中共积石山县委关于十四届省委第二轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年4月至7月，省委第一巡视组对积石山县开展了常规巡视。2023年9月上旬，省委巡视组向积石山县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起整改落实主体责任

县委始终把省委巡视反馈问题整改工作作为重大政治任务，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以最严肃的态度、最严格的标准、最有力的措施，全面做好整改落实工作。一是提高思想认识抓整改。县委召开常委会会议，专题传达学习《中国共产党巡视工作条例》，研究部署整改落实工作，照单认领巡视反馈意见，对整改任务进行了细化分解。要求全县各级各部门深刻认识省委巡视的极端重要性，反馈问题的严重性，以严肃负责的态度、务实担当的作风，全力以赴抓好整改落实工作。二是强化组织领导抓整改。成立了巡视整改工作领导小组，设立了专门办公室，为整改落实工作提供了坚强的组织保障，制定下发《中共积石山县委关于省委第一巡视组巡视积石山县反馈意见的整改方案》，建立工作台账，每个问题都明确了责任领导、责任单位、整改措施、成效目标和完成时限，做到了整改工作事事有人抓，件件能落实。三是主动扛起责任抓整改。县委适时召开省委第一巡视组反馈意见整改落实领导小组会议，部署整改落实工作，听取工作汇报，按照“谁主管、谁负责”的原则，由县级干部牵头，分口协调抓整改任务落实。

二、逐项对账销号，扎实推进反馈问题整改落实

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求有差距，推动经济社会高质量发展动力不足方面。

针对学习的形式方法单一，浅尝辄止的问题。结合主题教育，组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，邀请省委党校、州委党校教授进行专题辅导，组织全体县级干部到胡廷珍烈士纪念馆接受红色教育，推动主题教育走深走实。全县各级党委（党组）科学制定年度学习计划、合理设置学习议题、深入开展研讨交流，优化学习流程、改进学习方法。举办了全县“石榴籽心连心•民族团结一家亲”主题演讲比赛、农家书屋知识竞赛、“新时代•新思想”全县理论宣讲大赛等多种形式的理论宣讲活动。县委学习宣传贯彻党的二十大精神、全国两会等新时代理论宣讲小分队组深入机关单位、乡镇村社、学校医院、宗教场所开展宣讲1800多场（次），使全县各级党组织和广大党员干部从党的最新理论成果中增长智慧、增进团结、增加信心、增强斗志。充分利用“学习强国”“甘肃党建”“新积石山APP”等网络平台，读原著、学原文、悟原理，促进全县广大党员干部思想观念更新、思维层次提升、发展意识增强、管理治理能力进步。

针对理论学习主题不突出，理论中心组学习和工作会议混开的问题。县委常委会认真学习贯彻了《省委贯彻<落实中国共产党党委（党组）理论中心组学习规则>实施办法》，严格区分了中心组学习与业务学习的不同定位，杜绝了以常委会研究、工作碰头会部署等代替理论中心组学习的现象。全面贯彻落实积石山县宣传思想文化工作要点，逐一列出工作落实中存在的问题，规范理论中心组学习记录、工作会议记录，推动学习由“软任务”变成“硬约束”。

针对学以致用不够扎实，对习近平总书记“耕地是粮食生产的命根子，要像保护大熊猫一样保护耕地”重要论述理解贯彻不到位，高标准农田建设普遍标准不高的问题。按照已划定的全县耕地面积、永久基本农田面积，重新划定各乡镇耕地和永久基本农田保护面积，县政府与各乡镇签订耕地保护目标责任书。按照《甘肃省高标准农田建设项目建后管护办法》要求，加强高标准农田建后管护和利用，开展高标准农田专项整治，全面排查近年来高标准农田建设质量，复查整改撂荒地。

针对抢抓国家战略机遇的举措不够有力的问题。按照“十四五”规划中期调整要求，结合国家政策导向和资金投向，县上组织各相关部门对“十四五”规划项目库进行了中期调整，充实项目库。组织我县民族特色产品企业参加兰洽会、2023年第六届全国跨境电商节暨第八届深圳国际跨境电商博览会、第三届济南市东西部协作与对口支援地区农特产品展销周、白银市农特产品展示展销周等重点展会，推介宣传我县的优质民族特色产品，帮助企业拓展新市场、增加新订单。与青海省民和回族土族自治县互访互通，签订了1+7区域合作发展框架协议，将在各方面加大交流合作，促进区域协同发展。

针对落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》有差距的问题。认真贯彻习近平总书记“治理黄河，重在保护，要在治理”的重要指示，加强黄河流域入河排污口排查整治，完成黄河流域生态环境和污染现状调查及涉水污染源排查工作，管控入河污染物排放。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、“一带一路”等政策机遇，围绕生态环保、产业增效、城镇建设等重点领域，谋划储备黄河流域生态保护和高质量发展项目154项，总投资555.22亿元。谋划和实施县城东区综合污水处理厂项目，已完成项目可研批复。严格落实河湖长制工作责任，及时协调解决了河道污染问题。

针对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接有不足的问题。一是压紧靠实工作责任，县委农村工作领导小组（县实施乡村振兴战略领导小组）先后召开领导小组全体会议7次、重点工作调度会议13次，研究部署乡村振兴重点任务，制定落实《积石山县落实五级书记抓乡村振兴责任清单（试行）》，建立“大村长”“包户长”包抓制度，构建了网格化包抓责任体系。二是强化动态监测帮扶，依托“甘肃一键报贫”系统和农户户情信息系统，扎实开展全覆盖、全方位集中排查，组织行业部门每月开展一次信息比对，持续跟踪群众“三保障”及饮水安全保障，做到早发现、早干预、早帮扶。全县监测对象户均落实帮扶措施3.65项。三是持续深化帮扶协作，保持与厦门市的对接联系，主动加强与济南市章丘区协调联系，全方位深化与中央统战部、国家医保局在基础建设、人才培养、消费帮扶等方面的帮扶协作。四是加快发展现代农业产业，落实最严格的耕地保护制度，全力推进2.5万亩高标准农田建设任务，持续推动农业产业结构调整，制定出台食用菌、高原夏菜、中药材等12个特色种养及配套设施奖补方案。五是大力实施强工业行动，以建平花椒、大河家香醋、青丰中药材、益民农业科技、志雄商砼、拓奇等企业为主的工业经济不断发展壮大。

针对立足文旅赋能型发展成效不明显的问题。举办2023甘肃•积石山首届大禹文化研讨会，形成了6项重要学术成果，证实了积石山是大禹治水的起始地和坐标原点。成功举办篮球邀请赛、第二届金露梅旅游系列活动等节会赛事活动，我县吹麻滩镇篮球队在全国“和美乡村篮球大赛（村BA）”比赛中荣获殿军，展示新时代积石山农民风采，展现乡村风貌。临大高速正式通车，在积石山县旅游大通道沿线，配建了吊水峡、石海、黄草坪等17个节点的旅游服务设施；打通了旅游大通道与G310线的6条连接线，提升了全县旅游通行能力。在旅游大通道、黄河沿线周边及乡村旅游区位优势明显的乡村，大力发展乡村旅游业，扶持开办农家乐，带动群众就业增收。正在实施积石雄关（大禹导河）文化公园建设项目、民族文化园（石榴园）建设项目，申报积石山县“花儿谷”3A级旅游景区。

针对“强工业”进展缓慢的问题。建立了工业企业派驻联络员制，派驻联络员认真制定“一企一策”帮企措施，县级层面制定印发了《积石山县级干部包抓联企业工作方案》《全县干部包抓联企业工作方案》，帮助企业规范财务及自身管理，提升企业发展水平，及时解决企业运营过程中遇到的用工等困难及问题，积极帮助5家民营企业收回政府拖欠企业账款503.9445万元。县内甘肃拓奇实业有限公司、积石山县志雄商砼有限公司、积石山县睿志商砼有限公司、积石山县骋达混凝土有限公司等4家规上企业前三季度增加值增速排名全州第四。积石山县城投建筑材料有限公司成功入规。

针对2021至2022年全州4次通报推动高质量发展重点工作完成情况，积石山县2次排名倒数第一的问题。严格落实县级领导包抓项目责任，主要指标牵头单位实行“周调度、半月通报”制度，全县每季度召开一次经济运行调度会议，推进工作。扎实开展“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，抓好项目落地见效。持续培育壮大特色产业，增加城乡居民收入，推动高质量发展。加强项目谋划，抢抓政策机遇，丰富项目储备，全方位开展符合国家发展战略和我县发展实际的项目谋划工作，为今后项目建设发挥引擎带动奠定了坚实基础。谋划储备“十四五”中后期及2035年远期谋划储备项目537项。

针对招商引资效果不佳的问题。研究制定《积石山县招商引资优惠政策实施办法（试行）》《积石山县招商引资考评办法（试行）》等措施。县委、县政府主要领导9次带队到山东、厦门、青海等地对接企业43个，围绕新能源新材料、文化旅游、高效农业等领域开展招商，举办全县招商引资大会和数字经济产业发展论坛，邀请济南、厦门等地企业来县考察投资。成功签约重点项目24项、签约资金46.92亿元。

针对解决群众“急难愁盼”问题步伐缓慢的问题。严格落实各项惠民政策，组织教育、卫健、医保、社保、民政等部门全面摸底排查，及时落实各项政策，切实保障好人民群众各项权利。严格落实县级领导包抓乡镇工作制度，每周不少于2次深入包抓乡镇、田间地头、农户家中倾听民意、了解民生，掌握第一手情况，及时协调解决。指定专人负责县委书记、县长信箱留言办理工作，及时呈送批阅，建立工作台账，重点督办，及时回访，保障群众反映问题得到有效解决。

针对优质教育资源紧缺，教学质量不高的问题。一是县教育局人才引进30名，调整交流教师69名，从县城学校选派135名骨干教师帮扶乡村师资薄弱学校。邀请山东省、北京市、兰州市等地教育专家到县对全县初高中专任教师各开展了为期5天的培训，培训新入职教师215名。选派232名骨干教师赴北京市、济南市、兰州市、民勤县、永靖县跟岗学习。今年六年级四科合格率较去年增长2个百分点，中考平均分较去年增长11.62分，高考一本上线上线率较去年增长10.4个百分点，二本及以上上线率较去年增长4.5个百分点，县内就读考生本科上线率较去年增长15.4个百分点，考入“双一流”大学43人，较去年增加9人。加快教育项目建设，实施城西区幼儿园、县城棚户区幼儿园、前庄小学综合教学楼等项目，新配备中学副校长17名，扩大教育资源总量，缓解了县城学位不足的问题。

针对医疗领域高层次人才引进缓慢的问题。建立了县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院、县中西医结合医院等县级医疗机构人才紧缺需求台账。2023年专业技术人员外出学习培训337人次。健全完善《积石山县“组团式”帮扶工作制度（试行）》等工作体制机制，医疗帮扶团专家13名，定点帮扶积石山县人民医院，团长担任医院党委副书记、院长，8名专家均担任医院重点科室负责人，先后开展示范讲座、培训、远程会诊讨论、手术示教等。

（二）落实全面从严治党责任发力不足，重点领域廉政风险防控存在漏洞方面。

针对主体责任压力传导不足的问题。县委班子带头，以上率下，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，深刻领会贯彻习近平全面从严治党思想，推动全面从严治党向纵深发展。对工作落实不到位的党员干部进行工作约谈，对单位主要负责人进行离任经济审计，督促各乡（镇）党委、县直各党（工）委、各党组书记严格落实第一责任人职责和“一岗双责”。县委组织部会同县纪委监委对贯彻落实习近平全面从严治党思想、中央、省州党风廉政建设工作情况进行4轮次督查，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当，增强履责的政治自觉。修订完善《积石山县乡镇、县直单位领导班子和领导干部年度考核办法》，协调县纪委监委结合实际进一步细化、量化党风廉政考核指标。

针对教育党员干部树牢纪律规矩意识不够的问题。一是以开展主题教育为契机，各乡镇、县直部门认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪国法。加大执纪执法力度，在从严查处违纪违法干部的同时对单位主要负责人进行问责处理，追究其教育管理失职失责责任，强化干部队伍管理。全面梳理公职人员赌博酒驾问题较多的单位，杜绝赌博酒驾问题。加大通报曝光力度，县纪委监委制作下发2期今年以来县纪委监委查处的2起酒驾醉驾和2起党员干部赌博典型案例通报，对公职人员违纪违法典型案例，尤其是赌博酒驾类问题，发现一起、严查一起、通报曝光一起，并编辑制作针对性警示录，在全县范围内及时开展警示教育。

针对违反中央八项规定精神案件频发的问题。加强对全县党员干部的党纪国法教育，紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点发布廉政提醒函4份，提示短信350条，并加强明查暗访频次和问责力度。修订完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四项监督”统筹衔接制度，派驻纪检组分行业分领域开展明察暗访、重点抽查，重拳整治形式主义、官僚主义，纠治“空、庸、推、拖、躲、假、虚、僵”等突出问题，对违纪行为发现一起，严查一起，持续释放越往后越严的强烈信号。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实方面。

针对中层干部配备不健全的问题。对全县乡镇和县直单位班子配备情况进行了摸排，通过干部考察、下乡督查等方式储备优秀公务员90后89名、00后5名，将作为党政工作部门和乡镇领导班子空缺岗位配备人员的后备人选；通过选调生、公务员、事业单位招聘、人才引进等多种渠道，筑牢干部选用基础；按照“急需人才、近期使用、中长期培养”三个层次，进一步完善干部培养长效机制，建立后备干部人才库，分类分阶段培养优秀年轻干部，补齐干部队伍短板。

针对干部轮岗交流不力的问题。对县直部门、各乡镇同一岗位任职时间较长的进行全面摸底，按照同一岗位任职5年、10年、15年以上分类建立工作台帐，分批分次进行轮岗交流，已交流27人,有效促进干部多岗位锻炼。对同一岗位任职时间较长的，综合考虑本人意愿、身体状况、能力特长、知识结构、岗位要求等因素，按照人岗相适的原则，有序进行交流，对不能交流或暂缓交流的适当调整分工或转任职级，充分调动干部工作积极性。对14个单位任职10年以上的副职和5个单位任职15年以上的副职进行调整交流,并举一反三，对全县各乡镇、各单位任职时间较长的干部有计划地进行调整交流，激发干部干事创业活力。

针对引才聚才力度不大的问题。修订完善《积石山县急需紧缺人才引进办法》《积石山县拔尖人才评选管理办法》，优化人才引进优惠政策，着力引进高层次和急需紧缺人才，持续优化人才服务保障。围绕产业发展、项目建设、乡村振兴、教育卫生等领域，全面摸排各领域人才紧缺情况，按需设置招录岗位，2023年完成急需紧缺人才引进3批次61人。提高引进人才安家补贴标准，补贴对象从原来“双一流”院校本科生和普通高校研究生扩展为普通院校全日制本科生及以上。

针对党内政治生活不够严肃的问题。一是对全县各级党组织印发《关于对2021年度、2022年度民主生活会召开情况进行“回头看”的通知》，要求全县各级党组织全面自查整改，从严落实民主生活会程序。制定《县管科级领导班子民主生活会流程》，明确会前、会中、会后各环节工作内容及重点要求，并严格落实到位，参会人数不达到三分之二以上坚决不开会，切实保证民主生活会召开质量。二是县委组织部主要负责人对8个单位党组负责人进行组织约谈，督促全县35个党组织对《中国共产党党组工作条例》进行1次集中学习，熟练掌握党组的组织原则、党组会议决策与执行等重点内容，规范召开党组会议。三是县委组织部会同县委直属机关工委对全县35个党组进行全面督查，规范党组会议记录，确保党组在重大决策、统筹协调、思想引领等方面发挥领导核心作用。四是每月印发《全县基层党支部工作指导意见》，督促指导全县466个党支部规范落实“三会一课”、主题党日等党内政治生活。

针对基层党组织设置不规范的问题。依据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例》等党内法规，狠抓“排查摸底、精准整改、台账化管理”三项举措，制定印发《关于对基层党组织设立不规范问题进行“回头看”的通知》，对机关企事业单位和两新组织进行摸底排查，全县联合党支部中有3名以上党员未单独组建党支部的70个，单独组建党支部65个，完成党员组织关系摸排转接5个，目前已完成整改。

针对抓党建促乡村振兴措施办法不多的问题。一是坚持把抓党建促乡村振兴作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实《积石山县抓党建促乡村振兴规划》《积石山县抓党建促乡村振兴示范村创建行动实施方案》，全面落实抓党建促乡村振兴重点任务，始终以党建引领乡村振兴，持续加强和改进基层工作措施，目前，举办各类主题培训班53期、6979人次，依托中央定点单位和东西部协作帮扶，在山东济南、陕西延安等发达地区举办培训班9期、培训758人。二是紧紧围绕增强基层党组织政治功能和组织功能，深入开展“彩陶故里党旗红”党建品牌创建活动，持续扩大党建品牌效应，结合乡村振兴示范村建设、平安积石建设等，在17个乡镇创建党建示范点18个。三是加强村级管理。制定《积石山县村级干部管理办法》，促进村干部管理规范化、制度化。推动更多的大学生进入村干部队伍，补充招聘专业化管理的村党组织书记17名。

（四）对巡视审计等监督发现问题整改效率不高方面。

针对“部分重点项目和民生工程推进缓慢，县城汽车站因两起拆迁矛盾无法正常施工，致使汽车站停建长达6年”的问题。制定《县交通运输局加快推进积石山县汽车站建设项目实施方案》，成立项目建设领导小组，明确责任分工，倒排工期，督促推进项目建设进度。县城客运站主体、门窗、室内装修装饰、室外绿化工程已完工，正在组建车站工作人员队伍，做足运营准备工作。

针对“国有粮食仓房，陈旧化仓容占三分之一，六十年代修建的14栋苏式仓已全部超期服役”的问题。反馈问题已完成整改，排查退役现有的3栋超期服役苏式仓，拆除2栋后，在原址上已新建7000吨、3500吨两栋高大平房仓，2023年9月底完成竣工验收，目前已投入使用，对存在的1栋超期服役苏式仓进行再利用，用以存放粮储设备。

三、下一步工作打算

将严格按照省委巡视工作领导小组和省委巡视办的整改要求，全力做好巡视整改“后半篇文章”，紧紧围绕积石山6.2级地震灾后恢复重建，不断巩固和扩大整改成果，真正使整改的过程成为落实全面从严治党、持续转变作风、推动高质量发展的过程，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。一是着力落实巡视整改主体责任。进一步加强对巡视反馈问题整改的组织领导，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风统筹推进整改落实工作。二是着力推进后续整改工作。对需要取得阶段性进展并长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改措施，持续跟踪督办，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对整改效果不好的，帮助分析原因、改进方法，确保整改取得实效。三是着力解决重点领域突出问题。以这次巡视整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求、落实全面从严治党责任等方面存在的突出问题，切实增强全县全面从严治党的整体成效。四是着力构建长效机制。在深入整改的同时，围绕灾后恢复重建，针对落实干部管理监督、项目招投标、资金资产管理等重点领域和关键环节，结合县上实际，进一步健全完善工作制度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，用长效机制巩固和拓展整改成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0930—7721719；邮政信箱：731700；电子邮箱：xwb7721719@163.com。