从科技创新指标看庆阳市推进“强科技”行动的弱项短板及对策建议

导读：省第十四次党代会提出了推进“强科技、强工业、强省会、 强县域”行动的战略目标，其中“强科技”居首为基。为此省上相关部门先 后出台了多项落实“强科技”行动的具体措施和考核办法，其中明确衡量市县落实推进情况的创新指标有五项，即R&D、财政科技投入、技术合同交易、高新技术企业培育、科技型企业培育。现对我市这五个创新指标进行分析，探究“强科技”推进中存在的短板弱项，提出对策建议，以企盯紧瞄准，全力“补短板、强弱项”,按期完成全年目标任务。

从科技创新指标看庆阳市推进“强科技”行动的弱项短板及对策建议

一、上半年科技创新指标完成情况（2022年）

市、县(区)为推进“强科技”工作，采取成立工作专班、 出台有关政策措施等方法，全力抓创新，促进统，科技创新工作取得了一定成效。但就上半年省上考核市上的五项指标看，仅有科研和技术服务业指标过半，其余均有差距。各县(区)任务完成情况也很不平衡，差异较大，如R&D最高者已完成38.28%,最低者仅为1.97%。上半年全市五项指标完成情况分别是：全市R&D投入完成1.06亿元，完成全年任务的9.02%,与全年目标11.77亿元还相差10个亿的任务；全市财政科技投入占比目标为0.625%,预估为2.42亿元，实际已完成支出0.76亿元，占预估目标任务的31.4%;技术合同交易任务为23亿元，完成了480份合同交易，总额9.975亿元，占目标任务的43.37%;高新技术企业全市目标任务培育30户、认定16户，至6月底正在培育、申报认定的企业22户；科研和技术服务企业目标任务为培育30户、入库10户，县(区)已完成26户。

二、“强科技”推进难的成因

五项科技创新指标既是省上考核指标，也是衡量“强科技”行动推进工作成效的主要内容。五项指标中除高新技术企业、科研和技术服务企业指标只能在年底前才能看到结果外，其他三项指标一般可按时间进度统计。但从目前掌握的数据看，今年（2022年）时间已过半，任务却未过半，反映出我们在推进“强科技”行动的具体工作中仍然存在较大难度，形势不容乐观。究其原因主要有以下几点：

一是全社会科技创新意识不强。

这不仅仅表现在社会公众层面，也表现在政府部门中，同样也表现在创新主体中。在社会公众中，对创新表现淡漠，觉得与己无关，未形成全社会关注创新的氛围。在政府部门中，认为创新是科技部门的事，与自己部门关系不大。从创新主体来说，只满足于当前利益，不愿投资未来，更不愿投资期限长、资金需求量大的科技创新项目。其实创新从社会管理方面来说，关乎每一个管理部门， 从社会分工方面来说，关乎一二三产的每个行业，从社会投资来说，关乎到财政、金融、社会资本等方方面面，可以说“科技创新，人人有责”。

二是科技创新基础薄弱。

我市本土工业企业总量不多， 有的企业也体量弱、规模小，入库企业不稳定，科技型中小企业数量更少。中小企业多半涉农，经济效益一般，对科技创新贡献度不大。中、省驻庆企业虽然相对体量大，科研创新投入多，但由于大多涉足能源开发，总部要么驻京、要么驻于省会城市，在我市仅设立分部或办事处，多半未注册企业法人，科技投入难以统计到我市科技创新盘子中去，所以对我市创新贡献度同样不大。市县财政基础薄弱，地方投入科技创新引导项目资金有限，对企业科技创新难以形成有效的长期激励机制，企业创新动力不足，可持续发展能力不强。

三是科技创新政策落实难。 

中央和省级制定的科技创新激励政策主要着眼全国、全省大局，着眼重大科技创新战略远期目标，宏观政策多，涉及高、精、尖科技创新领域多，而市县以下由于区域、人才、财力的限制，很难争取落实中、省激励政策。同样由于市、县以下科技项目创新性、原创性、普遍性达不到中央和省上项目要求标准，所以很难得到中、省支持，即使争取到，由于地方财力困难，也难以及时兑现，延误项目实施。时至今日，个别县(区)仍然存在以往上级科研项目补助资金没有及时足额拨付到位的现象，陷入资金拨付越慢、项目争取越难、地方受益越少的窘境，形成恶性循环。

三、 对策建议

一是加强政策宣传，形成“强科技”共识。

推动“强科技”行动，首先要解决思想认识问题，尤其是各级政府要彻底转变观念，牢固树立“大众创业、万众创新”理念，及时制定出台符合当地实际的创新政策措施，引领营造创新氛围，使创新深入人心。其次，深钻细研政策，充分发挥国家和省级政策杠杆作用，加大地方财政支持力度。市县财政要把创新专项基金列入年度预算，引导撬动社会资本，全力扶持创新能力强的高新技术企业和中小企业形成创新集群。同时，逐年提高市县两级财政地方科技项目经费预算标准，支持实施适合本地产业发展的科研项目。第三，打破体制壁垒，完善各项保障机制。坚持用政策引人、用效益留人、用产业培养人，积极鼓励人才创新。多渠道、全方位争取中央、省级科研创新经费支持，鼓励本地科研单位企业积极对外合作，全力提升自身研发能力，用科技创新促进地方经济可持续发展。

二是突出政策落地，凝聚“强科技”合力。

市县要坚持实施科技创新驱动战略不动摇，紧盯中小企业等地方经济发展的中坚力量、高新技术企业等“强科技”示范引领的攻坚力量，认真研究解决企业自身存在的困难，制定完善有利于企业发展的金融、财税、土地、人才等优惠政策，积极推进中小企业转型升级、做大做强，使之成为庆阳经济社会高质量发展的主力军。 加大中央、省、市科技政策的宣传贯彻力度，进一步激发企业创新活力，引导企业充分享受政策红利，调动社会力量参与中小企业创新发展的积极性，形成政府引、企业干、社会帮的“强科技”合力。

三是紧盯目标任务，加大“强科技”动力。

一要加强部门联动、齐抓共管，下决心完成指标任务。横向上，市县财政、统计、税务、科技等部门要树立“一盘棋”思想，全力协作，加强对接，确保财政支出、R&D投入、科研和技术服务纳税数据高质量完成；纵向上，要积极争取中央和省上大力支持，千方百计弥补地方财力不足的短板。同时，市上各主管部门也要加强对县(区)的指导支持，全力推动科技惠企政策落地生根，及时足额拨付兑现科技补助资金，进一步激励中小微企业积极性，激发企业创新活力。二要推行包干负责、跟踪服务，全身心抓好政策落实。要按照领导抓行业、干部包企业的管理机制，根据年度任务分解到人，倡导科技人员入企业、进车间，面对面做工作、手把手教方法、点对点搞服务，对存在问题及时研判，及时解决，确保各项政策措施落实到位。三要坚持问题导向、分类施策，针对性提高“扶弱”能力。制定应对措施，筛查入库企业，按照“微成长、小升高、高壮大、大变强”的发展思路培育中小企业，帮助成长为高科技企业，成为县域“强科技”的主力军。

来源：庆阳市科技开发中心