金昌进出口贸易总额221.6亿元，同比增长29.3%；今年前三季度，实现外贸进出口总值212.8亿元、同比增长48.1%。

伴随开放的步伐，金昌深入实施强科技行动，建强用好国重实验室、产业研究院、产业联盟、科技大市场、科创广场等各类平台载体，强化关键领域核心技术攻关。

2024年，金昌获国家科技进步奖二等奖2项、省科技进步奖4项，省动力电池技术创新中心落户。全社会研发投入强度1.71%，综合科技进步水平指数72.4%，均居全省第三。金川集团镍合金公司获评国家级“小巨人”企业，院士工作站运行，高价值发明专利量全省领先。科技创新这个“关键变量”，正转化为金昌高质量发展的“最大增量”。

创新之道，唯在得人。面对西北引才留才难题，金昌诚意十足。“我们不来虚的，要让人才得实惠、有舞台。”金昌市委组织部负责人表示。设立人才发展基金，建立引智工作站，推行“市引企用”模式，人才编制落在市里、工作在企业，破解了企业高端人才引进的编制瓶颈。

去年以来，全市引进紧缺人才225人，选拔拔尖人才35名，返聘专家40名。金川集团投资6.75亿元新建人才公寓，筑牢创新人才根基。

与此同时，金昌以招商支撑产业转型，靶向开展“引大引强引头部”行动，协同金川集团举办产业链招商大会，对接知名机构，成功引进中宸距弛、美淼储能、泽洲新能源等龙头企业，落地固态电芯、石墨复合双极板等补链强链项目。2024年，实施省外招商项目211个，到位资金353.35亿元，增长41.37%；今年前三季度到位资金378.8亿元，同比增长26.7%。

营商环境是关键竞争力。金昌开展“优化营商环境全面提升年”行动，创新推出助企纾困“三个一”服务模式（一本政策惠企、一张卡片为企、一个专班助企），出台优化营商环境“十大举措”、关心关爱企业家23条暖心措施，为466名企业家颁发“镍都企业家服务卡”，从交通出行、子女教育、医疗保障等8个方面为企业家提供精准化定制服务。今年1月—9月，全市新设经营主体5892户，同比增长9.21%；截至目前，全市经营主体累计达到58769户，市场活力持续迸发。

绿色与宜居

生态之城的底色铺陈

从卫星图上看，金昌城区犹如一块绿色翡翠，镶嵌在黄色戈壁中。这抹绿色背后，是金昌人数十年防沙治沙的努力，更是发展理念从“追求产值”到“追求价值”的深刻转变。

统筹推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，金昌市促进产城人融合一体发展，着力塑造城市形象，展现乡村风貌，厚植生态底色，全力打造美丽宜居的生态之城，让城市与乡村各美其美、美美与共，在全省城乡融合发展示范区建设中迈出坚实步伐。

金昌市在城市建设中聚焦“提品质”的内涵式发展，以城市体检精准查找“堵点、痛点”。针对“充电难”，建成智能充电端口1.4万余个；“停车难”则通过盘活闲置地块、建立体停车场缓解。智慧赋能让治理更“聪明”，“金昌市民通”App整合上百项服务，实现“一机在手、生活无忧”。城市运行管理服务平台如“城市大脑”，实时监测调度，处置效率提升50%。

在金川区双湾镇，干净村道、分类垃圾箱和鲜花庭院取代了往日脏乱的景象。

金昌学习“千万工程”经验，因地制宜推动“八改”工程，持续深化农村人居环境整治，着力打造“和美乡村”，加快推进农房抗震改造、冬季清洁取暖等项目建设。2024年完成生态及地质灾害避险搬迁2323户；今年下达两批补助资金4740万元，续建、新建的6个集中安置点全部开工建设。

针对农村老龄化、土地碎片化，金昌创新“链主企业带镇、龙头带村”模式，探索土地托管、共富车间、农光互补等路径，推动村集体经济“抱团发展”，2024年村均收入达45.4万元，增长37%。农民享受土地保底分红和二次收益，解放的劳动力可务工，实现“一份土地、两份收入”。

位于金昌境内的祁连山北麓，矿山开采留下的“伤疤”正在愈合。通过覆土、种草等综合措施，草甸重新恢复，野生动物回归。

金昌以壮士断腕的决心整治生态，关停保护区内所有矿权，完成修复治理。积极融入国家“三北”工程，2024年完成人工造林6.8万亩，构筑起坚实的生态屏障。严格落实“四水四定”，大力发展高效节水农业，农业用水总量下降，亩均效益显著提升。工业上，推动企业循环用水，金川集团选矿厂回用水率超95%，成为行业标杆。

今年以来，全市空气质量优良天数比例超90%，地表水考核断面水质优良比例100%。生态优先、绿色发展，从理念转化为全市的一致行动。

福祉与温暖

幸福之城的民生答卷

金昌在追求经济高增速的同时，始终坚持发展为民，让成果更多更公平惠及全体市民。

2024年，全市民生领域财政支出占比高达81.28%，彰显“宁可政府过紧日子，也要让百姓过好日子”的决心。

教育是基石。金川高级中学扩建项目工地上，塔吊林立。“项目将改善办学条件，新增学位，开设更多特色课程。”学校负责人展望说。

永昌一中标准化操场投入使用，金昌市托育综合服务中心、金川区第四、第六幼儿园开工……金昌正在着力构建从“幼有所育”到“学有优教”全链条体系。今年，全市普通高考总录取率列全省首位，本科录取率、中职对口录取率居全省第二，“学在金昌”成为一张闪亮名片。

健康是重要指标。作为国家紧密型城市医疗集团建设试点，金昌市人民医院牵头整合基层医疗机构，形成分级诊疗格局。“很多检查和复诊在社区就能完成，数据传至市医院，专家线上看报告，省去奔波。”市民张建军夸赞道。同时，永昌县紧密型县域医共体让农村居民受益，乡镇卫生院水平得到提升。全省首家“保教医”一体托育服务中心、金昌市精神卫生福利中心投用，填补公共服务空白，呵护“一老一小”和特殊群体。

改善民生服务的同时，金昌着力推进城乡融合发展，探索共富路径。

共同富裕难点在乡村，金昌创新实践提供了启示。

产业融合是根本。金昌实施“链主企业带镇、龙头企业带村”行动，将工业思维植入农业。金川集团采购本地产品，并通过技术、品牌赋能乡村发展。“永昌胡萝卜”获地标后，引入深加工企业，开发胡萝卜汁及冻干产品，价值链延伸。永昌县、金川区探索土地托管、共富车间、共享农庄等新模式，让农民获得“地租+薪金+分红”多重收入。永昌水源镇入选国家农业产业强镇。

基础设施一体化是支撑。在永昌县的乡村，柏油路通村入户，与城区无二。城乡供水、供电、通信网络同质同标。永昌县城和河西堡镇区天然气管道入户工程加速，“即将告别罐装煤气”成村民喜事。金川区城乡产业融合示范园建设，吸引城市资本技术下乡，带动农民就近就业创业。城乡居民收入比缩小至2.31:1，优于全国水平，且农村收入增速持续快于城镇，差距稳步缩小。

幸福城市，必为困难群体撑起一片天。

“镍都惠民保”作为政府引导的普惠型补充医疗保险，保费低、保障高、不限年龄病史，受到热烈欢迎。“每年几十块钱，大病多报销，心里踏实。”参保市民冯云说，有这项惠民政策兜底，不用怕因病致贫、返贫了。

养老金稳步提升，城乡居民基础养老金增至每月183元；失业保险金标准平均提高11%；社会救助标准动态调整……在金昌，民生硬核投入牢牢兜住民生底线，让市民有了满满的获得感、幸福感、安全感。

在金昌，“结对帮扶·爱心金昌”工程建设尤为温暖。2024年以来，2248名干部与2423名困难群众、重度残疾人、特困家庭结“亲戚”，累计为群众帮办实事4176件，资助资金222.46万元。这不仅是物质援助，更是精神慰藉，用城市人文关怀传递温度，让共富路上“一个都不能少”。

善治与文明

文明之城的和谐基石

城市治理现代化是金昌“五城”建设的重要维度。金昌坚持法治、德治、自治相结合，营造既充满活力又和谐有序的社会环境。

安全稳定是安居乐业的前提。金昌牢固树立总体国家安全观，精准防范化解经济金融、房地产、债务等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。

安全生产责任重于泰山。金昌市应急指挥中心大屏幕上，全市重大危险源、重点企业实时数据不断跳动。“依托‘智慧应急’平台，实现风险监测预警、智能研判和高效处置闭环管理。”金昌市应急管理局负责人说。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，煤矿、化工、消防、交通、食药等重点领域隐患排查治理常抓不懈，形势持续稳定向好，为高质量发展护航。

法治是最好的营商环境和社会保障。金昌全面推进严格规范公正文明执法，努力让群众在每一项执法决定、每一个司法案件中感受公平正义。常态化扫黑除恶，打击各类犯罪，强化电信诈骗、侵害未成年人等突出问题治理，群众安全感显著提升。

社会治理重心在基层。金昌坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“四下基层”制度走深走实，将矛盾化解在基层、萌芽。

“有事找书记”“有事找警察”，不仅是口号，更是创新基层治理的响亮品牌。它打通了群众反映诉求的“最先一公里”和问题解决的“最后一公里”。在金川区金冶里社区，居民因楼道杂物产生纠纷，网格员上报，社区书记联合物业、民警上门调解，当天达成协议，邻里和好。“现在有问题知道找谁，很快解决，心里不堵。”居民王瑞莲感慨。

“12345政务服务便民热线”是另一条“暖心线”。整合全市非紧急求助渠道，实行“一号响应、接诉即办、闭环管理”。2024年，热线在全国服务质量评估中获“A”级，跻身全国一流。背后是高效督办考核机制，确保群众每一个合理诉求得到及时回应和有效处置。

遍布城乡的综治中心、精细化网格管理、“诉调警调访调”对接机制、一体化信息平台，构成“四个实战化”基层治理体系，实现“小事不出网格、大事不出社区（村）、矛盾不上交”。许多村和社区通过村民议事会、居民听证会等形式，引导群众自己“说事、议事、主事”，激发自治活力，涌现大量“无信访、无诉讼、无刑事案件”的“三无”和谐社区（村）。

文明是城市的底色。金昌连续四届获“全国文明城市”称号，背后是全体市民持之以恒的文明追求和道德实践。

深入践行社会主义核心价值观融入城市肌理。“金昌有礼”市域文明新实践广泛开展，“一善三让七不为”文明素养培育主题活动深入人心。公交让座，斑马线礼让，垃圾分类成新时尚……细微处的文明举止，已成为金昌人的自觉行动。

榜样力量无穷。金昌持续开展道德模范、身边好人、文明家庭等评选，用鲜活榜样教育人、引导人。一位位助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的先进典型，如明灯照亮城市道德星空。志愿服务事业蓬勃发展，注册志愿者人数持续增长，“红马甲”活跃在理论宣讲、扶贫济困、赛会服务一线，成为文明金昌最动人的风景。

军民鱼水情深的传统在这里发扬光大。金昌全力支持国防和军队建设，用心用情解决部队官兵“后路、后院、后代”问题；驻金部队官兵把驻地当故乡，积极投身抢险救灾、生态建设、乡村振兴等事业，续写“军爱民、民拥军”崭新篇章，成功获得全国双拥模范城“九连冠”的荣誉。这份殊荣，全国仅有，是对金昌文明善治的高度认可。

站在新起点，金昌的转型之路依然任重道远。全球产业链重构的挑战、新旧动能转换的阵痛、区域竞争加剧的压力……前路并非坦途。（谢晓玲 李跃萍 张珊）